Дело № 2-869/2025
УИД75RS0003-01-2025-001343-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 ноября 2025 года г. Чита
Железнодорожный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Лытневой Ж.Н., при секретаре Фокиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая, что 31.03.1994 г. её отцу ФИО2 было предоставлено жилое помещение по адресу: ..., кВ. 74 на основании ордера ... серия С на служебное жилое помещение. Основание выдачи ордера – Постановление главы администрации от 04.02.1994 года № 118.Жилое помещение ФИО2 было предоставлено на всех челнов семьи: ФИО3 (супруга), ФИО4 (дочь), ФИО1 (дочь). До 2002 года семья проживала в полном составе. 26.10.2002 г. дочь ФИО4 умерла. В 2003 году ФИО2 ушел от семьи на другое место жительства, которое истцу неизвестно. В квартире остались проживать супруга ФИО5 и дочь ФИО1 11.04.2020 г. умерла супруга ФИО5, в квартире осталась проживать дочь – истец ФИО1, которая проживает в спорной квартире по настоящее время. В 2020 г. истец узнала, что ФИО2 выписался из квартиры, в связи с чем она обратилась в администрацию Железнодорожного района г. Читы с заявлением о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения и о признании её нанимателем квартиры, расположенной по адресу: .... 16.09.2020 г. в удовлетворении заявления истца, а также в заключении договора социального найма ей было отказано ввиду неполного пакета документов. 19.02.2025 г. истец обратилась в комитет по управлению имуществом администрации городского округа «...» о приватизации спорного жилого помещения, однако 25.02.2025 г. в приватизации жилого помещения было отказано в связи с тем, что жилье является служебным и приватизации не подлежит. Однако, в спорной квартире истец проживает с 1994 года и по настоящее время, производит оплату коммунальных услуг, а также оплату за пользование (наём) жилого помещения. Учитывая то, что во внесудебном порядке получение жилья в собственность в порядке, предусмотренном Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» во внесудебном порядке и заключение договора на передачу квартиры в собственность граждан невозможно, истец вынуждена обращаться в суд с настоящим иском. Просила признать за ней право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в порядке приватизации.
Протокольным определением от 04.09.2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2
Истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении дела не заявила, направила в суд для представления своих интересов представителя ФИО6
Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО7 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, направила письменные возражения на иск, ссылаясь на то, что право пользования истцом спорной квартиры на условиях договора социального найма не подтверждено, поскольку вселение в квартиру состоялось на основании служебного ордера, отец истца с семье был вселен в спорное жилое помещение после передачи его в муниципальную собственность, в связи с чем к данным правоотношениям не могут быть применены положения ст. 7 Вводного закона, просила в иске отказать.
Третье лицо ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела не заявил.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя ответчика, третьего лица.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Исходя из обстоятельств дела, времени вселения истца в жилое помещение, применению к возникшим между сторонами правоотношениям, подлежат как положения Жилищного кодекса РСФСР, так и Жилищного кодекса РФ.
В силу положений ст. ст. 50, 51, 106 ЖК РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.
Исходя из смысла ст. ст. 55, 56, 57 ЖК РСФСР только на нанимателя, имеющего право пользования жилым помещением, возложена обязанность по внесению платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
Согласно ст. ст. 47, 105 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
Исходя из положений статей 53, 54 Жилищного кодекса РСФСР, наниматель вправе был в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя.
Аналогичные положения содержатся также в статьях 69, 70 ЖК РФ, действующего с 01 марта 2005 года.
В соответствии с п. 26 указанного Постановления Пленума Верховного РФ от 02.07.2009 г. №14, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Согласно выписке из ЕГРН, жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: ... 02.08.2016 г. находится в собственности городского округа «Город Чита» (л.д. 41-42).
