Решение по делу № 3-8/2022 от 05.08.2022 - о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр кадастровой оценки» об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, и об установлении кадастровой стоимости данных земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости.

Дело №а-4/2022

УИД 830S0000-01-2022-000009-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нарьян-Мар 5 августа 2022 года

Суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Лисицына А.А.,

при помощнике судьи в качестве секретаря судебного заседания Ляпуновой Д.В.,

с участием представителей административного ответчика – государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр кадастровой оценки» ФИО1 и ФИО2,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» Ненецкого автономного округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нарьян-Маре 5 августа 2022 года административное дело

по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовая компания «Развитие регионов» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр кадастровой оценки» об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, и об установлении кадастровой стоимости данных земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазовая компания «Развитие регионов» (далее – ООО «НГК «Развитие регионов») обратилось в суд Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр кадастровой оценки» (далее – ГБУ НАО «Центр кадастровой оценки») о признании незаконными решений от 28 января 2022 г. №№ ОРС-83/2022/000001, ОРС-83/2022/000002, ОРС-83/2022/000003, ОРС-83/2022/000004, ОРС-83/2022/000005, ОРС-83/2022/000006, ОРС-83/2022/000007, ОРС-83/2022/000008, ОРС-83/2022/000009, ОРС-83/2022/000010 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости (десяти земельных участков) в размере, равном их рыночной стоимости, и об установлении кадастровой стоимости данных земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 83:00:070001:7715, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ненецкий автономный округ, кадастровая стоимость которого составляет 15 087 668,97 рублей;

- с кадастровым номером 83:00:070001:7716, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ненецкий автономный округ, кадастровая стоимость которого составляет 4 843 936 рублей;

- с кадастровым номером 83:00:070001:7719, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ненецкий автономный округ, кадастровая стоимость которого составляет 10 730 113,64 рублей;

- с кадастровым номером 83:00:070001:7720, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ненецкий автономный округ, кадастровая стоимость которого составляет 8 186 051,92 рублей;

- с кадастровым номером 83:00:070001:7721, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ненецкий автономный округ, кадастровая стоимость которого составляет 3 448 596,13 рублей;

- с кадастровым номером 83:00:070001:7722, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ненецкий автономный округ, кадастровая стоимость которого составляет 12 491 678,46 рублей;

- с кадастровым номером 83:00:070001:7724, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ненецкий автономный округ, кадастровая стоимость которого составляет 14 061 833,45 рублей;

- с кадастровым номером 83:00:070001:8216, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ненецкий автономный округ, кадастровая стоимость которого составляет 9 176 562,06 рублей;

- с кадастровым номером 83:00:070001:8273, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ненецкий автономный округ, кадастровая стоимость которого составляет 6 780 907,16 рублей;

- с кадастровым номером 83:00:070001:8325, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ненецкий автономный округ, кадастровая стоимость которого составляет 7 482 128,19 рублей.

Согласно отчету об оценке от 3 декабря 2021 г. № 1881/2-21рс, выполненному оценщиком общества с ограниченной ответственностью «ПРОФ-ОЦЕНКА», рыночная стоимость указанных земельных участков по состоянию на 3 декабря 2021 года составляет 3 971 000 рублей, 1 258 000 рублей, 3 462 000 рублей, 2 598 000 рублей, 1 098 000 рублей, 4 010 000 рублей, 4 534 000 рублей, 2 394 000 рублей, 2 177 000 рублей, 2 373 000 рублей соответственно.

Поскольку завышенная кадастровая стоимость земельных участков влияет на размер арендной платы, в январе 2022 года административный истец обратился в ГБУ НАО «Центр кадастровой оценки» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равной их рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке ООО «ПРОФ-ОЦЕНКА».

Решениями административного ответчика в удовлетворении его заявлений было отказано.

Указанные решения административный истец считает противоречащими действующему законодательству и нарушающими его права, в связи с чем просит признать их незаконными, установить кадастровую стоимость десяти земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной в отчетах об оценке ООО «ПРОФ-ОЦЕНКА».

