Решение по делу № 2А-8045/2024 от 25.03.2025

38RS0031-01-2024-011163-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-942/2025 по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № по .... к ФИО2 о взыскании денежных сумм в счет уплаты обязательных платежей и санкций,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Межрайонная ИФНС России № по .... обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просит взыскать задолженность ~~~

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО2 ~~~ состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № по .... в качестве налогоплательщика.

01.01.2023 вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса» (далее - Федеральный Закон № 263-ФЗ) предусматривающий введение института единого налогового счета (далее - ЕНС).

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 НК РФ ЕНС - признается форма учета налоговыми органами денежного выражения совокупной обязанности, а также денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа (далее - ЕНП) и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа.

Согласно п. 2 ст. 11 НК РФ на ЕНС отражается совокупная обязанность налогоплательщика. Под ней понимается общая величина налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, обязательная к перечислению в бюджет.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 НК РФ ЕНС признаются денежные средства, перечисленные налогоплательщиком, плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом и (или) иным лицом в бюджетную систему РФ на счет Федерального казначейства, предназначенные для исполнения совокупной обязанности налогоплательщика, а также денежные средства, взысканные с налогоплательщика в соответствии с НК РФ.

В п. 3 ст. 11 НК РФ определено понятие сальдо ЕНС. Так, сальдо ЕНС представляет собой разницу между ЕНП и денежным выражением совокупной обязанности. Отрицательное сальдо ЕНС формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве ЕНП, меньше денежного выражения совокупной обязанности.

Сальдо ЕНС сформированное на **/**/**** формируется на основании имеющихся у налоговых органов по состоянию на **/**/**** данных, в частности, о суммах неисполненных (до **/**/****) обязанностей налогоплательщика по уплате налогов (кроме тех, по которым истек срок взыскания).

При этом ч. 9 ст. 4 Федерального Закона № 263-ФЗ установлено, что требование об уплате задолженности, направленное после **/**/****, прекращает действие требований, направленных до **/**/**** (включительно), если налоговым органом не были приняты меры взыскания на основании таких требований.

В переходном периоде сальдо ЕНС на **/**/**** у налогоплательщика формировалось с учетом особенностей, предусмотренных ст. 4 Федерального закона № 263-ФЗ, в порядке, аналогичном установленному ст. 11.3 НК РФ, на основании имеющихся у налоговых органов по состоянию на **/**/**** сведений.

По состоянию на **/**/**** у налогоплательщика образовалось отрицательное сальдо ЕНС в размере ~~~

В соответствии с п. 2, 3 ст. 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание задолженности в порядке, предусмотренном НК РФ. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном ст. 48 НК РФ.

Неисполнение обязанности по уплате налогов, повлекшее формирование отрицательного сальдо ЕНС, является основанием для направления в соответствии с п. 1 ст. 69 НК РФ требования об уплате задолженности (включая сумму пеней) и взыскания задолженности.

В 2023 году п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.03.2023 № 500 предельные сроки направления требований об уплате задолженности и принятия решений о взыскании задолженности увеличены на 6 месяцев.

Учитывая ранее принятые налоговым органом меры взыскания, предусмотренные ст.ст. 46, 47, 48 НК РФ, по причине отрицательного сальдо ЕНС в адрес налогоплательщика направлено требование об уплате задолженности по состоянию на **/**/**** № на сумму ~~~ в котором сообщено о наличии задолженности ~~~

В частности, налогоплательщику предлагалось произвести уплату земельного налога с физических лиц~~~

Из взаимосвязанных положении ст.ст. 48, 46 НК РФ регулирующих порядок взыскания предусмотрено, что в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган обращает взыскание на имущество физического лица посредством размещения в реестре решений о взыскании задолженности. Решение о взыскании задолженности за счет денежных средств формируется в размере, не превышающем отрицательное сальдо единого налогового счета.

В связи с неисполнением ФИО2 требования, Инспекция обратилась к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа от **/**/****. Мировым судьей судебного участка № .... **/**/**** вынесен судебный приказ №, который в дальнейшем отменен определением от **/**/****.

Кроме того, учитывая ранее принятые налоговым органом меры взыскания, предусмотренные ст.ст. 46, 47, 28 НК РФ, по причине отрицательного сальдо в адрес должника направлено требование об оплате задолженности по состоянию на **/**/**** № в сумме ~~~

В связи с неисполнением ФИО2 требования, Инспекция обратилась к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа от **/**/****. Мировым судьей судебного участка № .... **/**/**** вынесен судебный приказ № который в дальнейшем отменен определением от **/**/****.

