Решение по делу № 2-175/2025 от 09.09.2025 - о признании утратившим жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой квартиры в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Дело №2-175/2025

46RS0002-01-2025-000169-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» августа 2025 года г. Курск

Большесолдатский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой А.И.,

с участием истца ФИО1, помощника прокурора Большесолдатского района Курской области Симоненкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда Курской области гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Курской области, администрации Большесолдатского района Курской области, администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» о признании утратившим жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой квартиры в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Большесолдатский районный суд Курской области с иском с учетом его уточнения в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ к Министерству строительства Курской области, администрации Большесолдатского района Курской области, администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании утратившим жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой квартиры в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, мотивируя свои требования тем, что в 1993 году совхоз «Розгоребельский» предоставил ему, ФИО1, как работнику совхоза, в безвозмездное пользование <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. С указанного времени он, ФИО1, открыто, добросовестно, непрерывно владел жилым помещением как своим собственным, нес бремя его содержания, своего владения ни от кого не скрывал, в течение всего срока владения спорным недвижимым имуществом какие-либо права на него никто не заявлял, спорное жилое помещение ни муниципальной, ни государственной собственностью не является. Поскольку жилое помещение в настоящее время уничтожено, просит признать его, ФИО1, утратившим <адрес> общей площадью 32,7 кв.м. расположенную в <адрес> по адресу: <адрес>, признать за ним, ФИО1, право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой <адрес> общей площадью 32,7 кв.м., расположенной в <адрес> по адресу: <адрес>, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Определением судьи Большесолдатского районного суда Курской области от 28 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Курской области.

Определением судьи Большесолдатского районного суда Курской области от 10 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УМВД России по Курской области, областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Курской области.

На основании определения Большесолдатского районного суда Курской области от 16 июля 2025 года, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Курской области, в качестве соответчика привлечено областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» с освобождением от прав и обязанностей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал. Указал, что в 1989 году он приехал в совхоз в качестве разнорабочего. В 1993 году решением правления совхоза ему, как работнику совхоза, на безвозмездной основе и на неограниченный срок, предоставлена квартира. С этого срока он открыто, добросовестно владел жилым помещением как своим собственным, нес бремя его содержания, своего владения ни от кого не скрывал, в течение всего срока владения спорным недвижимым имуществом какие-либо права на него никто не заявлял, владение спорной квартирой с 1993 года не прерывалось, иного жилого помещения он не имеет. Оформить право собственности в порядке приватизации на квартиру было невозможно, поскольку жилое помещение являлось аварийным.

Представитель ответчика - Министерства строительства Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Свою позицию изложил в представленном отзыве на иск, из которого следует, что право гражданина на меры социальной поддержки возникает при одновременном соблюдении условий, установленных постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 года № 635-пп «О реализации в 2024 - 2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области», кроме того, Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку нарушение прав истцов не допущено, просил исключить Министерство строительства Курской области из числа ответчиков.

Представители ответчиков - администрации Большесолдатского района Курской области, администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика - областного казенного учреждения «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Курской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Министерства имущества Курской области, УМВД России по Курской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, что отражено в представленном отзыве относительно заявленных исковых требований, в котором изложил свою позицию относительно иска, из которого следует, что право гражданина на меры социальной поддержки возникает при одновременном соблюдении условий, установленных постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 года № 635-пп «О реализации в 2024 - 2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области», право собственности которых на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 06 августа 2024 года (включительно).

Суд, выслушав участников процесса, руководствуясь ч.ч. 3,4,5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом заблаговременного размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Большесолдатского районного суда Курской области в сети «Интернет» в разделе судебное делопроизводство, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Помощник прокурора Большесолдатского района Курской области Симоненков А.Ю. в судебном заседании полагал правильным исковые требования удовлетворить.

Свидетель ФИО6, допрошенная в судебном заседании, показала, что знакома с истцом ФИО1, родственниками они не являются. Указала, что ФИО1 примерно в 1989 году приехал в совхоз на уборку яблок в качестве разнорабочего, после чего в 1992-1993 годах он остался работать постоянно шофером. Решением профсоюза совхоза ФИО1 было выделено жилое помещение на период трудовых отношений. С указанного времени ФИО1 открыто, добросовестно, непрерывно владел жилым помещением, факт его владения никем не оспаривался, нес бремя содержания жилого помещения. Дом не попал под приватизацию, поскольку являлся аварийным.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показала, что знакома с истцом ФИО1, родственниками они не являются. Указала, что примерно в 1990 году в совхоз приехал ФИО1 В 1993 году ФИО1 профсоюзом совхоза выделена квартира, с указанного времени ФИО1 открыто, добросовестно, непрерывно владел жилым помещением, факт его владения никем не оспаривался, нес бремя содержания жилого помещения, производил его ремонт.

Выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора Большесолдатского района Курской области Симоненкова А.Ю., показания свидетелей ФИО7, ФИО6, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в ст. 10 ГК РФ, а способы защиты в ст. 12 ГК РФ, в которой в качестве одного из способов судебной защиты нарушенного права закреплено признание права. Применение названного способа защиты права возможно только судом.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно п. 1 ст. 8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Из п. 2 ст. 8.1 ГК РФ следует, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как следует из п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Федеральный закон от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Федеральным законом N 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (п.п. 2п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из разъяснений, содержащихся в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на недвижимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратилось), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из трудовой книжки на имя ФИО1 следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в Розгребельский совхоз в качестве временного рабочего, с ДД.ММ.ГГГГ переведен постоянным рабочим в качестве шофера, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по собственному желанию из СПК «Розгребельское».

Также из трудовой книжки следует, что с ДД.ММ.ГГГГ совхоз «Розгребельский» переименован в ТОО «Розгребельское», с ДД.ММ.ГГГГ ТОО «Розгребельское» переименовано в СПК «Розгребельское».

Деятельность Сельскохозяйственного производственного кооператива «Розгребельское» прекращена в связи с ликвидацией ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения администрации Большесолдатского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, архивные документы по основной деятельности совхоза «Розгребельский» Большесолдатского района Курской области представить невозможно в связи со сложной оперативной обстановкой на территории Большесолдатского района Курской области.

Согласно сообщению ОКУ «Госархив Курской области» №/И от ДД.ММ.ГГГГ, документы архивного фонда «Плодопитомнический совхоз «Розгребельский» Большесолдатского района Курской области приняты на хранение в ОКУ «Госархив Курской области» по 1970 год включительно, в связи с чем, выдать сведения о предоставлении ФИО1 в 1993 году жилого помещения не представляется возможным, в документах архивного фонда «Администрация исполнительной государственной власти Большесолдатского района Курской области» в постановлениях за 1992-2005 годы отсутствуют запрашиваемые сведения в отношении ФИО1

Судом установлено и следует из материалов дела, что в 1993 году ФИО1 совхозом «Розгребельский» на безвозмездной основе предоставлена квартира в доме, расположенном по адресу: <адрес>, на период трудовых отношений, что подтверждено истцом ФИО1, показаниями свидетелей ФИО7, ФИО6, не доверять показаниям которых у суда оснований не имеется, поскольку их показания последовательны, согласуются с письменными материалами дела, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, сведений об их заинтересованности в исходе спора не установлено.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный дом площадью 1 871 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, в его состав включен объект недвижимости с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости, правопритязаниях на него отсутствуют.

Квартира № площадью 32,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости, правопритязаниях на нее отсутствуют, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома составляет 298, 35 кв.м., из нее жилая 192,41 кв.м., вспомогательная 105,94 кв.м., в состав объекта недвижимости входит 11 квартир, в том числе, <адрес>, предоставленная ФИО1, общей площадью 32,65 кв.м., из нее жилая 20,16 кв.м., вспомогательная 12,49 кв.м., владельцем жилого дома указан совхоз «Розгребельский».

Проектно-сметная документация на многоквартирный дом с кадастровым номером № с входящей в его состав квартирой № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в архивный отдел на хранение не поступала, что следует из сообщения администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из решения Собрания депутатов Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении наименований улицам и иным территориям проживания граждан, установлении нумерации домов и населенных пунктах муниципального образования «Большесолдатский сельсовет» Большесолдатского района Курской области, квартире №№ с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

Сведений о присвоении адреса земельному участку на котором находится многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, не имеется, что следует из сообщения администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> площадью 32,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для постоянного проживания: квартира разрушена и выгорела в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Многоквартирный дом с кадастровым номером № с входящей в его состав квартирой № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным не признавался, что следует из сообщения администрации Большесолдатского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира №, расположенная в <адрес> по адресу: <адрес>, до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отвечала требованиям, установленным ст.ст. 15,16 ЖК РФ, что следует из справки, выданной администрацией Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения Министерства строительства Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, не включена в перечень утраченных жилых помещений, выплата не предоставлялась.