В судебное заседание представитель административного истца ООО «НГК «Развитие регионов» не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном заявлении генеральный директор ООО «НГК «Развитие регионов» ФИО4 изменил административные исковые требования и просил об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, равной 5 241 984 руб. (земельный участок с кадастровым номером 83:00:070001:7715), 1 802 000 руб. (земельный участок с кадастровым номером 83:00:070001:7716), 3 834 936 руб. (земельный участок с кадастровым номером 83:00:070001:7719), 2 947 508 руб. (земельный участок с кадастровым номером 83:00:070001:7720), 1 309 161 руб. (земельный участок с кадастровым номером 83:00:070001:7721), 4 392 057 руб. (земельный участок с кадастровым номером 83:00:070001:7722), 4 899 777 руб. (земельный участок с кадастровым номером 83:00:070001:7724), 3 281 160 руб. (земельный участок с кадастровым номером 83:00:070001:8216), 2 488 000 руб. (земельный участок с кадастровым номером 83:00:070001:8273), 2 722 434 руб. (земельный участок с кадастровым номером 83:00:070001:8325).

Представитель административного ответчика – Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился. В письменном отзыве возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Представители административного ответчика – государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр кадастровой оценки» ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований, согласившись с заключением судебной оценочной экспертизы от 5 июля 2022 года в части признания отчета оценщика ООО «ПРОФ-ОЦЕНКА» не соответствующим требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» Ненецкого автономного округа ФИО3 также согласилась с заключением эксперта в данной части, при этом оснований для установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной экспертом, не усмотрела.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ неявка представителей указанных выше лиц, участвующих в деле, признана судом не препятствующей рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 245 КАС РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии, в случае ее создания в субъекте Российской Федерации, или в суде.

Согласно статье 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года (пункт 1).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (пункт 2).

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 237-ФЗ и введен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, путем введения статьи 22.1 «Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости».

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в частности, предусмотрено, что в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости; в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» не применяются;

с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ установлено, что рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

На основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 7 сентября 2020 г. № 240-п установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Ненецкого автономного округа - 1 октября 2020 года.

Таким образом, с указанной даты, для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Ненецкого автономного округа и учтенных в ЕГРН, в размере их рыночной стоимости, применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Согласно статье 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости (часть 11).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ООО «НГК «Развитие регионов» является арендатором следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 83:00:070001:7715, площадью 7,9424 га, с кадастровым номером 83:00:070001:7716, площадью 2,0965 га, с кадастровым номером 83:00:070001:7719, площадью 5,3263 га, с кадастровым номером 83:00:070001:7720, площадью 3,8783 га, с кадастровым номером 83:00:070001:7721, площадью 1,4077 га, с кадастровым номером 83:00:070001:7722, площадью 6,3653 га, с кадастровым номером 83:00:070001:7724, площадью 7,3131 га, на основании договора аренды от 26 марта 2014 г. № 08-16/46, заключенного между администрацией муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» и ООО «НГК «Развитие регионов»;

- с кадастровым номером 83:00:070001:8216, площадью 4,4340 га, с кадастровым номером 83:00:070001:8273, площадью 3,11 га, на основании договора аренды от 9 октября 2014 г. № 08-16/204, заключенного между администрацией муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» и ООО «НГК «Развитие регионов»;

- с кадастровым номером 83:00:070001:8325, площадью 3,4903 га, на основании договора аренды от 24 декабря 2014 г. № 08-16/290, заключенного между администрацией муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» и ООО «НГК «Развитие регионов».

Как следует из содержания указанных договоров аренды, размер арендной платы исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков.

На основании изложенного и в силу части 1 статьи 245 КАС РФ, частей 1 и 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ административный истец ООО «НГК «Развитие регионов», будучи арендатором земельных участков, оплачивающим арендную плату исходя из кадастровой стоимости данных объектов недвижимости, вправе требовать установления бюджетным учреждением кадастровой стоимости данных земельных участков равной их рыночной стоимости и, в случае несогласия с решениями бюджетного учреждения, обжаловать их в судебном порядке.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Ненецкого автономного округа по состоянию на 1 января 2019 года утверждены приказом Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 22 октября 2019 г. № 19.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости:

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 83:00:070001:7715, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 15 087 668,97 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 83:00:070001:7716, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 4 843 936 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 83:00:070001:7719, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 10 730 113,64 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 83:00:070001:7720, определенная по состоянию на 31 декабря 2019 года (реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости АОКС-83/2020/0000047 от 30.10.2020), составляет 8 186 051,92 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 83:00:070001:7721, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 3 448 596,13 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 83:00:070001:7722, определенная по состоянию на 31 декабря 2019 года, (реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости АОКС-83/2020/0000047 от 30.10.2020), составляет 12 491 678,46 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 83:00:070001:7724, определенная по состоянию на 31 декабря 2019 года, (реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости АОКС-83/2020/0000047 от 30.10.2020), составляет 14 061 833,45 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 83:00:070001:8216, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 9 176 562,06 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 83:00:070001:8273, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 6 780 907,16 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 83:00:070001:8325, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 7 482 128,19 рублей.

