Решение по делу № 2А-925/2023 от 10.10.2023 - о признании незаконным бездействия.

УИД 71RS0009-01-2023-001278-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ефремов Тульской области 10 октября 2023 года

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ефимовой Ю.А.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-925/2023 по административному исковому заявлению Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Лопухов С.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, обратился в суд с административным иском к администрации МО г.Ефремов о признании незаконным бездействия администрации МО г.Ефремов, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность спортивной площадки, расположенной в районе д.41 а по ул.Строителей г.Ефремова Тульской области; обязании администрации МО г.Ефремов в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры до принятию в муниципальную собственность вышеуказанной спортивной площадки.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту гибели ребенка на спортивной площадке. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гулял на спортивной площадке, расположенной по ул.Строителей около д.41 а г.Ефремов Тульская области, в результате раскачивания футбольные ворота упали на землю, при попытке их поднять, ФИО1 упал на спину, верх каркаса ворот упал ему в область грудной клетки. Несовершеннолетний был доставлен в ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница им. А.И. Козлова», где ему был установлен диагноз <данные изъяты> от полученных травм несовершеннолетний в последствие скончался. 06.06.2023 Ефремовским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Тульской области возбуждено уголовное дело №1.23.02700012.140012 по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ, по факту ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей неустановленными работниками администрации МО г.Ефремов. Произошедшее стало возможным, поскольку указанная площадка является бесхозяйной и не осуществляется техническое облуживание данной площадки. Указанная спортивная площадка по периметру имеет металлическое ограждение, искусственное покрытие, на территории имеются 2 металлических каркаса футбольных ворот, не имеющих крепления к поверхности земли, 2 баскетбольных стойки. Прокуратурой в ходе проверки установлено, что спортивная площадка возведена в 2008 году ОАО ГПК «Ефремовский» (ООО «Каргилл») на основании соглашения о сотрудничестве при реализации социального проекта на территории Ефремовского района, Тульской области на 2008-2010 годы, заключенного в мае 2008 года с администрацией МО Ефремовский район. По сведениям ООО «Каргилл», Общество осуществляло финансирование данных работ по заказу и согласованию с администрацией на муниципальной земле, земельный участок для производства данных работ не выделялся. Построенная площадка была фактически принята и обслуживалась администрацией, никогда не находилась на балансе и не обслуживалась ООО «Каргилл», в подтверждении чего представлены письмо АМО Ефремовский район от 03.07.2008 №СП-В-02-02/1591, акт выявленных недостатков в выполнении работ от 08.10.2008, акт о приемке выполненных работ от 01.10.2008. Также проверкой установлено, что в 2019 году по заказу администрации МО г.Ефремов осуществлялся ремонт данной площадки, силами МКУ «Сервис» осуществляется уборка территории от мусора и покос травы. В июле 2022 года администрацией совместно с представителем Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка детских игровых и спортивных площадок, данная площадка была выявлена как неучтенная (не оформленная в муниципальную собственность), также установлено ее ненадлежащее состояние (площадка не окошена, имеется мусор, отсутствует баскетбольная сетка). В нарушении требований законодательства мер по оформлению площадки в муниципальную собственность, а также по обеспечению ее надлежащего технического и санитарного состояния, до настоящего времени не принято. Спортивная площадка, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. После завершения строительства спортивной площадки прошло 15 лет, однако ответчиком не принято мер для оформления права муниципальной на данный спортивный объект, также ответчик устранился от обслуживания спортивной площадки. В целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования должно осуществляться техническое обслуживание спортивной площадки, неисполнение данных требований нарушает права несовершеннолетних. Непринятие мер к оформлению договорных отношений по передаче муниципального имущества на обслуживание привело к ненадлежащему содержанию и ремонту игрового оборудования детской спортивной площадки, не проведение периодических осмотров находящегося там оборудования не позволило своевременно принять меры к приведению оборудования в надлежащее состояние, в результате чего была причинена травма ребенку, несовместимая с жизнью. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией МО г.Ефремов решения вопросов местного значения по владению, пользовании, распоряжению муниципальным имуществом, организации досуга населения, организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия отдыха, занятию спортом. 14.06.2023 прокуратурой в адрес главы администрации МО г.Ефремов внесено представление, по которому не приняты конкретные меры, направленные на оформление права муниципальной собственности на вышеуказанную спортивную площадку.