Согласно Выписке из реестра муниципального имущества, указанное жилое помещение перешло в муниципальную собственность на основании Постановления Главы администрации города Читы № 832 от 26.11.1993 г. «О выполнении договора от 12 ноября 1993 года между администрацией города и акционерным обществом «Забайкалтрансстрой».
Из договора № 93 от 12.11.1993 г. следует, что администрация г. Читы передает, а акционерное общество «Забайкалтрансстрой» принимает с баланса на баланс (оставляет в собственности общества) встроенные в жилых домах помещения балансовой стоимостью 19691,8 т.р. (л.д. 109)
В целях выполнения договора от 12.11.1993 г. между администраций города и акционерным обществом «Забайкалтрансстрой» постановлением Главы администрации города Читы постановлено начальнику ГПЖРЭО З.Б.Я., начальнику ПУВКХ Д.А.Е., начальнику АПЧГЭС К.В.И., начальнику ЧЭППГТС С.А.С. принять на баланс объекты жилищно-коммунального хозяйства по принадлежности в соответствии с приложениями ...,4,5,6 договора. Срок исполнения 28.11.93 г. (л.д. 110). В приложении 3 в Перечне объектов жилищного хозяйства, передаваемого с баланса А.О. Забайкалтрансстрой на баланс ГПЖРЭО имеются сведения о жилом доме по адресу Кенонская, 27 (порядковый номер 20) (л.д. 112).
03.12.1993 г. начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Читы издан приказ ... о принятии на баланс объектов жилищно-коммунального хозяйства акционерного общества «Забайкалтрансстрой». Акт приема-передачи имущества не представлен.
В материалах дела имеется распоряжение Главы администрации города Читы от 01.02.1994 г. № 86 о распределении квартир в ..., в связи с вводом в эксплуатацию А.О. «Забайкальстрансстрой» жилого дома. Администрации Железнодорожного района разрешена выдача ордеров на заселение дома работникам различных предприятий и организаций, в том числе филиалам А.О. «Забайкалтрансстрой», в том числе КПП 5 квартир трехкомнатных ... (общей площадью 311,1 кв.м (из них квартир ... – служебная) (л.д. 79-81).
Суду представлено Постановление главы администрации Железнодорожного района г. Читы от 04.02.1994 г. о выдаче ордеров на квартиры во вновь вводимом ..., согласно представленных списков предприятий и организаций (л.д. 82).
31.03.1994 г. ФИО2 на основании Постановления главы администрации от 04.06.1994 г. № 118, работающему в КПП АО «ЗТС» выдан ордер № 17 серия С на служебное жилое помещение размером 40,8 кв.м, состоящее из трех комнат, по адресу: ..., на семьи в составе: ФИО2, ФИО5 (жена). ФИО4 (дочь), ФИО1 (дочь) (л.д. 15).
Из ответа на запрос суда ГКУ «Государственный архив Забайкальского края» от 06.11.2025 г. следует, что в документах фонда «Администрация г. Читы». Хранящихся в госархиве частично, постановления Главы администрации г. Читы от 04.06.1994 г. № 118 нет. В составе документов указанного фонда имеется постановление Главы администрации г. Читы от 14.02.1994 г. № 118 «О предоставлении льгот по налогу на содержание жил.фонда и объектов соц.культ.сферы на 1994 г. АО «Востоктехмонтаж». Принятых постановлений от 04.06.1994 г. в составе документов нет. Постановление главы администрации от 04.06.1994 г. № 118 в материалы дела не представлено.
Из искового заявления, копии ордера следует, что спорное жилое помещение было выделено ФИО2 в связи с трудовыми отношениями в АО «Забайкалтрансстрой». Сведений о трудовой деятельности ФИО2 в АО «Забайкалтрансстрой» суду не представлено.
