№ ...а-912/2022
10RS0№ ...-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ХХ.ХХ.ХХ
........
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Григорьева К.Е.,
при секретаре Осиповой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании отказов в утверждении схем расположения земельного участка незаконными, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный иск предъявлен по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в удовлетворении которых было отказано ввиду того, что границы испрашиваемого объекта недвижимости пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ХХ.ХХ.ХХ. Указывая на то, что содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о таком объекте недвижимости не являются актуальными, ФИО1 просит признать незаконным решение административного ответчика, выраженное в письме от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21, обязать его утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ХХ.ХХ.ХХ в целях образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Кондопожского муниципального района, администрация Янишпольского сельского поселения, ФИО2, ФИО3, на основании ч.3 ст.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) – несовершеннолетние ФИО4 и ФИО5
В суде ФИО1 и его представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, административный иск поддержали, просили в случае его удовлетворения обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявления от ХХ.ХХ.ХХ об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 10:03:0100303 в целях образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Административный ответчик своего представителя в суд не направил, надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в письменном отзыве ссылался на отсутствие у него оснований для принятия положительного решения по заявлению ФИО1
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, своих представителей не направили, с учетом требований ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных КАС РФ.
Как следует из разъяснений, приведенных в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Следовательно, по смыслу приведенного правового регулирования законность решения органа государственной власти, оспариваемого административным истцом, может быть проверена в судебном порядке только в пределах тех оснований, которые приведены в нем для отказа в удовлетворении обращения заявителя.
По делу установлено, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 10:03:0100303 в целях образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ХХ.ХХ.ХХ такие обращения административного истца поступили в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» и были зарегистрированы за входящими номерами 17311 и 17339.
ХХ.ХХ.ХХ административный ответчик уведомил ФИО1 о направлении в администрацию Кондопожского муниципального района, администрацию Янишпольского сельского поселения, Управление Росреестра по ........ запросов о предоставлении сведений о наличии решений (предварительном согласовании места размещения), которые были приняты органом местного самоуправления до ХХ.ХХ.ХХ или в переходный период в соответствии с Законом Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК, а также в целях уточнения информации относительно расположения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, вступившим в законную силу ХХ.ХХ.ХХ, бездействие Министерства имущественных земельных отношений, выразившееся в нерассмотрении заявлений ФИО1 об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 10:03:0100303 в целях образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированных ХХ.ХХ.ХХ за входящими номерами 17311 и 17339, признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления указанного судебного постановления в законную силу рассмотреть такие обращения административного истца.
Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженным в письме от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21, ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ХХ.ХХ.ХХ в целях образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на совпадение местоположения испрашиваемого объекта недвижимости с местоположением земельного участка по адресу: ........, а также ввиду того, что его границы пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ХХ.ХХ.ХХ
В соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о государственной регистрации сведений об объектах недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков (ч.2 ст.8 Закона о государственной регистрации).
Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования кадастровый учет земельного участка подтверждает факт индивидуализации объекта гражданских прав в гражданском обороте, а действия, связанные с постановкой на кадастровый учет и снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этих действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот. Следовательно, снятие с кадастрового учета земельного участка влечет утрату индивидуализирующих характеристик и прекращение его существования как объекта права.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ХХ.ХХ.ХХ №КУВИ-001/2022-168624063 земельный участок с кадастровым номером ХХ.ХХ.ХХ снят с кадастрового учета ХХ.ХХ.ХХ, следовательно, на момент рассмотрения обращений ФИО1 он не мог препятствовать утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 10:03:0100303 в целях образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество на территории Российской Федерации введена Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившим в силу с ХХ.ХХ.ХХ, п.1 ст.6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу такого закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной им. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Аналогичная норма содержится в и в ч.1 ст.69 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с ХХ.ХХ.ХХ.
Согласно ст.21 Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного постановлением ВЦИК от ХХ.ХХ.ХХ, земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землею допускается только на правах пользования. В силу п.п.1, 2 Земельного кодекса РСФСР от ХХ.ХХ.ХХ право частной собственности на землю в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики отменено навсегда. Все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они ни состояли, составляют собственность рабоче-крестьянского государства. Подобные нормы были включены также в Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. и Земельный кодекс РСФСР 1970 ........ владения землей на праве собственности вновь была провозглашена лишь в Конституции Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ.
Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена п.7 ст.11 Закона РСФСР от ХХ.ХХ.ХХ «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР».
Постановлением Госкомстата СССР от ХХ.ХХ.ХХ № ... были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее – Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ....
В соответствии с п.34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.
Указанная форма выписки из похозяйственной книги, исходя из содержания п.34 Порядка, имеет равную юридическую силу с выпиской в произвольной форме и формой выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.
Похозяйственные книги как учетный документ личных подсобных хозяйств продолжают существовать в сельской местности до настоящего времени, что предусмотрено ст.8 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Между тем, представленная по запросу суда администрацией Янишпольского сельского поселения копия похозяйственной книги на хозяйство по адресу: ........, о наличии в собственности, пользовании его членов, а равно и принадлежности им на ином вещном праве какого-либо земельного участка не свидетельствует. Иных документов в подтверждение таких обстоятельств ни административным ответчиком, ни заинтересованными лицами в нарушение требований ст.62 КАС РФ не представлено. В перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 10:03:1003:03 объект недвижимости по адресу: ........, также не значится.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия не было оснований для принятия решения, выраженного в письме от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21, поскольку обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не нашли своего доказательного подтверждения.
Таким образом, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21, об отказе в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует признать незаконным в судебном порядке.
По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в случае принятия решения об удовлетворении административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд с учетом его мнения полагает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления от ХХ.ХХ.ХХ об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 10:03:0100303 в целях образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Следовательно, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
Оснований для рассмотрения требований ФИО1 в порядке гражданского судопроизводства суд не находит.
В соответствии с ч.1 ст.1 КАС РФ он регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу абз.4 п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Таким образом, нормы КАС РФ распространяют свое действие на дела, возникающие из публичных правоотношений.
Исходя из оснований, повлекших отказ в удовлетворении заявлений ФИО1 в административном порядке, суд не усматривает, что разрешением настоящего спора затрагиваются гражданские права и обязанности кого-либо из участвующих в настоящем споре лиц, в связи с чем определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ХХ.ХХ.ХХ, административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о переходе к рассмотрению его требований в порядке гражданского судопроизводства.
Учитывая исход настоящего дела, на основании ст.111 КАС РФ с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные последним при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21, об отказе в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ХХ.ХХ.ХХ в целях образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
К.Е. Григорьев
Копия верна: Судья
К.Е. Григорьев
С учетом положений ч.2 ст.92 и ст.177 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено 31.10.2022