Определением от 07.09.2023 по инициативе суда, ООО «Каргилл», ООО «Контур» и ООО «ГК Агроэко» привлечены по административному делу в качестве заинтересованных лиц.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Каргилл», ООО «Контур» и ООО «ГК Агроэко» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого извещены судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Представитель ООО «Каргилл» по доверенности ФИО3 и директор ООО «Контур» ФИО4 представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей Обществ.

Ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Представитель административного истца – старший помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А. в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, представила в суд отзыв на административный иск, в котором указала следующее. Администрация МО г.Ефремов возражает относительно заявленных требований по следующим основаниям. В 2008 году ОАО ГПК «Ефремовский» (ООО «Каргилл») путем заключения договора подряда №44-Р/08 от 05.08.2008 приобрело оборудование и обустроило спортивную и детскую площадки в районе ул.Строителей 41-а г.Ефремова, что подтверждается представленными административным истцом документами - актом о приемке выполненных работ от 01.10.2008, актом выявленных недостатков в выполненных работах по договору подряда №44-Р/08 от 05.08.2008. Органы местного самоуправления муниципального образования стороной указанного договора не являлись. Документация, подтверждающая уведомление органов местного самоуправления о начале/завершении обустройства данных объектов отсутствует. После обустройства вышеназванных площадок ОАО ГПК «Ефремовский» (ООО «Каргилл») не предпринимались действия, направленные на передачу приобретенного спортивного и детского оборудования в собственность муниципального образования, в том числе в виде пожертвования. По многочисленным просьбам жителей, администрация МО г.Ефремов обратилась к Благотворительному фонду «Агроэко» о выделении спонсорской помощи на ремонт данных объектов. Заключен трехсторонний договор от 13.06.2019 между АМО г.Ефремов, ООО «Контур», БФ «Агроэко», и освоены внебюджетные денежные средства в сумме 1000294,19 руб. Таким образом, ремонт спорной площадки производился без привлечения денежных средств муниципального образования. На основании жалоб о наличии мусора на детской площадке, поступающих периодически от жителей данного микрорайона, уборку территории от мусора, покос растительности осуществляло МКУ «Сервис» вне рамок основной работы по обслуживанию общественных пространств. Денежные средства на производство данных работ не выделялись. Административный ответчик во владения спорными объектами не вступал. Все площадки, находящиеся на территории МО, не зависимо от форм собственности, должны быть внесены в Реестр детского игрового и спортивного оборудования. Площадки, не включенные в Реестр, заносятся в него, как вновь выявленные. Данные из этого реестра размещаются специалистом комитета по ЖКХ также в общеобластной информационной системе БАРС. В июле 2022 года сотрудником Инспекции Тульской области по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ФИО5, совместно с сотрудником комитета по ЖКХ, произведено обследование ряда площадок. По итогам этой проверки площадка по ул.Строителей 41-а была внесена в систему, как вновь выявленная, не включенная ранее в реестр. Указанная площадка не отвечает признакам бесхозяйной вещи, установленной ст.225 ГК РФ - известен собственник (организация, на чьи денежные средства и по чьей инициативе изготовлен данный объект), а так же отсутствует отказ ООО «Каргилл» от права собственности на площадку. Кроме того, действия, направленные на признание права муниципальной собственности на бесхозяйное движимое имущество, есть право, а не обязанность органов местного самоуправления. Подписанное главой муниципального образования Ефремовский район ФИО6 и генеральным директором ОАО ГПК «Ефремовский» Э. Гласс Соглашение о сотрудничестве при реализации социального проекта на территории Ефремовского района Тульской области на 2008-2010 годы, по своей правовой основе - соглашение о намерении, то есть документ, в котором стороны закрепляют свое желание сотрудничать друг с другом в определенной сфере и правовых последствий это соглашение не несло. Информация о заключении соглашения отсутствует в делах органов местного самоуправления муниципального образования. На основании изложенного, администрация МО г.Ефремов просила суд отказать в удовлетворении вышеуказанного административного иска.

Выяснив позицию явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1, 2 ст.46 Конституции РФ, ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а так же право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). А бремя доказывания наличия самого факта незаконного решения, действия или бездействия, а также нарушения ими прав и свобод возложена на заявителя (ч.9, 11 ст.226 КАС РФ).

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействий) должностного лица или органа (незаконности принятого ими постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений (ч.1). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч.2).

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Частью 2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ установлено, что право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3); осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.13); обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа (п.19); создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.20).

Исходя из содержания ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1). Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5).

