Судья А.В. Костин

Дело № 33а-4055/2023

№ 2-2/81/2023

43RS0026-02-2023-000076-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 10 августа 2023 г.

Мотивированное определение изготовлено 14 августа 2023 г.

г. Киров 10 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

В.И. Стексова,

судей

Е.А. Степановой, ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 16 мая 2023 г.,

принятое по административному делу № 2-2/81/2023 по административному исковому заявлению прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа о возложении обязанности создания маневренного жилищного фонда,

заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Афанасьевского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа о возложении обязанности создания маневренного жилищного фонда. В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации на территории муниципального образования отсутствует маневренный жилищный фонд, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования. Просил обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа создать в населенных пунктах <адрес> Афанасьевского муниципального округа Кировской области маневренный жилищный фонд.

Решением Омутнинского районного суда Кировской области от 16 мая 2023 г. административное исковое заявление прокурора Афанасьевского района Кировской области удовлетворено полностью.

Не согласившись с принятым решением, администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение районного суда изменить, возложить обязанность по созданию маневренного фонда в <адрес> Афанасьевского муниципального округа Кировской области. В обоснование требований указывает, что на территории <адрес> отсутствуют свободные жилые помещения, пригодные и соответствующие условиям для создания маневренного фонда. В настоящее время ведутся работы по установлению жилых помещений, которые постановлением администрации будут признаны маневренным фондом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Афанасьевского района Козлов Р.Н. указал на несостоятельность доводов жалобы, поскольку отсутствие жилых помещений на территориях спорных населенных пунктов не освобождает муниципальное образование от обязанности их создания.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А. указала на законность и обоснованность решения суда. Просила в удовлетворении апелляционной жалобы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области отказать.

Представитель администрации Афанасьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 3 статьи 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Афанасьевского района Кировской области проверки исполнения администрацией Афанасьевского муниципального округа требований жилищного законодательства в части создания маневренного фонда жилых помещений выявлены нарушения.

Так, на территории Афанасьевского муниципального округа не создан маневренный жилищный фонд.

16 июня 2022 г. прокуратурой Афанасьевского района в адрес администрации Афанасьевского городского поселения и администрации Афанасьевского района Кировской области вносились представления, в том числе по нарушению требований жилищного законодательства в части отсутствия маневренного фонда жилищных помещений (л.д. 8-13, 17-20).

Из ответа главы администрации Афанасьевского городского поселения на представление следует, что нормами Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Администрацией городского поселения принято постановление от 11 июля 2019 г. №54 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений в специализированном жилищном (маневренном) фонде в домах, расположенных на территории муниципального образования». Информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние размещена в ГИС ЖКХ (л.д. 14-16).

Согласно ответу главы Афанасьевского района на представление, свободные жилые помещения, отвечающие условиям отнесения к специализированному жилому фонду, в казне муниципального района отсутствуют (л.д. 21-24).

Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора, суд первой инстанции, применив положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ), исходил из того, что на административного ответчика, как орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающегося в создании на территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области специализированного маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. Отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных статьей 40 Конституции РФ.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанций правильными, основанными на применимых нормах материального и процессуального права, исходя из оценки представленных сторонами доказательств.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Из содержания положений пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда в населенных пунктах, входящих в состав Тындинского муниципального округа, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Судом первой инстанций правильно установлено, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Афанасьевского муниципального округа создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, оценив предоставленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, вопреки доводам административного ответчика, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований административного иска.

Правильность выводов суда первой инстанции и законность постановленных ими судебных актов сомнений у судебной коллегии не вызывает, данные выводы основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах и фактически установленных обстоятельств.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии свободных жилых помещений является несостоятельным, так как выполнение Администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм права и не опровергают выводы суда первой инстанции.

Вместе с тем, решение суда в части возложения на муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области обязанности по созданию в конкретных населенных пунктах муниципального округа маневренного жилищного фонда подлежит изменению, поскольку по смыслу ст. 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов и должностных лиц по вопросам, отнесенным к их компетенции. Определение населенных пунктов, в которых будут выделены жилые помещения под маневренный фонд, их количество и состав относятся к компетенции административного ответчика как органа муниципальной власти.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Омутнинского районного суда Кировской области от 16 мая 2023 г. изменить, абзац второй резолютивной части решения суда изложить в новой редакции:

«Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа создать в Афанасьевском муниципальном округе Кировской области маневренный жилищный фонд.».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий В.И. Стексов

Судьи Е.А. Степанова

ФИО1