Дело № 2а-566/2025
64RS0048-01-2025-001025-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2025 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Зеленкиной П.Н.,
при секретаре судебного заседания Шестаковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к ФИО1 о признании регистрации печатного средства массовой информации журнала недействительной,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Саратовской области, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Свадебный журнал «Обручальное кольцо».
В обоснование исковых требований указано, что журнал «Свадебный журнал «Обручальное кольцо» впервые зарегистрирован в качестве СМИ Поволжским межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, внесена запись о регистрации СМИ серии № от 21.11.2003 года. Статус данного СМИ является действующим. На основании выписки из реестра СМИ, согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора, учредителем СМИ журнала «Свадебный журнал «Обручальное кольцо» является ФИО1. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации выявлены признаки, свидетельствующие о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более года. Ссылаясь на положения Закона о средствах массовой информации, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Управление Роскомнадзора по Саратовской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, представили ходатайство о рассмотрении дела в соответствие представителя административного истца.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин не явки в суд не представлено.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Основы осуществления свободы массовой информации, организация деятельности средства массовой информации, порядок распространения массовой информации, государственный контроль за соблюдением законодательства о средствах массовой информации определены Законом РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации) (далее – Закон о СМИ), который также регулирует и иные вопросы, относящиеся к данной сфере.
Исходя из положений статьи 2 Закона о СМИ, периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
Под периодическим печатным изданием в соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона о СМИ понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
На основании ч. 12 ст. 8 Закона о СМИ учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
В соответствии п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе, в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона о СМИ. Указанное в ч. 5 ст. 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В силу подпункта 5.1.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляет Роскомнадзор.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» на основании приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 02.06.2015 года № 193 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области.
Управление Роскомнадзора по Саратовской области в соответствии с Положением осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, в частности контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п. 7.1, 7.1.1).
Частью 5 ст. 19 Закона о СМИ установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что журнал «Свадебный журнал «Обручальное кольцо» впервые зарегистрирован в качестве СМИ Поволжским межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, внесена запись о регистрации СМИ серии № от 21.11.2003 года. Статус данного СМИ является действующим. На основании выписки из реестра СМИ, согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора, учредителем СМИ журнала «Свадебный журнал «Обручальное кольцо» является ФИО1.
Заключением филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» от 03.02.2025 года № 11 «О результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» в отношении печатного СМИ журнала «Свадебный журнал «Обручальное кольцо» выявлены признаки нарушений обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации: выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции печатного СМИ журнала «Свадебный журнал «Обручальное кольцо» более одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются Докладной запиской Управления Роскомнадзора по Саратовской области № 125-дн от 07.02.2025 года, составленной по результатам проведенного мероприятия.
Кроме того, по информации, полученной от ФГБУ «Российская государственная библиотека», обязательные экземпляры выпусков СМИ журнала «Свадебный журнал «Обручальное кольцо» в печатной форме в 2024-2025 года не поступали. Последний представленный выпуск журнала № 25 за 2008 год.
По информации из ФГБУ «Российская государственная библиотека», обязательные экземпляры выпусков СМИ журнала «Свадебный журнал «Обручальное кольцо» в электронной форме в 2024-2025 года не предоставлены.
Управлением был направлен запрос в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о предоставлении обязательного экземпляра. В настоящее время ответ в адрес Управления не поступал, а также запрос в Саратовскую областную универсальную научную библиотеку о предоставлении обязательного экземпляра. В настоящее время ответ в адрес Управления не поступал.
Таким образом, подтверждается неосуществление учредителем и редакцией СМИ деятельности по производству журнала «Свадебный журнал «Обручальное кольцо».
Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. При этом установлено, что в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры журналов и продолжающихся изданий на русском языке.
Частью 2 ст. 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются 16 обязательных экземпляров книг, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Анализируя представленные по делу доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных Роскомнадзором административных исковых требований, поскольку факт невыхода журнала «Свадебный журнал «Обручальное кольцо» в печатном виде за период более года, нашел свое подтверждение, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
В соответствии с п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В связи с тем, что истец в силу положений ст. 333.36 НК РФ при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, а также учитывая полное удовлетворение исковых требований, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к ФИО1 о признании регистрации печатного средства массовой информации журнала недействительной - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания - журнала «Свадебный журнал «Обручальное кольцо» (свидетельство регистрации средства массовой ПИ № от 21.11.2003 года).
Взыскать с учредителя журнала «Свадебный журнал «Обручальное кольцо» - ФИО1 (паспорт: №) в доход бюджета муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено – 28.04.2025 года.
Судья П.Н. Зеленкина