Пунктом 1 ст.130 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии со ст.209-210 ГК РФ, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (п.1). В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п.2).

На основании ст.236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Исходя из содержания п.1 ст.582 ГК РФ, пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст.124 ГК РФ.

Частью 3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Пунктом 1 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В судебном заседании установлено следующее.

В мае 2008 года генеральным директором ОАО ГПК «Ефремовский» ФИО7 с главой муниципального образования Ефремовский район ФИО6 заключено «Соглашение о сотрудничестве при реализации социального проекта на территории Ефремовского района Тульской области на 2008-2010 годы».

Из Письма исх.№001/1748 от 02.06.2008, направленного от имени генерального директора ОАО ГПК «Ефремовский» ФИО7 в адрес главы муниципального образования Ефремовский район ФИО6, установлено, что, в соответствии с подписанным «Соглашением о сотрудничестве при реализации социального проекта на территории Ефремовского района, Тульской области на 2008 - 2010 годы», ОАО ГПК «Ефремовский» планирует построить в г.Ефремове спортивную площадку и детский городок. Спортивная площадка размером 19x30 метров будет являться универсальной площадкой с искусственным покрытием, освещением, защитной сеткой, для игры в футбол, волейбол, баскетбол и хоккей. Детский городок представляет собой универсальный детский игровой комплекс с набором разнообразного игрового оборудования. Для планирования работы по данному проекту необходимо указать предпочтительные места размещения указанных объектов, а также организации, на баланс которых планируется передача построенных объектов и в ведении которых будет их содержание.

Согласно информации, содержащейся в письме №3038/001 от 01.11.2008, направленном от имени генерального директора ОАО ГПК «Ефремовский» ФИО7 в адрес главы муниципального образования Ефремовский район ФИО6, установлено, что, в соответствии с подписанным Соглашением о сотрудничестве при реализации социального проекта на территории Ефремовского района, ОАО ГПК «Ефремовский» построил спортивную универсальную площадку с искусственным покрытием и детскую игровую площадку на территории, прилегающей к специализированному социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Юность». Площадки укомплектованы следующим оборудованием и спортивным инвентарем: борта из стеклопластика с сетчатым ограждением по всему периметру, ворота для минифутбола, стойки баскетбольные, стойки волейбольные, четыре мачты освещения, два детских игровых комплекса, четыре балансира на пружинах, качели, балансир, четыре дивана и урны для мусора. Для эффективной дальнейшей работы площадок и поддержания их в надлежащем состоянии данные социальные объекты необходимо принять в муниципальную собственность.

Как следует из письма №3195/001 от 03.12.2008, направленного от имени генерального директора ОАО ГПК «Ефремовский» ФИО7 в адрес главы муниципального образования Ефремовский район ФИО6, затраты на строительство вышеуказанных универсальной детской игровой площадки и спортивной площадки, составили 3322986 руб. (с учетом НДС).

13.06.2019 заместителем главы администрации по экономике МО г.Ефремов ФИО8 (Заказчик), директором ООО «Контур» ФИО4 (Подрядчик), и директором Благотворительного фонда «Агроэко» ФИО9 (Плательщик) заключен Договор на ремонт детской игровой площадки в районе ГУЧ «Социально-реабилитационный центр «Юность» в г.Ефремов Тульской области, по условиям которого Подрядчик обязался выполнить Работы по ремонту детской игровой площадки в районе ГУЧ «Социально-реабилитационный центр «Юность» в г.Ефремов Тульской области в соответствии с локальной сметой (Приложение №1 к Договору) и другими условиями названного Договора и требованиями действующего законодательства и сдать в установленном порядке результат работы Заказчику. Заказчик обязался осуществить контроль за выполнением работ и принять результат работ после завершения. Плательщик обязался осуществить безвозмездное финансирование выполнения работ за счет собственных средств на условиях настоящего Договора. Цена Договора составляет 1000294,19 руб. Работы Подрядчиком подлежат завершению в полном объеме и сдаче в срок не позднее 01.09.2019.

06.06.2023, во время игры на спортивной площадке, расположенной около домов №37 «а» и №41 «а» по ул.Строителей г.Ефремов Тульской области, несовершеннолетний ФИО1 (дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ), в результате падения каркаса футбольных ворот, получил телесные повреждения, после чего был доставлен в ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница им. А.И. Козлова», где ему был установлен диагноз <данные изъяты> впоследствии от полученных травм несовершеннолетний скончался.

