Судья: Галицкая В.А. УИД 61RS0007-01-2021-007918-40

Дело № 33а-10497/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей Капитанюк О.В., Вервекина А.И.

при секретаре Симонян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Ростовской области, о признании незаконным решения органа местного самоуправления, по апелляционной жалобе ФИО13 на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия

установила:

ФИО12 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит: жилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 81 кв.м, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; водопровод газораспределительной станции дома оператора Ленинаван с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанное недвижимое имущество находится на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 5590 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

С целью оформления права собственности на долю в земельном участке, занимаемом недвижимым имуществом, ФИО12 обратилась в Администрацию Мясниковского района Ростовской области с заявлением о заключении договора купли-продажи 1/4 доли в праве собственности земельного участка без проведения торгов.

1 ноября 2021 года ФИО12 получено письмо Администрации Мясниковского района от 28 октября 2021 года №86.2/622, в котором содержался отказ в оказании муниципальной услуги и предоставлении земельного участка (доли в праве на земельный участок) в собственность за плату.

В качестве единственного основания отказа администрация указала, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен многоквартирный дом, одна из квартир в котором принадлежит ФИО12 на праве собственности. ФИО12, как собственнику одного из жилых помещений (квартиры) в многоквартирном доме, принадлежит доля в праве собственности на испрашиваемый земельный участок в силу прямого указания закона. В связи с этим у Администрации района отсутствует право распоряжения земельным участком, в том числе право на заключение договора купли-продажи.

Как отмечает административный истец, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости, имеет вид разрешенного использования, не относящийся к многоквартирным домам. Содержащееся в правоподтверждающих документах наименование «квартира» использовано собственниками произвольно, с целью идентификации принадлежащих им жилых помещений для целей регистрации по месту жительства, индивидуализации почтового адреса.

На спорном земельном участке расположены четыре жилых помещения одинаковой общей площади, имеющие самостоятельные выходы на придомовую территорию, при этом в 2009 году администрация передала в собственность трем из четырех собственников причитающиеся им доли (по 1/4) в праве собственности на земельный участок.

Договоры купли-продажи долей в праве на земельный участок с тремя собственниками были заключены администрацией в 2009 году. За период, прошедший с 2009 года, каких-либо изменений статуса жилых помещений, разрешенного использования земельного участка, не происходило.

ФИО12 с решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, не согласна, полагает его необоснованным, нарушающим ее право на приобретение земельного участка в собственность, необходимого для эксплуатации принадлежащей ей недвижимости.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение Администрации Мясниковского района Ростовской области об отказе ФИО12 в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», выраженное в письме от 28 октября 2021 года № 86.2/622; в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области подготовить и передать ФИО12 три экземпляра подписанного со стороны администрации договора купли-продажи 1/4 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 5590 кв.м, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для размещения и эксплуатации объекта ООО «Мострансгаз» - дома оператора х.Ленинаван Ростов-3».

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 апреля 2022 года административные исковые требования ФИО12 удовлетворены в полном объеме.

Признано незаконным решение Администрации Мясниковского района Ростовской области об отказе ФИО12 в предоставлении муниципальной услуги «продажа земельного участка без проведения торгов».

На Администрацию Мясниковского района Ростовской области возложена обязанность подготовить и передать ФИО12 три экземпляра подписанного со стороны Администрации Мясниковского района Ростовской области договора купли-продажи 1/4 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 5590 кв.м, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: «земли населённых пунктов», разрешенное использование: «для размещения и эксплуатации объекта ООО «Мострансгаз» - дома оператора х. Ленинаван Ростов-3».

В апелляционной жалобе ФИО13 просит решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 апреля 2022 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что решением мирового судьи судебного участка № 2 Мясниковского судебного района Ростовской области от 25 января 2019 года удовлетворены исковые требования ФИО13 к ФИО1., ООО «Газпром трансгаз Москва» об определении порядка пользования земельным участком, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В основу указанного решения положено заключение № 916-НС от 18 декабря 2018 года, выполненное ООО «Прайм» на основании определения мирового судьи от 5 сентября 2018 года, в выводах которого указано, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположены строения и сооружения многоквартирного жилого дома.