Из ответа на запрос суда от 15.08.2025 г. за № 26-96пч/др-1 ГКУ «Государственный архив документов по личному составу Забайкальского края» следует, что сведений о работе ФИО2 в период с 1994 по 2003 г. обнаружить не удалось (л.д. 84). Вместе с тем, из представленных документов усматривается работа ФИО2 в спорный период АО «Забайкалтрансстрой». В частности, указанные обстоятельства подтверждаются копией ордера на жилое помещение, направлением на заселение, гарантийным обязательством, договором-соглашением, ответом на обращение ФИО2 от 24.10.94 г.
Кроме того, факт выделения спорной квартиры прежним собственником - АО «Забайкалтрансстрой» до передачи спорного имущества в муниципальную собственность подтверждается доказательствами, указанными выше.
Так, суду стороной истца представлено направление на имя ФИО2 (без даты) А.О. «Забайкалтрансстрой» на заселение собственного 89 кв. дома по ..., место работы КПП, ... (л.д. 99).
Согласно гарантийному обязательству (без указания даты) на имя директора комбината производственных предприятия ФИО8 и ФИО2, подписанному ФИО9 «Забайкалтрансстрой» У.В.И., председателем ОКП А.О. Забайкалстрансстрой С.Е.А., объединенный комитет профсоюзной организации А.О. «Забайкалтрансстрой», в целях закрепления специалистов на комбинате производственных предприятий и создавшегося крайне тяжелого положения подготовки паросилового хозяйства полигона ... к работе в зимний период 1993-94 года, гарантировал выделение в служебное пользование 3-х комнатной квартиры в собственном ... квартиры целевым назначение механику парасилового хозяйства полигона ... ФИО2 с условием обязательной отработки механиком котельной в течение 5 лет (л.д. 99).
В материалах дела имеется Договор-Соглашение, согласно которому администрация КПП в лице директора КПП т. А.В.З. с одной стороны и механика полигона ... ФИО22 ч другой стороны заключили настоящий договор в том, что администрация КПП предоставляет т. ФИО2 служебную благоустроенную квартиру из 3-х комнат для совместного проживания с семьей /.../ в свою очередь т. ФИО2 обязуется отработать на предприятии пять /5/ лет, после которого квартира переходит из служебной в собственность ФИО2 За это время за предприятием остается право на повышение или понижение в должности механика т. ФИО2 МИ. Срок договора считается действительным с 01.01.1994г. по 1.01.99г. (л.д. 100).
Согласно ответу Управляющего А.О. «Забайкалтрансстрой» У.В.И., председателя ОКП А.О. Забайкалстрансстрой С.Е.А. от 24.10.94 за №01/138 на обращение ФИО2, КПП не являлось предприятием РФ и юридическим лицом, а являлось Ф.А.О. «ЗТС». С 1 августа 1994 г. КПП реорганизован и в соответствии с Уставом общества и законодательством РФ полным правопреемником КПП является А.О. «Забайкалтрансстрой» как предприятие РФ и юридическое лицо. На основании вышеизложенного руководство А.О. «ЗТС» подтверждает законность указанного Договора-Соглашения и предупреждает, что изменение его условий или прекращение его действия могут быть решены только с руководством А.О. «ЗТС», а в случае увольнения с работы без согласования с руководством А.О. «ЗТС» ФИО2 будет выселен из квартиры, как из служебной А.О. «ЗТС» (л.д. 101).
Согласно поквартирной карточке ФИО2 был зарегистрирован в спорном жилом помещении с 12.09.1994 по 25.01.2019 года постоянно как наниматель жилого помещения. Совместно с ним, в качестве членов семьи были зарегистрированы: жена Б.Н.С. - с 12.04.1994 г., снята в регистрационного учета 11.04.2020 г. в связи со смертью; дочь Б.Е.В. сведения о регистрации отсутствуют, согласно свидетельству о смерти умерла ...; дочь ФИО1 – с 23.05.2000 г. (л.д. 48).
