Апелляционное определение по делу № 2А-1761/2023 от 13.09.2023

Докладчик Фомина Н.Э апелляционное дело № 33а-3891/2023

Судья Мартьянова А.В. административное дело № 2а-1761/2023

УИД 21RS0024-01-2023-001297-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

судей Лушниковой Е.В., Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике о признании незаконным постановления о постановке на профилактический учет, поступившее по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО3, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике о признании незаконной постановку на профилактический учет решением № от 13 января 2023 года.

В обоснование заявленных требований указав, что 16 января 2020 года ФИО1 был осужден приговором Елизовского районного суда Камчатского края за совершение преступлений, предусмотренных ч.3 ст.-.1, ч.2 ст. -, ч.1 ст.-.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

С 7 апреля 2020 года по 25 ноября 2022 года административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, 20 декабря 2022 года для дальнейшего отбывания наказания прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике.

13 января 2023 года согласно рапорту от 10 января 2023 года, вынесенному начальником отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО3, административный истец был поставлен на профилактический учет №№ в соответствии с требованиями приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года №72 «Об утверждении Инструкции по профилактике нарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС» как лицо, -».

С данной постановкой на учет административный истец не согласен, полагая её незаконной и необоснованной. В обоснование позиции указывает на то, что за все отбывания наказания каких-либо запрещенных к употреблению веществ и их аналогов не употреблял, в посылках, бандеролях и передачах не получал, на медицинское освидетельствование и прохождение тестов на выявление употребление запрещенных веществ не направлялся, у врача нарколога, психиатра не учете не состоял, о чем свидетельствует приложенная к административному исковому заявлению справка.

Свое несогласие с постановкой на профилактический учет он отразил в оспариваемом решении, однако копию оспариваемого решения ему не выдали.

Причиной постановки административного истца на учет стало его осуждение за совершение преступлений, предусмотренных статьей - УК РФ, однако такого основания приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года №72 не предусматривает.

Определением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 17 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике (л.д. 39).

В судебное заседание суда первой инстанции лица, участвующие в деле, не явились, явку представителей не обеспечили.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2023 постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике о признании незаконным постановления о постановке на профилактический учет от 13.01.2023, отказать».

Не согласившись с данным решением, административным истцом ФИО1 была подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике из иного исправительного учреждения, в котором отбывал наказание в течение трех лет. На профилактическом учете он не состоял и, полагает, оснований для постановки на профилактический учет не имелось. Повторно указывает на то, что приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года №72 «Об утверждении Инструкции по профилактике нарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС» не предусмотрено в качестве основания для постановки на профилактический учет осуждение за совершение преступления, предусмотренного статьей - УК РФ.

Участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1 не обеспечено, поскольку последний убыл 04 августа 2023 года в ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области. Судом апелляционной инстанции было направлено в указанное учреждение извещение, однако на дату рассмотрения дела сведений о прибытии ФИО1 в ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области суду апелляционной инстанции представлено не было.

Участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица УФСИН России по Чувашской Республике ФИО2, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся участников процесса, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Елизовского районного суда Камчатского края от 16 января 2020 года ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных по п. «б» ч.3 ст.-.1, п. «б» ч.3 ст.-.1, п. «б» ч.3 ст.-,1, п. «б» ч.3 ст.-.1, ч.2 ст. -, ч.1 ст.-.1, ч.1 ст.- УК РФ, на основании ч.3 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний назначено окончательное наказание в виде лишения свободы сроком на 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима (л.д. 9-29).

Согласно возражениям представителя административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО4, изложенной в письменном виде, ФИО1 отбывает срок уголовного наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике с 28 января 2020 года (л.д. 45-49).

10 января 2023 года начальником отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО3, рассмотревшим материалы личного дела в отношении ФИО1 и установившим у него осуждение по п. «б» ч.3 ст.-.1, п. «б» ч.3 ст.-.1, п. «б» ч.3 ст.-,1, п. «б» ч.3 ст.-.1, ч.2 ст. -, ч.1 ст.-.1, ч.1 ст.- УК РФ, был подан рапорт на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике о постановке ФИО1 на профилактический учет по группе «-» (л.д. 177).

Комиссией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике по профилактическому учете лиц, содержащихся в учреждении, было решено поставить ФИО1 на профилактический учет в соответствии с требованиями приказа Министерства Юстиции РФ от 20.05.2013 № 72 2Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» по группе «-». Решение было оформлено в виде протокола № 2 от 13 января 2023 года (л.д. 50).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что решение о постановке на профилактический учет принято с соблюдением установленного Инструкцией порядка проведения индивидуальной профилактики правонарушений, а сам профилактический учет не влечет возложение на осужденного ФИО1 каких-либо обязанностей, поскольку его основной целью является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений.

Частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 30 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия полагает, что такое нарушение было допущено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В силу части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Статьей 45 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

К лицам, участвующим в деле, отнесены стороны (статья 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

В силу части 4 приведенной статьи судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6 и 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из административного искового заявления ФИО1 изначально требования административного истца были предъявлены только к начальнику отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО3, подавшему рапорт о постановке ФИО1 на учет, однако после оставления административного искового заявления без движения в дополнении к административному исковому заявлению ФИО1 указал на привлечение к участию в деле в качестве второго административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике (л.д. 37).

Таким образом, ни судом, ни административным истцом начальник отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО3 от участия в деле не освобождался.

Вместе с тем, начальник отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО3, являясь административным ответчиком по делу, о времени и месте судебного заседания по административному делу, согласно имеющимся в материалах дела извещениям, не был проинформирован (л.д. 38, 40). Сведений о надлежащем извещении названного должностного лица о времени и месте рассмотрения дела иным способом в материалах дела также не имеется.

При указанных обстоятельствах привлеченный к участию в деле в качестве административного ответчика, но не извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, начальник отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО3 был лишен возможности воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными ст. 45 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права является существенным, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, определить круг участников процесса, известить их в предусмотренном законом порядке. В том числе, суду первой инстанции следует надлежащим образом известить осужденного ФИО1 о времени и месте судебного заседания, направив извещение по его месту отбывания наказания.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Э. Фомина

Судьи Е.В. Лушникова

Р.Г. Кудряшова