Таким образом, в рамках гражданского дела, рассмотренного мировым судьей установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является многоквартирным.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы отмечает, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, право собственности на который административный истец намеревалась приобрести, посредством заключения договора купли-продажи с администрацией, находится в долевой собственности, однако ни один из сособственников не был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, тогда как заявленные требования напрямую застрагивают их законные права и интересы ввиду фактического изменения категории (назначения) жилого дома, в котором указанные лица имеют такие же жилые помещения (квартиры), как и ФИО12, которая является правопреемником ООО «Газпром трансгаз Москва».

Непривлечение ФИО13, как одного из сособственников земельного участка, являющегося собственником квартиры № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к участию в деле в качестве заинтересованного лица не может являться законным и свидетельствовать об отсутствии у него права обжаловать судебные акты, которые застрагивают его права и законные интересы.

На апелляционную жалобу поступили возражения ФИО12, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы ФИО13 – ФИО14, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, дело направить в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Представитель административного истца ФИО15, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке статей 150, 307 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав явившихся представителей, проверив решение по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 части второй статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Заявитель обращается в уполномоченный орган за предоставлением ему земельного участка в собственность за плату на том основании, что является собственником расположенных на нём зданий, следовательно, предоставление ему земельного участка должно осуществляться без проведения торгов.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (часть 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с указанным кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО12 на праве собственности принадлежат: жилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 81 кв.м, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; водопровод газораспределительной станции дома оператора Ленинаван с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Право собственности на указанное недвижимое имущество приобретено административным истцом на основании договора купли-продажи имущества от 29 июня 2021 года №14-43/21-30, заключенного с ООО «Газпром трансгаз Москва» (продавец).

Вышеназванное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 5590 кв.м, находящемся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для размещения и эксплуатации объекта ООО «Мострансгаз» - дома оператора х. Ленинаван Ростов-3».

На земельном участке помимо жилого помещения, принадлежащего ФИО12, расположены три жилых помещения, находящиеся в собственности иных граждан: жилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 79,6 кв.м, принадлежащее на праве собственности ФИО2.; жилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 79,6 кв.м, принадлежащее на праве собственности ФИО13; жилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 71,5 кв.м, принадлежащее на праве собственности ФИО3

Согласно прилагаемой выписке из Единого государственного реестра недвижимости, право на 3/4 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрировано за физическими лицами – собственниками трех указанных выше жилых помещений (по 1/4 за каждым собственником). Право собственности на 1/4 долю в праве на земельный участок, приходящуюся на жилое помещение, приобретенное ФИО12, ни за кем не зарегистрировано.

После государственной регистрации права собственности на приобретённое недвижимое имущество истица в июле 2021 года обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации за ней права собственности на 1/4 долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, пропорционально ее доле в праве собственности на жилые помещения, находящиеся на земельном участке.

4 августа 2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Ростовской области в адрес административного истца направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок до 8 ноября 2021 года в связи с отсутствием документа, подтверждающего право заявителя или его правопредшественника на испрашиваемый земельный участок.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 4 августа 2021 года № КУВД-001/2021-30193719/1 государственный регистратор указал, что для государственной регистрации права собственности истца на земельный участок (1/4 долю в праве), ей необходимо предоставить правоустанавливающий документ: договор купли-продажи, решение о предоставлении земельного участка или иной документ, подтверждающий возникновение соответствующего права заявителя, поскольку ранее в регистрирующий орган такой документ не представлялся, сведения о его наличии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Из представленных документов следует, что в 2009 году 3/4 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН органом местного самоуправления были переданы в собственность за плату по 1/4 доле каждому собственнику остальных трех жилых помещений, находящихся на участке, на основании договоров купли-продажи, заключённых с Администрацией Мясниковского района Ростовской области.