17.07.2020 г. ФИО1 обратилась в администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» для внесения изменений в договор социального найма жилого помещения. Ответом на обращение администрации от 03.08.2020 г. истцу указано на необходимость предоставления заявления основного нанимателя, копию документа, удостоверяющего личность, справку с места жительства, копию лицевого счета, копию договора социального найма (л.д. 17).
25.08.2020 г. в администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от ФИО1 поступило заявление о внесении изменений в договор социального найма с приложением документов, за исключение договора социального найма (л.д. 18).
На заявлении ФИО1 от 01.09.2020 г. о признании её нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в связи с убытием первоначального нанимателя ФИО2 в другое место жительства, имеется резолюция главы администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» П.А.В. о признании ФИО1 нанимателем вышеуказанного жилого помещения (л.д. 20).
Общественной комиссией администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от 16.09.2020 г. ФИО1 было отказано о внесении изменений в договора социального найма по мотивам не предоставления копии договора социального найма, копии паспорт ФИО2, копии свидетельства о смерти ФИО5, копии лицевого счета (л.д. 19).
Согласно справке отделения по вопросам миграции ОП «Железнодорожный» УМВД России по г. Чите от 13.02.2025 г., в жилом помещении по адресу: ... зарегистрирована ФИО1 с 23.05.2000г. по настоящее время (л.д. 39).
Согласно финансово-лицевому счету №УК «Шестая» лицевой счет на спорное жилое помещение открыт на имя ФИО1 (л.д. 25).
Из искового заявления, пояснений представителя истца следует, что ФИО1 проживают в спорном жилом помещении длительное время, несет расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения подтверждены справками об отсутствии задолженности по квартирной плате и коммунальным услугам комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», ООО «Олерон+»АО «Водоканал-Чита», городское МРО АО «Читаэнергосбыт», ПАО «ТГК № 14».
Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления ФИО2 спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления ФИО2 спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.
Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.
Из анализа представленных документов следует, что на момент предоставления ФИО2 спорного жилого помещения, квартира по адресу: ... собственником АО «Забайкалтрансстрой» фактически не была передана в муниципальную собственность, о чём свидетельствуют направление на заселение, гарантийное обязательство, договор-соглашение, ответ на обращение ФИО2 от 24.10.94 г., отсутствие акта приема – передачи от АО «Забайкалтрансстрой» и администрацией г. Читы. Из чего суд приходит к выводу о том, что спорная квартира была предоставлена ФИО2 до ее передачи собственником предприятия в муниципальную собственность.
При таких обстоятельствах, после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность оно утратило статус служебного, следовательно, ФИО2 и члены его семьи стали пользоваться спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.
После выезда нанимателя ФИО2 из спорного жилого помещения обязанности нанимателя жилого помещения стала исполнять истец. Указанное обстоятельство органом местного самоуправления не оспаривалось, о чём свидетельствует резолюция главы администрации Железнодорожного административного района городского округа «город Чита» от 01.09.2020 г.
Из материалов дела следует, что истец ранее право на приватизацию не использовала, по сведениям Росреестра в ЕГРН не имеется сведений о зарегистрированных правах истца на объекты недвижимого имущества.
В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.
В силу ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.
Согласно ст.6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственным и муниципальным унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Установление государством в законе прав граждан на получение жилья в собственность, должно быть обеспечено и возможностью реализации этого права.
В соответствии со ст.8 названного Закона в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что истец обращалась в уполномоченный орган с целью приватизации спорного жилого помещения, однако право на приватизацию жилого помещения ФИО1 реализовать не смогла ввиду наличия у квартиры статуса «служебная».
Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, а также то обстоятельство, что ранее истец участия в приватизации не принимала, суд находит её требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.
Признать за ФИО1 (...) право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: ....
Решение является основанием для погашения записи о праве собственности Городского округа «Город Чита» и внесения записи о праве собственности ФИО1 на квартиру по адресу: ... Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальские краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.
Судья Лытнева Ж.Н.
Мотивированное решение составлено 12 декабря 2025 года.