Дело № 2а-1799/2023

УИД 36RS0022-01-2023-002899-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.,

при секретаре Теплинской М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Агентство по урегулированию споров» к судебному приставу - исполнителю Новоусманского РОСП Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство по урегулированию споров» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю Новоусманского РОСП Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области, в котором просил признать незаконными действия судебного пристава – исполнителя Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1, выразившиеся в неправомерном отказе в принятии к рассмотрению заявлений в т. ч. заявления от 12.10.2023 года, как следствие не принятии постановлений по результатам рассмотрения заявлений в силу положений ч. 5 ст. 64.1 229-ФЗ, а также в не совершении исполнительных действий по известным адресам должника с целью проверки факта проживания, выявления имущества и наложения на него ареста путем составления акта описи в силу положений п. 7 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 80, ч. 6 ст. 33 229-ФЗ, возложении на судебного пристава - исполнителя Новоусманского РОСП Воронежской области ФИО1 обязанности организовать исполнительные действия по адресу <...> с целью проверки факта проживания должника по адресу, выявления имущества для составления акта о наложении ареста (описи имущества), а также отобрать объяснение с должника на предмет установления актуальных источников дохода и возможных вариантов погашения задолженности, а в случаи установления факта не проживания должника по адресу направить поручение в другое ОСП о проверке факта проживания должника по адресу <...>, копии принятых/полученных при совершении исполнительных действий документов предоставить в адрес истца.

В обоснование заявленных требований указано, что в Новоусманском РОСП на принудительном исполнении находятся материалы исполнительного производства №-ИП от 19.06.2017, возбужденного на основании исполнительного документа судебного приказа № 2-204/2017 от 10.04.2017 года выданного МССУ № 3 в Новоусманском судебном районе Воронежской области о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Агентство по урегулированию споров». Решение суда не исполняется, задолженность по исполнительному производству не взыскивается, в связи с чем, взыскатель неоднократно просил провести проверку факта проживания должника по известным адресам, установить ка них имущество, подлежащее включению в акт описи имущества, отобрать объяснение с должника на предмет установления актуальных источников дохода и возможных вариантов погашения задолженности.

26.06.2023 года по ЕПГУ истцом было подано заявление о совершении исполнительных действий по известным адресам должника, на которое в адрес истца поступило уведомление об отказе.

03.07.2023 года истцом по ЕПГУ подана жалоба на незаконные действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя ФИО1, по результатам рассмотрения которой было указано, что выход по адресам запланирован.

02.10.2023 года истцом вновь подано заявление, в котором истец просил проверить факт должника по известным адресам, выявить на адресах имущество подлежащее включению в акт описи имущества, отобрать с должника объяснение на предмет установления, актуальных источников дохода, копии принятых/полученных документов в ходе совершения исполнительных действий предоставить в адрес истца.

05.10.2023 года в адрес истца поступило уведомление об отказе в подтверждении полномочий, не смотря на тот факт, что при заполнении электронной формы заявления на ЕПГУ истцом были подгружены файлы скак-копия заявления, скан-когшя доверенности представителя и выписка ЕГРЮЛ истца.

12.10.2023 года по ЕПГУ истцом подано повторное заявление, в котором истец просил организовать выходы по известным адресам должника (в т. ч. путем дачи поручения) с целью проверки факта проживания, выявления имущества, подлежащего включению в акт описи имущества и отобрании объяснения с должника на предмет установления актуальных источников дохода и возможных вариантов погашения задолженности, копию акта описи имущества, копию объяснения должника, копию акта о совершении исполнительных действий истец просил предоставить в свой адрес.

20.10.2023 года в адрес истца поступило уведомление об отказе в подтверждении полномочий.

Незаконное бездействие административных ответчиков нарушает права административного истца, затягивает исполнение требований исполнительного документа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства судом извещались надлежащим образом.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий:

- несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

- нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании судебного приказа №2-204/2017 от 10.04.2017, выданного мировым судьей судебного участка № 3 в Новоусманском судебном районе Воронежской области о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Агентство по урегулированию споров», постановлением судебного пристава-исполнителя Новоусманского РОСП Воронежской области от 19.06.2017 в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, с предметом исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 125 469,47 руб., в пользу ПАО «Сбербанк России».

Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.08.2019 произведена замена взыскателя ПАО «Сбербанк России» его правопреемником ООО «Агентство по урегулированию споров».

В настоящее время указанное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1.