При этом правопредшественник ФИО12 - ООО «Газпром трансгаз Москва» права собственности на долю в земельном участке пропорциональную доле в праве на недвижимость не приобретал, договор купли-продажи с Администрацией Мясниковского района не заключал, в связи с чем приходящаяся на жилое помещение с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН доля в праве собственности на земельный участок не была оформлена надлежащим образом и осталась в распоряжении органа местного самоуправления.

8 октября 2021 года ФИО12 обратилась в Администрацию Мясниковского района с заявлением об оказании муниципальной услуги – заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов. Заявление административному ответчику было подано через МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мясниковского района», что подтверждается прилагаемой распиской (выпиской) о получении документов №286347 от 8 октября 2021 года.

Письмом Администрации Мясниковского района от 28 октября 2021 года №86.2/622 ФИО12 отказано в оказании муниципальной услуги и предоставлении земельного участка (доли в праве), с указанием на то, что земельный участок под многоквартирным домом принадлежит собственникам квартир в этом доме, а, следовательно, право распоряжения земельным участком у Администрации Мясниковского района отсутствует.

Между тем, как следует из материалов дела в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН собственникам помещений в многоквартирном доме. При этом в ЕГРН имеются сведения о зарегистрированном праве собственности трех лиц: ФИО4 ФИО13, ФИО5. по ? у каждого в праве долевой собственности на данный земельной участок.

При этом право собственности на 1/4 долю в праве на земельный участок, приходящуюся на жилое помещение, приобретенное ФИО12, ни за кем не зарегистрировано, что свидетельствует о том, что указанная доля относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена.

Следовательно, распоряжение таким земельным участком (долей в праве собственности на него) относится к компетенции органа местного самоуправления, которым в рассматриваемом случае является Администрация Мясниковского района Ростовской области.

Административный истец вправе требовать продажи ей оставшейся 1/4 доли в праве собственности на земельный участок на том же основании, что и иные другие собственники жилых помещений, оформившие право общей долевой собственности на земельный участок в установленном законом порядке.

Данный вывод напрямую вытекает из положений, закрепленных в ст.39.20 ЗК РФ.

Порядок осуществления купли-продажи без проведения торгов земельных участков, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Мясниковский район» или государственная собственность на которые не разграничена на территории сельских поселений Мясниковского района Ростовской области, установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» (утвержденным постановлением Администрации Мясниковского района от 1 сентября 2020 года № 867).

Подпунктом 6 пункта 1.2 Регламента предусмотрено, что заявителями муниципальной услуги является собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, в случае предоставления земельного участка, на котором расположено здание, сооружение.

Муниципальная услуга предоставляется Администрацией Мясниковского района в лице отдела имущественных отношений (пункт 2.2 Регламента).

Таким образом, Администрация Мясниковского района Ростовской области является уполномоченным органом местного самоуправления, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Мясниковского района делегированы полномочия по рассмотрению обращений и принятию решений о заключении договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены здания, сооружения.

В соответствии со статьей 16 Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Из изложенного следует, что возникновение права собственности на долю в праве собственности на земельный участок в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» возможно только при условии, что расположенный на таком земельном участке объект недвижимости является многоквартирным домом, а земельный участок сформирован в установленном порядке для эксплуатации данного многоквартирного дома.

С целью получения заключения о наличии либо отсутствии признаков, позволяющих отнести жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, к многоквартирным домам, ФИО12 обратилась в ООО «Экспертиза «ЮФОСЭО».

Согласно выводам исследования № 045-З от 1 марта 2022 года, проведенного ООО «Экспертиза «ЮФОСЭО», жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является отдельно стоящим двухэтажным зданием.

Указанный жилой дом состоит из четырех автономных жилых блоков, имеющих общие стены без проемов, при этом помещения общего пользования в жилом доме: общие лестничные клети, общие чердаки, подполья, шахты коммуникаций, а также помещения, расположенные над и под другим блоком, отсутствуют.

Доступ в помещения каждого блога осуществляется раздельно через дверные проемы с фасадной и тыльной сторон здания с приквартирных участков каждого блока, помещения блоков жилого дома не имеют между собой сообщения.

Специалист, проводивший исследование, пришел к выводу, что по своему составу, архитектурному, инженерно-техническому и объемно-планировочному решениям жилой дом согласно терминам и определениям ЖК РФ, а также СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», не обладает признаками многоквартирного дома, поскольку отсутствует прямой доступ из блоков жилого дома к помещениям общего пользования либо к лестничным клеткам, а также отсутствуют общие коммуникации.

Вышеназванный жилой дом обладает признаками одноквартирного жилого дома блокированной застройки, при этом каждый их четырех блоков жилого дома по набору помещений и своему объемно-планировочному решению соответствует требованиям пунктов 4.5, 6.1 СП 55.1333.0.2016 «Дома жилые одноквартирные».

Кроме того, согласно выписке из Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Ростовской области, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны жилой застройки Ж-1.

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть (статья 70 Правил землепользования и застройки).

Многоквартирные жилые дома не предусмотрены ни в основных, ни в условно-разрешенных видах использования данной территориальной зоны, что исключает возможность размещения на спорном земельном участке такого объекта, как многоквартирный дом (статьи 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В данной территориальной зоне не может быть сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с разрешенным использованием «многоквартирный жилой дом».

В то же время, в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки сельского поселения, испрашиваемый административным истцом земельный участок не превышает предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предусмотренных для размещения сблокированных жилых домов.

Представленным в материалы дела техническим планом жилого помещения и техническим паспортом жилого дома подтверждается, что спорный жилой дом был построен и введен в эксплуатацию в 1986 году. Начиная с момента постройки дом состоял из четырех двухэтажных блок-секций, имеющих общие боковые стены с отдельными обособленными выходами на прилегающий земельный участок.

Сведений о том, что жилой дом претерпевал какие-либо конструктивные изменения: реконструкцию, переустройство, материалы дела не содержат.

До 2014 года право собственности владельцев помещений в доме было оформлено как общая долевая собственность (по 1/4 доле) на целое домовладение.

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 19 мая 2014 года в рамках дела №2-218/2014 о выделе доли в натуре было утверждено мировое соглашение, заключённое между ФИО6 ФИО13, ООО «Газпром трансгаз Москва», согласно которому право общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 316,4 кв.м, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, было прекращено. В результате раздела за каждым собственником определено право собственности на конкретное жилое помещение, состоящее из отдельной блок-секции и включающее жилые и вспомогательные помещения.

При этом собственниками какие-либо работы по реконструкции жилого дома не производились, технические характеристики жилого дома не изменились. В связи с этим оснований полагать, что жилой дом, построенный в качестве индивидуального сблокированного жилого дома, в результате прекращения права общей долевой собственности и закрепление за каждым собственником права на отдельное изолированное жилое помещение (блок-секцию), превратился в многоквартирный дом, не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что единственным основанием для отказа в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка являлось отнесение жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН к числу многоквартирных, при этом учитывая, что иных оснований для отказа в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции в процессе рассмотрения дела не выявлено, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у суда первой инстанции достаточных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц иных собственников испрашиваемого земельного участка, не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права, поскольку обжалуемым решением вопрос о правах и обязанностях указанных лиц не разрешался. Кроме того, данное обстоятельство не повлекло нарушений процессуальных прав заявителя жалобы, и не привело к принятию незаконного решения. Статья 47 КАС Российской Федерации определяет привлечение заинтересованных лиц к участию в деле как право, а не обязанность суда.

Как отметил заявитель апелляционной жалобы, решением мирового судьи судебного участка № 2 Мясниковского судебного района Ростовской области от 25 января 2019 года по гражданскому делу № 2-2-1/2019 было установлено, что спорный жилой дом является многоквартирным, что и послужило основанием для удовлетворения иска ФИО13 к ФИО7 и ООО «Газпром трансгаз Москва» об определении порядка пользования земельным участком.