В этот же день Ефремовским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Тульской области возбуждено уголовное дело №1.23.02700012.140012 по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соответствия оборудования детских игровых площадок требованиям безопасности

В ходе проверки установлено, что в 2008 году ОАО ГПК «Ефремовский» (в настоящее время - ООО «Каргилл»), на основании соглашения о сотрудничестве при реализации социального проекта на территории Ефремовского района, Тульской области на 2008-2010 годы, заключенного в мае 2008 года с администрацией МО Ефремовский район, в районе домов №37 «а» и №41 «а» по ул.Строителей г.Ефремов Тульской области, возведена спортивная площадка, которая по периметру имеет металлическое ограждение, искусственное покрытие, на территории имеются 2 металлических каркаса футбольных ворот, не имеющих крепления к поверхности земли, 2 баскетбольных стойки.

В рамках проверки исполнения законодательства при эксплуатации детского и спортивно-игрового оборудования Ефремовской межрайонной прокуратурой в Администрацию МО г.Ефремов сделан запрос №7-01-2023-Е от 06.06.2023, из ответа Администрации МО г.Ефремов на указанный запрос установлено следующее. В период с 2008 по 2009 годы ООО «Каргилл» по собственной инициативе хозяйственным способом приобрел оборудование и обустроил многофункциональную детскую площадку в районе ул.Строителей, д.41 «а». Подтверждающих документов об уведомлении администрации о начале/завершении обустройства данного объекта не имеется. Данными о наполнении игровыми и спортивными элементами данной площадки, в том число о наличии ворот, администрация не располагает, ввиду отсутствия проектно-сметной документации и акта приема-передачи данного объекта. Документы, подтверждающие приобретение и установку оборудования, ООО «Каргилл» не предоставляло. Площадка расположена на землях, государственная собственность которых не разграничена. Не является собственностью муниципального образования город Ефремов и в реестре муниципального имущества МО г.Ефремов не числится. Уборку территории от мусора, покос растительности осуществляет МКУ «Сервис» вне рамок основной работы по обслуживанию общественных пространств. Все площадки, находящиеся на территории муниципального образования, вносятся в Реестр детского игрового и спортивного оборудования. Площадки, не включенные в Реестр, вносятся в него, как вновь выявленные. Данные из этого реестра размещаются специалистом комитета по ЖКХ также в общеобластной информационной системе БАРС. В 2022 году сотрудником Инспекции Тульской области по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ФИО5, совместно с сотрудником комитета по ЖКХ, произведено обследование ряда площадок. По итогам этой проверки площадка по ул.Строителей 41 «а» была внесена в систему, как вновь выявленная, не включенная ранее в реестр. Инспектор указал на необходимость ремонта резинового покрытия, на неудовлетворительное состояние ворот либо неправильную их установку указано не было. На основании жалоб о поломанных элементах вертикальных конструкций (горки, сиденья качелей и т.д.), наличии мусора на детской площадке, поступающих периодически от жителей данного микрорайона, администрацией своевременно принимались меры по их устранению. Жалоб по неудовлетворительному состоянию спортивного оборудования от жителей и пользователей площадки не поступало.

Из ответа ООО «Каргилл» исх.№829/506 от 13.06.2023 на запрос Ефремовской межрайонной прокуратуры №7-01-2023-Е от 07.06.2023 установлено следующее. Создание спортивной площадки было частью социального проекта ООО «Каргилл» на основании Соглашения с администрацией Ефремовского района. Согласно п.2.2. ООО «Каргилл» финансировало работы на объектах, принадлежащих муниципальному образованию. Во всех случаях работы велись на земле г.Ефремова. Все объекты были согласованы с администрацией - начиная от ремонта местной больницы, благоустройства скверов и заканчивая строительством нескольких детских и спортивных площадок в городе Ефремове. ООО «Каргилл» никогда не рассматривало социальные объекты как свою собственность и не могло этого делать, так как целью социального проекта было финансирование имущества для города, а не для Общества. Спортивная площадка по ул.Строителей 41 «а» в г.Ефремов также создавалась подрядчиком по просьбе администрации Ефремовского района. ООО «Каргилл» финансировало строительство. В архивах имеется акт приемки выполненных работ от 01.10.2008, в котором указаны затраты на покупку ворот для минифутбола, а также затраты на «монтаж спортивного оборудования». Подрядчиком было ООО «Покрытия Мастерфайбер» (<...>), Договор подряда №44-Р/08/08/6093 от 05.08.2008. Из Акта выявленных недостатков в выполненных работах от 08.10.2008 следует, что ворота для минифутбола имели нарушения сварных соединений и комиссия приняла решение заменить их на ворота для хоккея. По фотографиям из местной прессы видно, что ворота были заменены. Полагают, что ворота для минифутбола с нарушениями сварных соединений никак не могли прослужить 15 лет. Площадка сразу строилась для администрации. ООО «Каргилл» не имело цели быть собственником непрофильного объекта и никогда не рассматривало площадку как свою собственность. Факт принятия площадки как движимого имущества администрацией города подтверждается письмом главы МО Ефремовский район ФИО6 от 03.07.2008 №СП 13.02.02/1591 о том, что администрация назначит Центр «Юность» ответственным за содержание площадки, а также действиями администрации города по принятию площадки в эксплуатацию от ООО «Каргилл» (публикации в местной прессе). Площадка никогда не находилась на балансе ООО «Каргилл». После вручения площадки администрации ООО «Каргилл» не имело к ней отношения. Факт обслуживания площадки предположительно местными городскими службами подтверждается ее удовлетворительным состоянием.