Полагая кадастровую стоимость арендованных земельных участков завышенной, 11 января 2022 года административный истец обратился в ГБУ НАО «Центр кадастровой оценки» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, с приложением отчета об оценке от 3 декабря 2021 г. № 1881/2-21рс, подготовленного оценщиком ООО «ПРОФ-ОЦЕНКА».

Оспариваемыми решениями ГБУ НАО «Центр кадастровой оценки» от 28 января 2022 г. №№ ОРС-83/2022/000001, ОРС-83/2022/000002, ОРС-83/2022/000003, ОРС-83/2022/000004, ОРС-83/2022/000005, ОРС-83/2022/000006, ОРС-83/2022/000007, ОРС-83/2022/000008, ОРС-83/2022/000009, ОРС-83/2022/000010 в удовлетворении заявления ООО «НГК «Развитие регионов» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости отказано в связи с использованием оценщиком неполных и (или) недостоверных сведений, наличием расчетных или иных ошибок, повлиявших на итоговый результат определения стоимости объекта недвижимости, нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности, выявленными в отчете об оценке от 3 декабря 2021 г. № 1881/2-21рс, а именно:

- использование оценщиком при проведении анализа рынка и расчетов корректирующих коэффициентов неактуальных справочных данных 2018 года, которые не учитывают текущее состояние рынка, что приводит к использованию недостоверных и неполных данных (п.13 ФСО № 3);

- в отчете отсутствует анализ влияния общей политической и социально-экономической обстановки в стране и регионе расположения объекта оценки на рынок оцениваемого объекта, в том числе тенденций, наметившихся на рынке, в период, предшествующий дате оценки (пп. «а» п.11 ФСО № 7);

- в отчете установлен необоснованный срок типичной экспозиции и сокращенный срок экспозиции (п.п. 4 и 5 ФСО № 3);

- использование объектов-аналогов, не соответствующих рынку объектов оценки – участков для индивидуального жилищного строительства (пп. «б» п.22 ФСО № 7);

- отсутствие исследований сегмента промышленных участков на территориях, сходных по экономическому развитию и местоположению (п.11 ФСО № 7);

- неполное исследование объектов-аналогов, не установление точных характеристик, например, площади земельных участков (п.п. 11, 13 ФСО № 1, п.5 ФСО № 3);

- использование для корректировки методом парных продаж несопоставимых аналогов;

- значительное количество корректировок, приведшее к снижению стоимости примерно в 20 раз;

- указание формы отчета «письменная» (п.6 ФСО № 3), нечитаемые страницы справочника в отчете, опечатки, указание по тексту отчета «нежилые помещения», тогда как объектом оценки являются земельные участки, ошибочное указание страниц справочника; использование в расчетах единственного ресурса www.ruads.org, тогда как в описательной части описан расширенный поиск и иные источники; в отчете отсутствует описание процесса определения весовых долей для скорректированных стоимостей объектов-аналогов.

Оспариваемые решения приняты административным ответчиком – ГБУ НАО «Центр кадастровой оценки», созданным распоряжением администрации Ненецкого автономного округа от 31 мая 2018 г. № 34-р, в соответствии с предоставленными ему полномочиями, с соблюдением установленного порядка принятия (формы, сроков, оснований), и в указанной части лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Выявленные в ходе рассмотрения заявлений ООО «НГК «Развитие регионов» причины, послужившие основанием для принятия решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в решениях приведены.

Проверяя их в данной части на соответствие закону, суд приходит к следующему.

Основанием для принятия административным ответчиком решений явились нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, допущенные при составлении отчета.

В своем административном исковом заявлении ООО «НГК «Развитие регионов» ссылается на отсутствие в отчете недостатков, которые повлияли бы на итоговые выводы, что свидетельствует о незаконности принятых административным ответчиком решений.

В целях установления юридически значимых для дела обстоятельств, в том числе проверки представленного административным истцом отчета, определением суда от 29 апреля 2022 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Евро Аудит Групп» ФИО7

Согласно заключению эксперта ФИО7 № 0080.Э.22 от 5 июля 2022 года отчет об оценке ООО «ПРОФ-ОЦЕНКА» от 3 декабря 2021 г. № 1881/2-21рс подготовлен оценщиком с нарушением требований законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, при этом замечания, указанные в решении бюджетного учреждения, частично подтверждены, являются существенными и влияют на итоговый вывод о рыночной стоимости объектов недвижимости.