Анализируя вышеуказанное решение мирового судьи, судебная коллегия приходит к выводу, что вопрос о статусе жилого дома мировым судьей не рассматривался и не исследовался.

В силу части 3 статьи 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) мировой судья может не составлять мотивированное решение суда по рассмотренному им делу.

Учитывая, что представленное решение мирового судьи принято им в виде резолютивной части по правилам части 1 статьи 199 ГПК РФ, то в нем отсутствуют упоминания о статусе жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В рамках названного выше гражданского дела определением мирового судьи судебного участка № 2 Мясниковского судебного района Ростовской области от 5 сентября 2018 года назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, производство которой поручено экспертам Некоммерческого экспертного учреждения «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ».

На рассмотрение экспертов поставлены следующие вопросы: о возможности определения порядка пользования земельным участком с учетом сложившегося порядка пользования и идеальных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 5590 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отображенном в приложенной к иску схеме, с учетом пользования вспомогательными строениями, отображенными на ситуационном плане Федерального БТИ по данным на 10 ноября 2015 года: № 2-13*, № 2-4*, № 2-5*, № 2-14*, 2-15*, 2-16*, 2-1/16*, 2-1/4* - в пользовании ФИО8.; 2-6*, 2-7* - в пользовании ФИО9.; 2-1/17* - в пользовании ФИО13; определении возможных вариантов порядка пользования земельным участком площадью 5590 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН исходя из равенства долей сторон в праве собственности на него, при условии соблюдения установленных законодательством Российской Федерации нормативов с указанием координат частей земельных участком и площадью.

Таким образом, на разрешение экспертов были поставлены вопросы, связанные с определением порядка пользования земельным участком, вопрос об определении статуса жилого дома на рассмотрение экспертов не ставился, жилой дом, как объект, судебным экспертом в ходе проведения судебной экспертизы не исследовался.

Учитывая изложенное, ссылка заявителя апелляционной жалобы на заключение НЭУ «ЦСЭ Прайм», как доказательство наличия у жилого дома статуса многоквартирного дома, не может быть принята во внимание и подлежит отклонению.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц. Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Требования, не вытекающие из публичных правоотношений, включая требования о возмещении вреда, причиненного принятием незаконных решений, совершением действий (допущенным бездействием), могут быть отдельно предъявлены гражданином или организацией в порядке гражданского, арбитражного судопроизводства.

Следует обратить внимание, что в рамках рассмотрения настоящего административного спора административным истцом не заявлялось требований об определении статуса жилого дома, при этом указанные требования, в случае наличия таковых, подлежали бы рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, допускающего разрешения споров о праве.

Как уже было указанно ранее, спорный земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежит ФИО10 ФИО13 и ФИО11 на праве долевой собственности (по 1/4 каждому из перечисленных лиц) и его целевое назначение – для размещения и эксплуатации объекта ООО «Мострансгаз» - дома оператора х. Ленинаван.

Поскольку 3/4 доли в праве собственности на земельный участок ранее были проданы администрацией по договору купли-продажи собственникам трех других жилых помещений, расположенных на земельном участке, по 1/4 доле каждому пропорционально долям в праве собственности на недвижимое имущество, административный истец вправе требовать передачи ей в собственность оставшейся 1/4 доли в праве собственности на земельный участок на том же основании (по договору купли-продажи), что и иные собственники.

Судебная коллегия отмечает, что ФИО12 претендует только на оставшуюся непроданной ? долю в праве собственности на земельный участок, следовательно спор о праве на землю с собственниками других жилых помещений отсутствует, оснований для их привлечения к участию в деле не имелось.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

При таком положении решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО13 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Москаленко Ю.М.

Судья Капитанюк О.В.

Судья Вервекин А.И.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2023 года