Решение по делу № 2А-281/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «Семеновка - Барсуки – Шесто» Невельского района Псковской области и обязании принять меры по постановке её на учет.

Дело № 2a-281/2023

УИД 60RS0012-01-2023-000600-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием заместителя Невельского межрайонного прокурора Баева Ю.А.,

представителя административного ответчика - Администрации Невельского района Псковской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «Семеновка - Барсуки – Шесто» Невельского района Псковской области и обязании принять меры по постановке её на учет,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Невельского межрайонного прокурора обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Невельского района Псковской области (далее-Администрации Невельского района), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Невельского района, выразившееся в непринятии мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «Семеновка - Барсуки - Шесто» Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и не регистрации права собственности на неё;

- обязать Администрацию Невельского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и регистрацию муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Семеновка - Барсуки - Шесто» Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В обоснование требований указано, что Невельской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Невельского района Псковской области по постановке бесхозяйных объектов на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на них, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Семеновка - Барсуки - Шесто» Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, находится в собственности МО «Невельский район», в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на указанный объект не зарегистрировано. Администрация Невельского района не исполняет обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности автомобильной дороги. Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям-приведению в надлежащее состояние, и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

В обоснование требований приведены положения п.4 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.15, п.1 ч.1 ст.50, ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3, п.10 ст.6, ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением Невельского районного суда Псковской области от 31.07.2023 прекращено производство по административному делу №2а-281/2023 по административному исковому заявлению заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского района Псковской области в части обязания Администрации Невельского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Семеновка - Барсуки - Шесто» Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения, в связи с отказом административного истца от иска в этой части.

Заместитель Невельского межрайонного прокурора в судебном заседании поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Невельского района, выразившееся в непринятии мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «Семеновка - Барсуки - Шесто» Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и не регистрации права собственности на неё. В обоснование данного требования дополнительно сослался на ч.1 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказ Минтранса России от 20.05.2009 №80 «О едином государственном реестре автомобильных дорог», указал, что, исходя из указанных норм у Администрации Невельского района появилась обязанность постановки указанной автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ. Невельской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Невельского района было внесено представление о необходимости постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на все автомобильные дороги общего пользования районного значения. Несмотря на внесенный акт прокурорского реагирования Администрация Невельского района продолжила бездействие по решению данного вопроса вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года, чем нарушила права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку автомобильной дорогой пользуется неопределенный круг лиц.

Представитель административного ответчика - Администрации ГП «Невель», ФИО1, с данным требованием согласилась, представила заявление о признании иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Невельской межрайонной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности Администрации Невельского района по соблюдению требований закона в сфере объектов муниципальной собственности.

В ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Семеновка - Барсуки - Шесто» Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлена, право собственности за МО «Невельский район» на данную дорогу не зарегистрировано (л.д.10-17).

В связи с чем, заместитель Невельского межрайонного прокурора обратился с указанным административным иском в суд.

Из представления Невельской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Невельского района следует, что при проведении проверки в деятельности Администрации Невельского района выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушение требований законодательства Администрацией Невельского района не поставлены на учет муниципальные автомобильные дороги и не зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем, предписано устранить выявленные нарушения.

Согласно представленной административным ответчиком выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанную дорогу зарегистрировано за МО «Невельский район» ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ч.3 ст.157 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст.13).

В п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

Как следует из положений п.1 и п.2 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В ч.6 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130-132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Исходя из ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет сооружений - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сооружениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу положений ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости, относятся, в том числе: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости; описание его местоположения; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

В силу положений п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ и п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Не смотря требования вышеназванных норм закона и представление Невельской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Невельского района длительное время не принимала меры для постановки указанной автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на нее.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования заместителя Невельского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Невельского района, выразившееся в длительном непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «Семеновка - Барсуки - Шесто» Невельского района Псковской области, подлежат удовлетворению.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Невельского района, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Невельского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского района, выразившееся в длительном непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «Семеновка - Барсуки - Шесто» Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и не регистрации права собственности на нее.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 09 августа 2023 года.