По результатам проверки 14.06.2023 заместителем Ефремовского межрайонного прокурора Булановой Е.Н. в адрес главы администрации МО г.Ефремов ФИО10 внесено представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации детского игрового оборудования, содержании муниципального имущества.

Представление рассмотрено, согласно ответу администрации МО г.Ефремов №6170 от 28.07.2023, установлено следующее. В 2008 году ООО «Каргилл» хозспособом приобрело оборудование и обустроило многофункциональную детскую площадку в районе ул. Строителей, д. 41 «а». Подтверждающих документов об уведомлении администрации МО г.Ефремов о начале/завершении обустройства данного объекта не имеется. Данными о наполнении игровыми и спортивными элементами указанной площадки администрация МО г.Ефремов не располагает, ввиду отсутствия проектно-сметной документации и актов о приемке-передаче данного объекта. Документы, подтверждающие приобретение и установку оборудования, ООО «Каргилл» не предоставляло. Таким образом, основания, установленные п.п. 1,2,4 ст. 218 ГК РФ для принятия данного объекта в муниципальную собственность, отсутствуют. Элементы благоустройства (малые архитектурные формы), образующие в совокупности детский игровой комплекс, детскую игровую площадку, спортивную площадку, применительно к положениям ст.130 ГК РФ, являются объектами движимого имущества. Признать данную многофункциональную детскую площадку бесхозяйным движимым имуществом с дальнейший признанием права муниципальной собственности на него не представляется возможным, так как администрации известен собственник (организация, на чьи средства и по чьей инициативе изготовлена и установлена многофункциональная детская площадка). Документами, подтверждающими отказ ООО «Каргилл» от права собственности на многофункциональную детскую площадку, администрация не обладает. Таким образом, отсутствуют также основания приобретения права собственности, установленные п.3 ст.218 ГК РФ. Деятельность по организации благоустройства на территории муниципального образования осуществляется комитетом по жизнеобеспечению администрации МО. Координация деятельности данного структурного подразделения осуществляется заместителем главы администрации по жизнеобеспечению администрации МО г.Ефремов ФИО11 Все площадки, находящиеся на территории МО г.Ефремов, должны быть внесены в Реестр детского игрового и спортивного оборудования. Площадки, не включенные в Реестр, заносятся в него, как вновь выявленные. Данные из этого реестра размещаются специалистом комитета по жизнеобеспечению в общеобластной информационной системе БАРС. В июле 2022 года сотрудником Инспекции Тульской области по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ФИО5, совместно с сотрудником комитета по жизнеобеспечению, произведено обследование ряда площадок. По итогам этой проверки площадка по ул.Строителей 41 «а» была внесена в систему, как вновь выявленная, не включенная ранее в реестр. Однако, указанная информация о наличии данной многофункциональной детской площадки на территории города и отсутствии обслуживания и контроля со стороны лица, установившего данный объект ООО «Каргилл», а также об отсутствии оснований размещения указанной детской площадки по адресу: <...> «а» (Юность) не была направлена в соответствующие функциональные органы администрации для правовой оценки и принятия соответствующих мер. На основании проведенной служебной проверки, подтверждения факта ненаправления информации по данной площадке для принятия решений, к заместителю главы администрации по жизнеобеспечению администрации МО г.Ефремов ФИО11 применено дисциплинарное взыскание и объявлен выговор за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, выразившееся в отсутствии должного контроля и координации деятельности по благоустройству территории, в том числе по размещению объектов благоустройства (детских игровых комплексов, детских игровых площадок и спортивных площадок) на территории муниципального образования город Ефремов. Со спортивной площадки, расположенной в районе домов №41а по ул.Строителей, для устранения потенциальной опасности футбольные ворота в количестве 1 шт. демонтированы.

