Дело № 2-1324/2022
УИД:34RS0012-01-2020-002728-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Городище Волгоградской области 18 октября 2022 года
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,
при секретарях судебного заседания Королевой Ж.С., Чирковой А.М.,
с участием:
представителя истца ООО «Газпром трансгаз Волгоград» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 024/15-100 от 08 июня 2021 года,
ответчика ФИО2,
представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности 34АА3903999 от 09 августа 2022 года,
третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» к ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем сноса объекта самовольного строительства, взыскании неустойки и судебных расходов,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее - ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Общество, истец) обратилось в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем сноса объекта самовольного строительства, взыскании неустойки и судебных расходов.
В обоснование требований истец указал, что на принадлежащем на праве собственности ответчику ФИО2 земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Лог-Конный 1 нитка» расположены нежилые строения (сооружения) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения). При этом строения возведены без получения разрешения на строительство, градостроительного плана, а также без согласования с истцом либо с ПАО «Газпром» - собственником магистрального газопровода, что является нарушением требований действующего законодательства в области градостроительной деятельности и промышленной безопасности.
Ссылаясь на изложенное, и на то, что размещение строений в зоне минимальных расстояний газопровода не только препятствует в осуществлении истцом работ по эксплуатации, обслуживанию и ремонту объекта Единой системы газоснабжения, но создает угрозу жизни и здоровью граждан, истец, просит суд обязать ФИО2 за счет собственных средств устранить допущенные нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Лог-Конный 1 нитка» путем демонтажа нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в границах <адрес>, в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу; взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Волгоград» судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с тридцать первого дня после вступления решения суда в законную силу; взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях от 08 апреля 2021 года и от 13 сентября 2022 года.
Ответчик ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований истца, просили в иске отказать.
Третье лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против исковых требований.
Представители третьих лиц администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причине неявки не сообщили.
Определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
ООО «Газпром трансгаз Волгоград» является организацией, эксплуатирующей объекты Единой системы газоснабжения высокого давления (магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные станции) (далее - объекты ЕСГ), в том числе на территории Волгоградской области.
На территории Городищенского муниципального района Волгоградской области расположен объект ЕСГ, а именно – подземный магистральный газопровод высокого давления «Лог-Конный 1 нитка» (Ду 700 мм, Ру 5,5 Мпа) (далее - газопровод).
Газопровод введен в эксплуатацию в 1953 году, является собственностью ПАО «Газпром», в подтверждение чего представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности.
Общество осуществляет эксплуатацию объектов ЕСГ на основании ежегодно заключаемых с ПАО «Газпром» договоров аренды имущества, выполняет комплекс мер по их безопасному функционированию и обеспечивает надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа.
Факт прохождения газопровода «Лог-Конный 1 нитка» по Городищенскому району подтверждается документами территориального планирования Городищенского муниципального района Волгоградской области, Схемой ограничения использования территории Городищенского муниципального района, содержащимися в Генеральном плане р.п. Городище от 19 января 2011 года. Кроме того, в материалах дела имеется землеустроительное дело 2004 года по межеванию земельных участков, занятых объектами ОАО «Газпром» в Городищенском районе Волгоградской области, в том числе и газопроводом «Лог-Конный 1 нитка», а также технический паспорт газопровода от 2014 года.
Разрешая заявленные исковые требования, суд руководствуется следующим.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов (далее - ОПО) как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1 Закона № 116-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, а также приложению 1 к данному Закону ОПО являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
Газопровод является опасным производственным объектом, имеет I класс опасности и зарегистрирован Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Государственном реестре опасных производственных объектов за № АЗ9-00052-0206.
Согласно статье 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции до 11 июня 2021 года) на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Понятие зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов и ограничения, установленные в вышеуказанных зонах, официально закреплены в Строительных нормах и правилах Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования СНиП П-Д. 10-62 (часть II раздел Д глава 10), утвержденных Государственным комитетом по делам строительства СССР 12 апреля 1963 года и введенных в действие с 01 июля 1963 года. Зоны с особыми условиями использования территорий объективно существуют (устанавливаются) с момента ввода газопровода в эксплуатацию и утрачивают свое значение в связи с прекращением транспортировки по нему природного газа, действуют независимо от формы собственности на земельные участки, категорий земельных участков, а также действий (бездействия) органов власти и местного самоуправления, направленных на издание соответствующего нормативного акта, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации.
В настоящее время действует СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденный Приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года № 108/ГС, который устанавливает аналогичные требования.
Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов.
На основании пункта 7.15. СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений принимаются в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
В соответствии с пунктом 1 таблицы 4 вышеуказанных строительных правил минимальное расстояние от газопровода с диаметром свыше 600 до 800 мм до полевого стана должно составлять не менее 150 метров (раздел 7 пункт 2 таблица 4).
СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 октября 2015 года № 2318-О).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Пунктом 40 Перечня было предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»: разделы 1, 2, 3 (пункты 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пункты 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*). Перечень в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р действовал до 01 июля 2015 года.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 был утвержден Перечень в новой редакции, который действует с 01 июля 2015 года.
Пунктом 24 Перечня в новой редакции было предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункты 5.5 - 5.6), 7 (пункты 7.6 - 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6, 8.2.11), 10 (пункты 10.2.1 - 10.3.7), 11 - 14, 16, 17 (пункты 17.1.1 - 17.1.21).
Пунктом 26 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2020 года № 985 предусмотрено, что применению на обязательной основе подлежат следующие части СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго)), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого и второго), 8.2.11), 9 (пункты 9.5.10, 9.5.12), 10 (пункты 10.2.1 - 10.2.3, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.8 - 10.2.11, 10.2.13, 10.2.14, 10.2.16, 10.2.18, 10.2.21, 10.2.23 - 10.2.28, 10.3.2 - 10.3.7), 11 (за исключением абзаца первого пункта 11.1, пункта 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11.5), 12 (за исключением абзаца второго пункта 12.2.1, пунктов 12.2.4, 12.4.7, 12.5.3, последнего абзаца пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12.7.2, последнего абзаца пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6), 13 (за исключением пункта 13.9, 14 (за исключением пункта 14.5.4), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзаца второго пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1, 7.1.2, 17.1.4 - 17.2.6).
Несмотря на законодательное урегулирование вопроса о зонах, не подлежащих застройке, в ходе эксплуатации и производственного контроля Обществом было выявлено нарушение зон минимальных расстояний газопровода, а именно: на участке 73,7 – 73,9 км газопровода на земельном участке с кадастровым номером № в границах <адрес> располагаются одноэтажные нежилые строения (сооружения) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения). Расстояние от оси газопровода до строений (сооружений) составляет от 40,3 до 56,2 метров.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2.
В соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с приведенным определением постройка признается самовольной при наличии хотя бы одного из следующих условий (признаков): возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; отсутствие необходимого разрешения на строительство/реконструкцию; существенное нарушение при возведении объекта специально установленных норм и правил.
В целях определения фактического расстояния до спорного строения, наличия нарушений градостроительных, строительно-технических и других норм и требований, установленных на дату начала возведения или создания постройки, существования опасности для жизни и здоровья людей, суд пришел к выводу о необходимости назначении по делу судебной экспертизы.
Проведение судебной экспертизы по делу было поручено экспертам ООО «Инженерно-технический центр «Волга».
По результатам экспертного исследования в материалы дела представлено заключение № 3353/21 из основных выводов которого усматривается следующее:
Распределительный газопровод высокого давления «Лог-Конный 1-я нитка» (Ду 700 мм, Ру 5,5 Мпа) является магистральным и соответствует 1 классу согласно СП 36.13330.2012 Магистральный трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*.
При возведении одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в границах <адрес>, установлено нарушение градостроительных норм в части несоблюдения минимального расстояния от сооружений полевого стана до оси магистрального газопровода 1 класса.
Выявленное в процессе проведения экспертизы несоблюдение параметров расположения спорных строений, относительно магистрального газопровода, признано существенным.
При использовании спорных строений, расположенных в зоне минимальных расстояний от оси газопровода «Лог-Конный 1 нитка» существует опасность для жизни и здоровья людей.
Одноэтажные нежилые строения (сооружения) полевого стана относятся к разделу 7, п. 2 таб. 4 СП 36.13330.2012 Магистральный трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние должно составлять 150 метров.
Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4).
На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским кодексом Российской Федерации отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Таким образом, в целях защиты публичных интересов действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства объектов недвижимости и обязывает лиц, осуществляющих строительство, получать необходимые разрешения. Недобросовестность застройщика допускает привлечение его к ответственности в виде сноса такого объекта за его счет.
Суд также учитывает, что выполненный ООО «Волговодпроект» в 2007 году по заказу ФИО4 рабочий проект на строительство орошаемого участка площадью нетто 15,6 га для земельного участка с кадастровым номером №, предусматривал размещение на период строительства (2 года) жилого вагона, туалета и урны для сбора мусора.
Согласно акту приемочной комиссии от 28 апреля 2008 года, строительство орошаемого участка окончено и объект принят в эксплуатацию.
