Дело № 2-778/2025
УИД 75RS0025-01-2025-000771-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 июля 2025 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Читинский район», ФИО2 АлексА.не о признании недействительным постановлений об утверждении схемы земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность, признании права собственности отсутствующим, снятии земельного участка с кадастрового учета,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района «Читинский район, указывая на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>. При проведении кадастровых работ было выявлено наложение на принадлежащий истцу земельный участок земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на учет 5 сентября 2019 года и земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет 8 октября 2024 года. Полагая, что формирование таких земельных участков произведено неправомерно и является следствием реестровой ошибки, в иске ФИО1 изначально просила признать наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН и исправить ее, а именно снять с кадастрового учета вышеуказанные два земельных участка и прекратить право собственности, зарегистрированное на земельный участок с кадастровым номером №.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчика привлечена ФИО2 как собственник земельного участка с кадастровым номером №.
В ходе рассмотрения дела истец свои требования уточнила, указала, что после обращения в Администрацию муниципального района «Читинский район» земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета 4 июня 2025 года. Поскольку схема расположения земельного участка с кадастровым номером № была утверждена постановлением Администрации муниципального района «Читинский район» № 2262 от 27 августа 2019 года, а постановлением № 2583 от 29 октября 2024 года этот же земельный участок был предоставлен в собственность ФИО2, в последней редакции своих исковых требований ФИО1 просила признать незаконными и отменить оба указанных выше постановления Администрации муниципального района «Читинский район», признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № и снять данный земельный участок с кадастрового учета.
В суде истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 уточненные исковые требования поддержали по указанным выше основаниям, обращали внимание суда на то, что принадлежащий истцу земельный участок уже давно огорожен, в 2015 году забор обновлен на забор из профлиста на бетонном фундаменте, который не возможно было не заместить.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной о рассмотрении дела, о причинах своей неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Ранее, принимая участие в предыдущем судебном заседании, ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что в свое время в установленном порядке обратилась за предоставлением ей в пользование земельного участка в рамках программы «Дальневосточный гектар», по истечении необходимого периода получила его же в собственность, при этом о наложении границ ее земельного участка на земельный участок истца не знала.
От ответчика Администрации муниципального района «Читинский район», третьего лица Управления Росреестра по Забайкальскому краю, уведомленных о рассмотрении дела, в суд представители не явились.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие ответчиков и третьего лица.
Заслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона о 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ до 1 января 2040 года орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в случаях, предусмотренных частью 21.3 статьи 8 и частью 8 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, направленного в соответствии с частью 11.2 статьи 5 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).
Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона № 219-ФЗ).
Согласно части 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ) гражданам на основании их заявления может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
В силу ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ если испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица, это является основанием для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 21.2 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что в случае, если при установлении на местности границ земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину, выявлено фактическое пересечение или совпадение с границами одного или нескольких земельных участков, сведения о границах которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, либо пересечение с границами муниципального образования, либо с границами территорий, земель, зон, в которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении местоположения границ указанного земельного участка или об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком и предоставлении ему другого земельного участка, сведения о котором ранее внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с приложением материалов, подтверждающих такие пересечение или совпадение. В таком случае по смыслу п. 21.3 той же статьи гражданин сохраняет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с п. 6.1 ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие со дня принятия уполномоченным органом решения о предоставлении такого земельного участка гражданину, с которым заключен договор безвозмездного пользования таким земельным участком, в собственность бесплатно или заключения с указанным гражданином договора купли-продажи или аренды такого земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 7 ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, ее право зарегистрировано в ЕГРН 11 мая 2012 года. По данным ЕГРН кадастровый номер указанному земельному участку присвоен 11 октября 1999 года, местоположение участка определено как <адрес>. Участок имеет по данным ЕГРН площадь 2 400 кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Из реестрового дела следует, что ранее этот земельный участок принадлежал отцу истца ФИО4 и был получен ФИО1 в дар на основании договора дарения от 14 марта 2012 года. Сам земельный участок как ранее учтенный был внесен в государственный кадастр недвижимости на основании заявления ФИО4 от 3 декабря 2008 года на основании выданного ему 11 октября 1999 года свидетельства на право собственности на землю площадью 0,24 га.