Из ответов ООО «Каргилл» на судебное требование исх. №1363 от 06.10.2023 и исх.№1370 от 09.10.2023 установлено следующее. На письмах с исходящими №001/1748 от 02.06.2008, №3038/001 от 01.11.2008, №3195/001 от 03.12.2008, направленных ОАО ГПК «Ефремовский» в адрес главы МО Ефремовский район ФИО6 С,А. в отношении спортивной площадки, находящейся на территории, прилегающей к специализированному социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних «Юность», за Генерального директора Э.Гласса расписался ФИО12, являвшийся: с 01.08.2008 директором по специальным проектам (приказ о приеме №194-лс от 01.08.2008);с 02.02.2009 техническим директором (приказ о переводе на другую работу №08-лс от 30.01.2009). Полномочия ФИО12 на право представления интересов ОАО ГПК «Ефремовский» во всех учреждениях, организациях и перед гражданами и подписания документов от имени Общества подтверждаются доверенностью №143/2007 от 27.12.2007, выданной Генеральным директором Эндрю Глассом, сроком действия - до 31.12.2008.

Указанное подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами и не оспорено административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО18 пояснил следующее. Он работает директором МКУ «Сервис», учреждение производит уборку закрепленных за ними детских площадок, скверов и парков. На территории в районе дома №41а по ул. Строителей расположена вышеуказанная игровая площадка, работники МКУ «Сервис» осуществляют уборку игровой площадки, поскольку там находятся лавки и рядом с лавками урны. Данная площадка за МКУ «Сервис» не закреплена. Заместитель Главы администрации ФИО11 в устной беседе попросил убирать данную территорию, поскольку она является общественным местом, денежные средства на ремонт и уборку данной спортивной площади не выделялись.

Кроме того, исходя из требований ст.61 КАС РФ, ввиду того, что представителем административного ответчика по доверенности ФИО2 не доказаны обстоятельства, положенные в основу ходатайства об исключении доказательств из административного дела, а именно представленных в суд представителем административного истца и представителем заинтересованного лица ООО «Каргилл» копии Соглашения о сотрудничестве при реализации социального проекта на территории Ефремовского района Тульской области на 2008-2010 годы, копий писем ОАО «ГПК Ефремовский» № 001/1748 от 02.06.2008, №3038/001 от 01.11.2008 и №3195/001 от 03.12.2008, копии доверенности №143/2007 от 27.12.2007, принимая во внимание, что само по себе такое заявление, исходя из положений ч.2 ст.77 КАС РФ не влечет автоматического исключения таких документов из числа доказательств, собранных по делу, так как именно на стороне, заявляющей о подложности доказательств лежит обязанность доказать наличие фиктивности конкретного доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 об исключении вышеуказанных доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, и признает вышеуказанные доказательства допустимыми доказательствами по делу, так как они подтверждаются другими исследованными в ходе рассмотрения дела письменными доказательствами.

Из изложенного следует, что бездействие администрации МО г.Ефремов, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие в муниципальную собственность спортивной площадки, расположенной в районе д.41 «а» по ул.Строителей г.Ефремова Тульской области, привело к ненадлежащему содержанию и ремонту игрового оборудования детской спортивной площадки, не проведению периодических осмотров находящегося там оборудования, не позволило своевременно принять меры к приведению оборудования в надлежащее состояние, в результате чего была причинена травма ребенку, несовместимая с жизнью, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия отдыха, занятия спортом.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования предъявлены прокурором к надлежащему административному ответчику, в пределах его компетенции и являются обоснованными.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьей 187 КАС ПФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд соглашается с ним и полагает, что в целях надлежащего исполнения настоящего решения, предложенный срок – в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность спортивной площадки, расположенной в районе д.41 «а» по ул.Строителей г.Ефремова Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по принятию в муниципальную собственность спортивной площадки, расположенной в районе д.41 «а» по ул.Строителей г.Ефремова Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2023 года.