Как следует из похозяйственных книг по <адрес>, с 2007 года по 2024 год в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, проживал ФИО1

ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>, и проживал по указанному адресу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии паспорта гражданина Российской Федерации, выданного на имя ФИО1, справки, выданной администрацией Большесолдатского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Своим правом на приватизацию указанного жилого помещения ФИО1 не воспользовался, что подтверждается сообщением администрации Большесолдатского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный <адрес> кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества не состоит, что следует из сообщения администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно сведениям, представленным администрацией Большесолдатского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный <адрес> кадастровым номером № с входящей в его состав квартирой № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества не значится.

Сведений о многоквартирном доме с кадастровым номером № с входящей в его состав квартирой № с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в реестре имущества Курской области не содержится, что следует из сообщения Министерства имущества Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о многоквартирном доме с кадастровым номером 46:02:090502:212 с входящей в его состав квартирой № с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества отсутствуют.

Так, в момент вселения ФИО1 в спорное жилое помещение действовал Жилищный кодекс РСФСР, в соответствии с п. 2 ст. 5 которого жилищный фонд включал жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

В ст. 7 ЖК РСФСР было указано на то, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан.

Согласно ст. 17 ЖК РСФСР, управление общественным жилищным фондом осуществляется органами управления колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, органами профсоюзных и иных общественных организаций в соответствии с их уставами (положениями).

В силу ч. 1 ст. 10 ЖК РСФСР, граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование (ч. 2 ст. 10 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 44 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Положениями ст. 47 ЖК РСФСР установлено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно ст. 50 ЖК РСФСР осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст. 51 ЖК РСФСР).

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 года N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками была установлена обязанность колхозов и совхозов в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 года N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», п. 6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 года N 708, действовавшими на момент реорганизации совхоза, при реорганизации колхоза или совхоза объекты жилого фонда могли быть переданы в собственность соответствующим местным органам власти; переданы или проданы гражданам занимаемых ими помещений в порядке, установленном Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» и соответствующим решениями Советов народных депутатов.

Инструкцией о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам, утвержденной Минсельхозом Российской Федерации, Госкомимуществом Российской Федерации 10.02.1992 года, принятой на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 года N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», установлено, что в интересах коллектива ряд объектов социальной инфраструктуры может оставаться на балансе предприятий, создаваемых на основе реорганизации колхозов и совхозов.

Постановлением Правительства N 724 от 17.07.1995 года «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность», были утверждены рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций.

В перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, также были включены объекты общественного жилищного фонда.

Таким образом, при реорганизации колхозов и совхозов дальнейшая принадлежность жилого фонда данных организаций должна была быть определена одним из перечисленных способов, установленных действующим на тот момент законодательством, а именно многоквартирный жилой дом подлежал либо передаче в собственность соответствующим местным органам власти, то есть в муниципальную собственность, либо передаче или продаже гражданам, занимающим в жилом фонде помещения, в установленном законом порядке, либо оставлению на балансе организации, созданной в результате реорганизации.

Доказательств предоставления ФИО1 спорного жилого помещения в качестве служебного на срок трудовых отношений и на основании служебного ордера, присвоении спорному жилому помещению статуса служебного помещения, материалы дела не содержат, в связи с чем, по мнению суда, на момент вселения спорное жилое помещение относилось к общественному жилому фонду, следовательно, оно предназначалось для постоянного проживания граждан и предоставлялось в бессрочное пользование.

Также доказательств того, что жилое помещение было передано в собственность ФИО1 при реорганизации совхоза, либо оставлено на балансе организации, созданной в результате реорганизации, либо передано в муниципальную собственность письменные материалы дела не содержат.

Из п. 2 ст. 218 ГК РФ усматривается, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (п. 3 ст. 218 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.11.2020 года N 48-П, для приобретательной давности правообразующее значение имеет, прежде всего, не отдельное событие, состоявшееся однажды (как завладение вещью), а добросовестное длительное открытое владение, когда владелец вещи ведет себя как собственник.