В частности, оценщиком ООО «ПРОФ-ОЦЕНКА» допущены нарушения п.5 ФСО № 3 (в отчете установлен необоснованный срок типичной экспозиции и сокращенный срок экспозиции; неполное исследование объектов-аналогов, не установление точных характеристик), пп. «б» п.22 ФСО № 7 (использование объектов-аналогов (участков для индивидуального жилищного строительства), не соответствующих рынку объектов оценки) (том 2 л.д. 92-96).

Оценивая заключение эксперта, суд в соответствии с положениями статей 82 и 84 КАС РФ приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям статей 4, 8, 16 и 25 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденных Приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 297, № 298, № 299 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. № 611.

Приведенные в заключении судебной оценочной экспертизы выводы эксперта ясны и недвусмысленны, не допускают их неоднозначного толкования, содержат необходимые ссылки на положения законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ, его полномочия, квалификация надлежащим образом подтверждены, в частности, эксперт имеет высшее экономическое образование; неоднократно проходил повышение квалификации, профессиональную переподготовку в области оценочной деятельности и судебной экспертизы; является действующим членом Ассоциации Саморегулируемой организации оценщиков «Русское Общество оценщиков», имеет стаж работы в оценочной деятельности 25 лет, в экспертной деятельности – 11 лет; работает директором общества с ограниченной ответственностью «Евро Аудит Групп».

Выводы эксперта о несоответствии отчета об оценке, выполненного оценщиком ООО «ПРОФ-ОЦЕНКА», требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, сторонами не оспариваются.

Каких-либо объективных доказательств, которые бы безусловно свидетельствовали о недостоверности экспертного заключения, суду не представлено.

На основании изложенного суд считает возможным принять заключение судебной оценочной экспертизы № 0080.Э.22 от 5 июля 2022 года в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего несоответствие отчета об оценке от 3 декабря 2021 г. № 1881/2-21рс, подготовленного оценщиком ООО «ПРОФ-ОЦЕНКА», требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ГБУ НАО «Центр кадастровой оценки» отсутствовали правовые основания, предусмотренные пунктом 1 части 11 статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, для использования такого отчета в целях установления кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости, в связи с чем оспариваемые решения не подлежат признанию незаконными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ).

Часть 3 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает обращение с заявлением об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в бюджетное учреждение или многофункциональный центр. В силу части 15 указанной статьи решение бюджетного учреждения может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

При этом кадастровая стоимость может быть установлена судом в размере, равном его рыночной стоимости, на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения обжалуемого решения бюджетного учреждения, в случае его соответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Вместе с тем, учитывая законность обжалуемых решений ГБУ НАО «Центр кадастровой оценки» и несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также предусмотренный статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости, основания для удовлетворения требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ему на праве аренды, в размере их рыночной стоимости, установленной отчетом об оценке, отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Административным истцом ООО «НГК «Развитие регионов» представлено суду письменное ходатайство об изменении заявленных административных исковых требований в части установления кадастровой стоимости указанных выше земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости – 5 241 984 руб., 1 802 000 руб., 3 834 936 руб., 2 947 508 руб., 1 309 161 руб., 4 392 057 руб., 4 899 777 руб., 3 281 160 руб., 2 488 000 руб. и 2 722 434 руб. соответственно.

Вместе с тем, данная рыночная стоимость спорных земельных участков ничем не подтверждена, в рамках проведенной по делу судебной оценочной экспертизы эксперт ФИО7 сделала выводы об иной рыночной стоимости указанных земельных участков (том 2 л.д. 165-166), об установлении которой административный истец требований не заявлял.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных ООО «НГК «Развитие регионов» административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовая компания «Развитие регионов» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр кадастровой оценки» от 28 января 2022 г. №№ ОРС-83/2022/000001, ОРС-83/2022/000002, ОРС-83/2022/000003, ОРС-83/2022/000004, ОРС-83/2022/000005, ОРС-83/2022/000006, ОРС-83/2022/000007, ОРС-83/2022/000008, ОРС-83/2022/000009, ОРС-83/2022/000010 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, и об установлении кадастровой стоимости данных земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - А.А. Лисицын

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2022 года