В обоснование своих требований истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 (ООО «Забгеоресерс»), согласно которому ею были проведены кадастровые работы по определению площади и местоположения границ земельного участка истца с проведением геодезической съемки по фактическим границам с указанием на то, что граница участка закреплена деревянным забором, частично забор сделан из профлиста на бетонном фундаменте, отсутствует забор только со смежным земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим матери ФИО1 – ФИО6 При сопоставлении результатов натурной геодезической съемки со сведениями ЕГРН выявлено наложение данного земельного участка на территорию земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. Указывая, что исторически сложившаяся граница соответствует расположению земельного участка собственника ФИО1, кадастровый инженер пришел к выводу о том, что формирование земельных участков с кадастровыми номерами № и № является не правомерным.
В дальнейшем данное заключение кадастровый инженер дополнил, указав на то, земельный участок с кадастровым номером № полностью подпадает в границы земельного участка с кадастровым номером №.
В отношении земельного участка с кадастровым номером №, указанного изначально в иске и заключении кадастрового инженера установлено, что он был поставлен на кадастровый учет 8 октября 2019 года после утверждения постановлением Администрации муниципального района «Читинский район» № 335 от 30 сентября 2019 года схемы размещения участка ФИО7 в рамках Федерального закона № 119-ФЗ. Однако в дальнейшем сформированный земельный участок предоставлен никому не был и 4 июня 2025 года снят с кадастрового учета.
В отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено, что он был сформирован на основании заявления ФИО2 в рамках Федерального закона № 119-ФЗ. Схема размещения такого земельного участка на публичной кадастровой карте была утверждена постановлением Администрации муниципального района «Читинский район» № 2262 от 27 августа 2019 года. 24 сентября 2019 года между Администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО2 был заключен договор № 87 безвозмездного пользования земельным участком сроком на 5 лет. Соглашением от 22 октября 2024 года такой договора был расторгнут, а постановлением Администрации муниципального района «Читинский район» № 2583 от 29 октября 2024 года этот же земельный участок был предоставлен ФИО2 в собственность бесплатно. Согласно данных ЕГРН участок имеет площадь 1473 кв.м., его местоположение определено как Забайкальский край, Читинский район, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», имеются сведения о характерных точках границ земельного участка и его частей, собственником земельного участка с 8 ноября 2024 года значится ФИО2
Заявляя свои требования, истец указывает на то, что путем формирования и последующего предоставления ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером № нарушаются права истца как собственника земельного участка с кадастровым номером №.
Разрешая такие требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Абзацем 4 п. 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Поскольку установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и предоставлен в собственность ФИО2 с нарушением прав ФИО1 как собственника ранее образованного земельного участка с кадастровым номером №, что не было выявлено до издания Администрацией муниципального района «Читинский район» соответствующих постановлений, при этом возникло наложение земельных участков, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации муниципального района «Читинский район» об утверждении схемы земельного участка, постановление о предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 следует признать незаконными, а право собственности ФИО2 на такой земельный участок признать отсутствующим. В этой связи суд учитывает, что площадь земельного участка истца по сравнению с правоустанавливающими документами - не увеличилась, границы определены по фактическому использованию на протяжении более 15 лет, с учетом искусственного ограждения. Участок ответчика ФИО2 полностью входит в границы участка истца ФИО1 В этом случае имеются основания для применения такого исключительного способа защиты как признание зарегистрированного права отсутствующим, поскольку нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Поскольку сам земельный участок также был сформирован с нарушением закона, он подлежит снятию с государственного кадастрового учета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконными постановление Администрации муниципального района «Читинский район» от 27 августа 2019 года № 2262 об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, постановление Администрации муниципального района «Читинский район» от 29 октября 2024 года № 2583 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в собственность бесплатно ФИО2 АлексА.не.
Признать отсутствующим право собственности ФИО2 АлексА.ны на земельный участок с кадастровым номером №.
Снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета.
Решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Мигунова С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2025 года.