К целям института приобретательной давности относятся, в частности, упорядочение гражданских правоотношений, сложившихся в связи с длительным владением вещью как своей, возвращение этой вещи в нормальный гражданский оборот, защита прав добросовестного давностного владельца, в том числе от недобросовестного бывшего собственника этого имущества.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. Владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

В абз. 1 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 2904.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Таким образом, по смыслу указанных выше положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, давностное владение является добросовестным, если, приобретая вещь, лицо не знало и не должно было знать о неправомерности завладения ею, то есть в тех случаях, когда вещь приобретается внешне правомерными действиями, однако право собственности в силу тех или иных обстоятельств возникнуть не может. При этом лицо владеет вещью открыто как своей собственной, то есть вместо собственника, без какого-либо правового основания (титула). Не является давностным то владение, которое осуществляется по договору с собственником или иным управомоченным на то лицом, не предполагающее переход титула собственника. В этом случае владение вещью осуществляется не как своей собственной, не вместо собственника, а наряду с собственником, не отказавшимся от своего права на вещь и не утратившим к ней интереса, передавшим ее непосредственно или опосредованно во владение, как правило - временное, данному лицу.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Из ст. 18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» следует, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Итак, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.09.2014 года N 2264-О, положения статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» направлены на устранение правовой неопределенности жилищных прав граждан в отношении жилых помещений жилищного фонда, находящегося в хозяйственном ведении государственных или муниципальных предприятий или оперативном управлении учреждений, в случае перехода этих организаций в иную форму собственности либо при их ликвидации.

Таким образом, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении этих учреждений и не переданный в управление правопреемников этих предприятий, учреждений, в силу закона переходит в муниципальную собственность вне зависимости от совершения действий по зачислению его в реестр муниципальной собственности, обратное будет свидетельствовать о не достижении органами местной власти целей и задач местного значения.

Такое правовое регулирование обеспечивает функционирование и сохранение целевого назначения жилищных объектов, учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 приобрел право пользования жилым помещением на условиях договора найма, при этом в силу ст. 10 ЖК РСФСР данный договор найма является бессрочным, что после введения в действие ЖК РФ характерно для договора социального найма, отсутствие ордера не свидетельствует о самовольном вселении истца в жилое помещение, поскольку судом установлено, что ФИО1 вселился в него как работник совхоза, кроме того, суд учитывает, что жилищные правоотношения носят длящийся характер, отсутствие надлежащего оформления соответствующих документов и не включение жилого дома в реестр муниципального имущества не влечет расторжения или изменения условий договора найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имел безусловное право на приватизацию жилого помещения, которая носит заявительный характер, своим правом на приватизацию утраченного жилого помещения истец не воспользовался, доказательств об обратном суду не представлено.

Поскольку истец фактически занимал жилое помещение на условиях найма без определения срока пользования им, по мнению суда, он подлежит обеспечению жилым помещением на тех же условиях органом местного самоуправления, как указывалось ранее, не включение жилого дома в реестр муниципального имущества не может являться основанием для нарушения жилищных прав ФИО1, до 06 августа 2024 года проживающего в жилом помещении, утраченном в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Кроме того, суд считает правильным отметить, что право собственности на жилое помещение в порядке приобретательной давности у истца не возникло, несмотря на длительность, открытость и непрерывность владения спорным жилым помещением, исполнения обязанностей собственника этого имущества и несение расходов по его содержанию, поскольку владение и пользование жилым помещением осуществлялось на основании договора найма.

Право собственности на недвижимое имущество соответствующего лица может возникнуть в силу приобретательной давности, а также в порядке приватизации лишь с момента государственной регистрации недвижимого имущества в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу п. 1 ст. 235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

Порядок предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, утвержден постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 года № 635-пп (далее по тексту Порядок).

В силу п. 4 Порядка, выплата предоставляется: а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены); б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины. Утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757. Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757.

Положениями п. 7 Порядка предусмотрено, что мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу. Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года (включительно).

Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 757.

Из п. 17 Порядка следует, что в список, утраченных жилых помещений включаются утраченные жилые помещения, которые до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отвечали требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Решение о соответствии жилого помещения вышеуказанным требованиям принимается органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п. 29 Порядка закреплено, что после завершения проверки сведений, указанной в пункте 28 Порядка, Министерство направляет перечень утраченных жилых помещений на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений) и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах).

В настоящее время жилое помещение утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, право собственности на указанный объект недвижимости в силу ч. 2 ст. 218 ГК РФ по состоянию на 06 августа 2024 года за ФИО1 в установленном законом порядке не зарегистрировано, тогда как данное обстоятельство является обязательным условием для получения мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, также вышеуказанный Порядок не предусматривает получения мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, занимаемого на основаниях договора социального найма, при таких обстоятельствах, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства Курской области, администрации Большесолдатского района Курской области, администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» о признании утратившим жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой квартиры в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «09» сентября 2025 года.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова