№33а-4050/2023

Судья: фио

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 годаадрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И.,

судей фио, фио,

при секретаре Кльован С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-1764/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 доверенности фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 14 октября 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным бездействия, распоряжения о признании физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, обязании исключить сведения из реестра

установила:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) и просила признать незаконным бездействие в части ненаправления уведомления о принятом распоряжении и распоряжения о признании физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, обязании исключить сведения из реестра.

Требования мотивированы тем, что она является общественным деятелем, актрисой и телеведущей. При принятии распоряжения не установлено наличия обязательной связи между финансированием, полученным физическим лицом от иностранных источников, и деятельностью, относимой к сбору сведений в области военной, военно-технической деятельности России, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности РФ (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст. 275 и ст. 276 УК РФ), в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в его интересах российскими гражданами и организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности.

Распоряжением нарушены права административного истца, поскольку на нее возложены дополнительные обязанности, в том числе по предоставлению отчетности о деятельности, целях расходования денежных средств. Также нарушено право на осуществление профессиональной деятельности.

Кроме того, ФИО1 не получала решение Минюста России о включении ее в реестр физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Распоряжение не соответствует Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является политически мотивированным. Как полагал административный истец, указанным распоряжением не соблюден баланс публичных и частных интересов, в отношении нее допускается дискриминация. Принятия такого распоряжения является вмешательством в право на свободу выражения мнения.

Замоскворецким районным судом адрес 14 октября 2022 года постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласен представитель административного истца ФИО2, в апелляционной жалобе просит об отмене решения ввиду нарушения норм материального права.

Исследовав материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика по доверенности фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

При рассмотрении административного дела установлено, что 16 июня 2022 года в Минюст России поступили сведения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно которым ФИО1 является актрисой, телеведущей, общественным деятелем.

С июня 2020 года ФИО1 запустила на You.Tube собственный канал под названием «Lazarcvatut», в котором проводит интервью с приглашенными гостями.

В апреле 2022 года ФИО1 стала актрисой украинского шоу «Байрактар News», которое выпускает «Студия квартал-95».

ФИО1 распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «Facebook»— около 207 тыс. подписчиков; «Instagram» - около 291 тыс. подписчиков; «YouTube» - - около 114 тыс. подписчиков; «Telegram» - около 25,5 тыс. подписчиков; «TikTok» - около 75 тыс.подписчиков;«Telegram» - около 230 подписчиков, последняя публикация от 03 февраля 2021 года; «Livejoumal» https://lazareva-tatka.livejoumal.com/ - около 350 подписчиков, последняя публикация от 02 января 2016 года.

За период с мая 2021 по май 2022 выявлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов иностранного средства массовой информации ООО «Телеканал Дождь», выполняющего функции иностранного агента, а также сообщений и материалов фио, включенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, расположенных на 4-х интернет ссылках.

Также выявлены факты участия ФИО1 в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации SIA «Medusa Project», ООО «Телеканал Дождь», «Телеканал Настоящее Время», выполняющих функции иностранного агента.

25 мая 2022 года в Минюст России из Росфинмониторинга поступили сведения о том, что в декабре 2021 года ФИО1 получила сумма от АНО «Центр развития социально-культурных инициатив и благотворительности «Благосфера» (ИНН: <***>), имеющей поступления от иностранных источников, за организацию мероприятия. АНО «Центр развития социально-культурных инициатив и благотворительности «Благосфера», в свою очередь, от филиала зарегистрированного союза Фонда имени фио в России (ИНН: <***>) в ноябре 2021 года получило сумма в качестве оплаты услуг по организации и проведению мероприятия, а страной плательщика является Германия. Кроме того, АНО «Благосфера» в августе 2021 года получило сумма от European Foundation Centre (зарегистрировано в Бельгии), в примечании к платежу указано: «agreement».

21 июля 2022 года из Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации поступили материалы, в которых отражены факты систематического распространения ФИО1 мнений антироссийской направленности, непосредственно связанных с тематикой специальной военной операции.

В соответствии с ч.3 ст. 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 272-ФЗ) Минюстом России принято распоряжение от 22 июля 2022 года №939-р о включении ФИО1 в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона № 272-ФЗ (в редакции от 14 марта 2022 года) физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на адрес в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном частью 2 статьи 2.1 Закона № 272-ФЗ, Минюст России включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Минюст России ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Пунктом 9 Порядка ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 28 июня 2021 года № 106, регламентировано, что основанием для включения физического лица, выполняющего функции иностранного агента, в список является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании (помимо добровольного), в том числе документа, подтверждающего осуществление деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление, поступившего от государственных органов.

В соответствии с пунктом 15 Порядка уведомление о включении физического лица в список направляется Минюстом России данному лицу не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения.

Применительно к изложенному, судебная коллегия находит, что суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил при этом из того, что они являются необоснованными; утверждения административного истца о незаконном бездействии административного ответчика являются несостоятельными, опровергаются представленными по административному делу доказательствами, из которых объективно следует, что административному истцу направлялось уведомление о включении сведений о ней в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента; направление Минюстом России непосредственно оспариваемого распоряжения законодательством не предусмотрено; также, вопреки доводам заявителя, оснований полагать, что оспариваемое распоряжение является незаконным, не имеется; распоряжение принято уполномоченным государственным органом, в пределах компетенции и при наличии к тому правовых оснований, поименованных в статье 2.1 Закона № 272-ФЗ; законодатель для целей включения в Реестр не связывает получение иностранного финансирования непосредственно на распространение сообщений и материалов; оснований не доверять сообщениям Роскомнадзора, Росфинмониторинга, ГУПЭ МВД России не имеется; фактов дискриминации и чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличии политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение частной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Пунктами 6 и 7 Закона № 272-ФЗ предусмотрено, что физическое лицо, включенное в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязано не реже одного раза в шесть месяцев представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, либо его территориальный орган отчет о своей деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, включая сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Форма и порядок представления отчета устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Физическое лицо, включенное в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязано указывать о наличии этого статуса при осуществлении деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, в том числе при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, образовательные организации. Материалы, издаваемые и (или) распространяемые физическим лицом, включенным в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, информация, касающаяся деятельности данного физического лица в связи с выполнением им функций иностранного агента, распространяемая через средства массовой информации, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) изданы и (или) распространены физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности данного физического лица.

Такие требования установлены действующим законодательством для всех физических лиц, выполняющих функции иностранного агента; они полностью соответствуют существующему правопорядку; от исполнения обязанности по соблюдению данных требований закона на адрес административный истец не освобожден.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд правильно разрешил настоящий административный спор, постановил законное и обоснованное решение в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению решения суда не являются, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае, в том числе исходя из доводов жалобы, согласно закону отсутствуют; она является надлежащей и соответствует статье 84 КАС РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил предмет и основания заявленных требований, а также обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; вопреки аргументам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям статьи 180 КАС РФ, что подтверждается его содержанием.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который принят в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 14 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца фио - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: