Решение по делу № 2А-2836/2022 от 11.10.2022 | Геленджикский городской суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-2836/2022

УИД 23RS0011-01-2022-001852-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» октября 2022 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи – Тарасенко И.А.,

при секретаре – Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, при участии лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № от 30.12.2021, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 607 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, п.Светлый, номер кадастрового квартала № вид испрашиваемого права: аренда, цель использования: для индивидуального жилищного строительства, признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № от 13.01.2022, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, п.Светлый, номер кадастрового квартала №, вид испрашиваемого права: аренда, цель использования: для индивидуального жилищного строительства, признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № от 14.01.2022, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, п.Светлый, номер кадастрового квартала №, признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № от 13.01.2022, обязании утвердить схему расположения земельного участка, площадью 665 кв.м., на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, п.Светлый, номер кадастрового квартала № вид испрашиваемого права: аренда, цель использования: для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что административный истец обращался в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды для индивидуального жилищного строительства земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 607 кв.м., 2000 кв.м., 2000 кв.м., в пределах кадастровых кварталов №, №, №, соответственно.

Письмами №110-17849/21-15-28-10 от 30.12.2021, №110-189/22-15-52-10 от 13.01.2022, №110-352/22-15-52-10 от 14.01.2022 административному истцу отказано в поданных им заявлениях.

Так, ответом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 за №110-17849/21-15-28-10 от 30.12.2021, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 607 кв.м. в пос.Светлом г.Геленджика для индивидуального жилищного строительства за отсутствием документов, являющихся основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Ответом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 за №110-189/22-15-52-10 от 13.01.2022 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м. в границах кадастрового квартала № в пос.Светлом г.Геленджика для индивидуального жилищного строительства по той причине, что согласно проекту генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования, где формирование земельных участков с видом разрешенного использования для «индивидуального жилищного строительства» невозможно.

Ответом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО2 за №110-352/22-15-52-10 от 14.01.2022 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м. в границах кадастрового квартала № в пос.Светлом г.Геленджика для индивидуального жилищного строительства по той причине, что согласно проекту генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования, где формирование земельных участков с видом разрешенного использования для «индивидуального жилищного строительства» невозможно.

Полагает, что отказы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик противоречат действующему законодательству и нарушают его права, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 доводы и требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Производство по административным об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец обращался в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды для индивидуального жилищного строительства земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 607 кв.м., 2000 кв.м., 2000 кв.м., в пределах кадастровых кварталов №, № № соответственно.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из содержания статей 40, 41 Земельного кодекса РФ следует, что осуществлять использование земельного участка, а также возводить на нем здания, сооружения необходимо в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 688 от 20 августа 2009 года, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (пункт 2); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 3).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно пунктам 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 04.10.2018 № 33-КГ18-5, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, во взаимосвязи с положениями действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что оснований для согласования предоставления испрашиваемых земельных участков ФИО1, не имелось, решения административного ответчика судом признаются законными.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Однако, согласно проекту генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Формирование земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в указанной зоне невозможно.

Кроме того, статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 года №П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Однако документы, являющиеся основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, административным истцом не представлены.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Доказательств того, что ФИО1 имеет право на предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов (аукциона) суду и в материалы дела не представлено. При этом доводы административного истца, указанные в качестве обоснования своих требований, основаны на не правильном толковании положений действующего законодательства РФ, в связи с чем, не принимаются во внимание.

Учитывая положения ст.227 КАС РФ, из которой следует, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, в случае, если такое решение, действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствующими нормативным правовым актам, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2022.