Конституционный Суд Российской Федерации не раз подчеркивал взаимосвязь добросовестности с надлежащей заботливостью и разумной осмотрительностью участников гражданского оборота (постановления от 27 октября 2015 года № 28-П, от 22 июня 2017 года № 16-П, от 11 ноября 2021 года № 48-П и др.). Добросовестный правообладатель земельного участка не станет возводить постройки в зоне действия ограничений, запрещающих эти постройки и должен действовать с надлежащей осмотрительностью и заботливостью о собственных интересах.
При оценке поведения лица, осуществившего постройку, суд принимает во внимание следующее.
Несмотря на установленный запрет и действие ограничений в использовании земельных участков, расположенных в непосредственной близости от опасных производственных объектов, размещение строений полевого стана как на земельном участке с кадастровым номером №, так и на земельном участке с кадастровым номером № (образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №) было осуществлено без получения надлежащего разрешения и без согласования с собственником газопровода - ПАО «Газпром» или эксплуатирующей организацией - ООО «Газпром трансгаз Волгоград».
Приписка на ситуационном плане рабочего проекта о ширине охранной зоны трубопровода (25 метров в обе стороны) не может являться согласованием эксплуатирующей организации для размещения строений полевого стана в зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления.
При таких обстоятельствах, доводы ответчика и его представителя о том, что спорные объекты возведены при наличии согласования с газотранспортной организацией, суд признает необоснованными.
Материалами дела подтверждается, что спорные строения расположены в зоне минимальных расстояний газопровода (ближе 150 метров), что, в свою очередь, является существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (абзац второй пункта 1 статьи 222 ГК РФ введен в действие Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 339-ФЗ и вступил в силу с 4 августа 2018 года).
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст. 4 п. 1 ГК РФ).
Установление границ и правового режима зоны с особыми условиями использования территории до утверждения Правительством Российской Федерации на основании статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения осуществляется с учетом переходных норм Закона № 342-ФЗ в порядке, действовавшем до дня его официального опубликования (п. 1 Обзора от 23 июня 2021 года).
В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
Согласно части 9 этой же статьи в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
В материалах настоящего дела содержится землеустроительное дело по межеванию земельных участков, занятых объектами ОАО «Газпром» в <адрес>, в том числе и газопроводом «Лог-Конный 1 нитка» от 06 октября 2004 года, содержащее описание границ таких зон.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что требования Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года № 9) и Правил охраны магистральных газопроводов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 года № 1083) в части информирования населения и передаче органам местного самоуправления сведений о прохождении по территории Городищенского муниципального района Волгоградской области магистрального газопровода «Лог-Конный 1 нитка» истцом исполнено.
Газопровод нанесен на публичную карту Городищенского муниципального района. В Генеральном плане р.п. Городище, утвержденном 19 января 2011 года содержится Схема территориального планирования Городищенского муниципального района Волгоградской области и Схема ограничения использования территории Городищенского муниципального района, на которые также нанесен газопровод.
В газетах «Междуречье» с 2009 по 2014 годы содержатся публикации о прохождении по территории Городищенского муниципального района Волгоградской области магистральных газопроводов высокого давления, с указанием на то, что действующими строительными нормами предусматривается минимально безопасное расстояние (до 250 метров в обе стороны от оси газопровода), ближе которого запрещается строительство, располагать места скопления людей, проводить массовые мероприятия, а также на то, что для проведения в охранной зоне газопровода работ, необходимо согласие эксплуатирующей организации.
Трасса газопровода обозначена на местности опознавательными знаками с указанием километража газопровода, фактической глубины залегания трубопровода, информации об охранной зоне, зоне минимальных расстояний газопровода и эксплуатирующей организации.
В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22 мая 2017 года № КМ-5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.
Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 305-КГ14-4322).
В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. До настоящего времени такое положение не утверждено.
До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9; Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 года № 1083; Сводом правил СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 года № 108/ГС.
Согласно правовым позициям, изложенным в Определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20 июля 2021 года № 306-ЭС21-11048 и № 306-ЭС21-11127, охранные зоны и зоны минимальных расстояний газопровода являются фактически установленными в силу его расположения на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.
Суд также учитывает, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2021 года по делу № А12-19242/2021 оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2022 года на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» возложена обязанность по внесению в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» на территории Волгоградской области, в том числе и в отношении газопровода «Лог-Конный 1 нитка». Охранная зона и зона минимальных расстояний газопровода «Лог-Конный 1 нитка» зарегистрированы в Государственном реестре недвижимости, имеют учетные номера 34.03.2.201 и 34.03-6.1423 и отражены на Публичной кадастровой карте Росреестра.
Помимо публичного доступа, информация об ограничениях использования земельных участков предоставляется заинтересованным лицам органами местного самоуправления, поскольку государственный контроль на момент ввода газопровода в эксплуатацию (1953), за использованием всех земель осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией, а также землеустроительной службой системы Министерства сельского хозяйства СССР (пункт 2 Положения о государственном контроле за использованием земель, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 14 мая 1970 года № 325, документ утратил силу 03 февраля 2020 года).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760 функции местных Советов народных депутатов переданы местной администрации.
Таким образом, обратившись в орган местного самоуправления, ответчику была бы выдана информация об использовании земельного участка с кадастровым номером № и об имеющихся ограничениях в застройке, поскольку земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний опасного производственного объекта.
Доказательств того, что в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией, ответчиком не представлено, в материалах дела не содержится.
Конституционный Суд РФ в Определении от 06 октября 2015 года № 2318-О указал, что регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами, и правилами, а также контроля за их выполнением.
Таким образом, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по магистральным газопроводам, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.
К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся прежде всего право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 года № 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов, в которых установлена обязанность застройщика соблюдать минимальные расстояния при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.
Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.
Аналогичные нормы содержались ранее в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 (пункт 23).
Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (части третья и четвертая статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» в редакции от 26 июня 2007 года).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 ноября 2021 года № 48-П отметил, что при рассмотрении дел о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, не может не приниматься во внимание и цель ограничений использования земельного участка. В частности, Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в абзаце втором статьи 1 определяет промышленную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Согласно же пункту 1 его статьи 2, а также приложению 1 к данному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
Магистральный газопровод относится к объектам повышенного риска. Возможными опасными факторами нарушения режима зон минимальных расстояний ОПО, являются разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок, пониженная концентрация кислорода, задымление, токсичность продукции.
Поэтому расположение объекта капитального строительства в зоне минимальных расстояний газопровода препятствует его безопасной эксплуатации, затрудняет проведение ремонтных работ, создает предпосылки возникновения технологических аварий, а при их возникновении - затруднения в своевременном проведении аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий, в связи с чем, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 мая 2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.
Учитывая вышеизложенные нормы права и разъяснения, суд приходит к выводу о том, что действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение зон минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях, принимая во внимание, что газопровод, являющейся опасным производственным объектом был введен в эксплуатацию в 1953 году, а спорное строение возведено впоследствии (2008 год) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией и расположено на недопустимо близком расстоянии, то есть в зоне минимальных расстояний опасного производственного объекта, в соответствии с пунктом 3 статьи 87 ЗК РФ, статьями 2, 28, частью 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29 апреля 1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22 апреля 1992 года № 9, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» спорный объект подлежит сносу.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), изложенными в абзаце 2 пункта 29, лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Суд может обязать ответчика не только воздержаться от совершения каких-либо действий, но и обязать совершить какие-либо действия, если это необходимо для устранения нарушения права истца.
Согласно статье 305 ГК РФ указанное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Разрешая требования истца о взыскании с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Волгоград» неустойки, на случай неисполнения ответчиком решения суда, в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и отказывая в его удовлетворении, суд исходит из следующего.
Судебная неустойка устанавливается на случай неисполнения вмененной ответчику обязанности (пункт 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 3 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49.
При этом, по мнению суда, исковые требования о взыскании неустойки на будущее время в данном случае не подлежат удовлетворению, поскольку исходя из требований статей 194-207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», в решении суда должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтоб решение не вызывало затруднений при исполнении. Заявленные требования предполагают наступление ответственности ответчика по уплате неустойки в будущем, что законом не допустимо, и такие требования истца заведомо не исполнимы, поскольку статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита только нарушенных прав и интересов сторон, а не защита прав и интересов, которые могут наступить в будущем.
Кроме того, удовлетворение требования о демонтаже спорных строений (сооружений) полностью восстанавливает нарушенные права истца.
В силу статьи 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При таких данных, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину, оплаченную ООО «Газпром трансгаз Волгоград» при подаче настоящего иска в суд в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования ООО «Газпром трансгаз Волгоград» к ФИО2 о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства путем сноса объекта самовольного строительства, взыскании неустойки и судебных расходов – удовлетворить частично.
Возложить на ФИО2 обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение требований законодательства», путем демонтажа за счет собственных средств одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, (паспорт серия <данные изъяты>), в пользу ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Волгоград» к ФИО2 о взыскании неустойки на случай неисполнения ответчиком решения суда в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с 31 дня после вступления решения суда в законную силу - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2022 года.
Судья Е.Н. Елистархова