12.10.2023 взыскателем в адрес Новоусманского РОСП Воронежской области, по средствам электронного обращения, был направлен запрос, в котором истец просил организовать выходы по известным адресам должника (в т. ч. путем дачи поручения) с целью проверки факта проживания, выявления имущества, подлежащего включению в акт описи имущества и отобрании объяснения с должника на предмет установления актуальных источников дохода и возможных вариантов погашения задолженности, копию акта описи имущества, копию объяснения должника, копию акта о совершении исполнительных действий истец просил предоставить в свой адрес.

Согласно уведомления от 20.10.2023, поданное заявление не может быть рассмотрено, поскольку для данного типа заявления требуется обязательное подтверждение полномочий заявителя, а на основании указанных в нем сведений подтвердить их невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Согласно положений ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. Федеральной службой судебных приставов от 11 апреля 2014 г. № 15-9) даны следующие разъяснения.

В соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций, при поступлении на рассмотрение обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:

- рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с вынесением соответствующих постановлений;

- рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно пункта 1.4 Методических рекомендаций, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:

совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия);

применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество);

об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона);

о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 Закона;

об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона;

о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона;

по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

В порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявления, в частности:

об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 3.1 ст. 38 Закона;

о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона;

об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со ст. 65 Закона;

о наложении ареста на имущество должника в соответствии со ст. 80 Закона;

жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданные в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона;

об отводе в исполнительном производстве в соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона;

в иных случаях, предусмотренных Законом (пункт 1.3 названных Методических рекомендаций).

Нормы закона, подлежащие применению при рассмотрении поданного обращения, определяются должностным лицом на рассмотрение которому передано поступившее обращение.

Как видно из обращения административного истца, в адрес Новоусманского РОСП Воронежской области направлено заявление о ходе исполнительного производства, с учетом чего данное обращение подлежало рассмотрению согласно положений Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, обращение по существу рассмотрено не было, ответ не дан, направлено уведомление об отказе в подтверждении полномочий.

В тоже время, к обращению представителя взыскателя была приложена копия доверенности, подтверждающая право действовать от имени последнего, при этом специальных полномочий при направлении указанного запроса не требовалось.

Бремя доказывания законности совершенных действий возлагается на административных ответчиков, которые явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, доказательств в подтверждение законности оспариваемых действий не представили, не пояснив суду, что явилось препятствием для подтверждения полномочий представителя взыскателя.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что поданное обращение рассматривалось судебным приставом-исполнителем ФИО1, суд полагает обоснованными заявленные ООО «Агентство по урегулированию споров» требования, в части признания незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении по существу обращения от 12.10.2023. В силу прямого указания ст. 227 КАС РФ в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на указанного административного ответчика обязанность рассмотреть поданное заявление.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Действующими положениями Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности каждой из ветвей власти.

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение иного уполномоченного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E4D4EAE3E49ABE40259C1211501C93CBEA545F1852A2B999A2B837C4B6B0D59CF6525DDE64ECB0E5C3B0729130ADA12CBAA3A0C63D5E1E43bCq1I" 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Для принудительного исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Перечень, характер и содержание исполнительных действий и мер принудительного исполнения определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно, исходя из задач наиболее эффективного исполнения исполнительного документа, с учетом имеющихся сведений о должнике и его имущественном положении.

В данном случае судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них исполнительного производства.

Дополнительного возложения такой обязанности на судебного пристава-исполнителя не требуется и более того это будет являться ограничением права должностного лица службы судебных приставов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных им законодательством полномочий в рамках совершения исполнительских действий, и вмешательством суда в компетенцию и деятельность органа принудительного исполнения.

С учетом чего, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований, в том числе возложении на судебного пристава обязанности совершить конкретные исполнительские действия, поскольку указанное может быть реализовано в том числе по результатам разрешения поданного обращения от 12.10.2023.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Как установлено материалами дела, уведомление на обращение административного истца было подписано судебным приставом 20.06.2022. Настоящее административное исковое заявление было направлено в суд 24.10.2023, то есть соблюдением установленного законом десятидневного срока на оспаривание заявленного в указанной части бездействия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Новоусманского РОСП Воронежской области ФИО1, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ООО «Агентство по урегулированию споров» от 12.10.2023 года по исполнительному производству №-ИП.

Возложить на судебного пристава - исполнителя Новоусманского РОСП Воронежской области ФИО1 обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Агентство по урегулированию споров» от 12.10.2023 года по исполнительному производству №-ИП.

О результатах исполнения решения суда сообщить суду и административному истцу в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Чевычалова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 января 2024 года.