Определением суда от **/**/**** принят частичный отказ Межрайонной ИФНС России № по .... от требований к ФИО2 в части взыскания задолженности ~~~ производство по делу в данной части прекращено. С учетом частичного отказа от заявленных требований Межрайонная ИФНС России № по .... просит взыскать с ФИО2 задолженность по налогам ~~~

~~~

В судебное заседание представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № по .... не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, в просительной части административного иска ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, представила суду заявление, в котором просила рассматривать дело в ее отсутствие, принять по делу законное и обоснованное решение, учесть, что все документы налоговый орган направлял иному лицу.

Принимая во внимание положения ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Положениями ст. 19 НК РФ установлено, что налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых согласно Налоговому кодексу РФ возложена обязанность уплачивать налоги и (или) сборы.

Обязанность налогоплательщика уплачивать законно установленные налоги предусмотрена также подп. 1 п. 1 ст. 23 НК РФ.

Согласно п. 1 ст. 357 НК РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 НК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу п. 1 ст. 358 НК РФ объектом налогообложения признаются автомобили, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 361 НК РФ, п. 1 ст. 1 Закона Иркутской области от 04.07.2007 № 53-ОЗ «О транспортном налоге» налоговые ставки устанавливаются соответственно в зависимости от мощности двигателя или валовой вместимости транспортных средств, в расчёте на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства.

В силу требований п. 3 ст. 363 НК РФ налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачивают транспортный налог на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом.

На основании п. 1 ст. 363 НК РФ транспортный налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В силу ст. 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ.

В соответствии со статьей 401 НК РФ, статьей 2 Федерального закона от 04.10.2014 № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машиноместо; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

В силу пункта 1 статьи 409 НК РФ налог на имущество физических лиц подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Пунктом 1 ст. 390 НК РФ установлено, что налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.

На основании п. 1 ст. 396 НК РФ сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

На основании п. 1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год (п. 1 ст. 393 НК).

В рамках настоящего административного дела Межрайонной ИФНС России № по .... заявлены требования о взыскании задолженности по уплате обязательных платежей и санкций с ФИО2, **/**/****

Вместе с тем, административным истцом в материалы дела не представлено и судом в ходе проведенной по делу подготовки не получено доказательств принадлежности ФИО2, **/**/**** на праве собственности объектов недвижимости, транспортных средств в заявленный ко взысканию период времени.

По сведениям, представленным налоговым органом, ~~~ присвоен налогоплательщику ФИО2, **/**/**** а не ФИО2, **/**/****

Так, из представленных по запросу суда из ОТН и РАМТС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» сведений следует, что ФИО2, **/**/**** в период с **/**/**** по **/**/**** принадлежало транспортное средство ~~~

Также по сведениям, полученным на основании судебного запроса из Управления Росреестра по ...., ФИО2, **/**/**** являлась собственником следующих объектов недвижимости:

~~~

Доказательств принадлежности ФИО2, **/**/**** жилого дома ~~~ материалы административного дела не содержат, Управлением Росреестра по .... на запрос суда таких сведений не представлено.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Межрайонная ИФНС России № по .... указала на:

наличие у ФИО2 задолженности ~~~

наличие задолженности ~~~

В соответствии с ч. 4 ст. 57 НК РФ в случаях, когда расчет суммы налога производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления. Транспортный налог, налог на имущество физических лиц, равно как и земельный налог, относятся к числу видов налогов, расчет суммы по которым производится налоговым органом.

В соответствии с ч. 6 ст. 58 НК РФ налогоплательщик обязан уплатить налог в течение одного месяца со дня получения налогового уведомления, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом налоговом уведомлении.

Так, административным истцом в материалы дела представлены налоговые уведомления:

№ от **/**/****, в котором ФИО2 предлагается произвести уплату ~~~

Вместе с тем, доказательств направления указанных налоговых уведомлений в адрес налогоплательщика налоговым органом не представлено. Содержащийся в материалах административного дела № список почтовых отправлений № с отметкой о принятии его отделением почтовой связи **/**/**** в подтверждение фактического направления в адрес ФИО2 налогового уведомления № от **/**/**** таковым доказательством не является, учитывая, что налоговое уведомление направлено фактически не ФИО2, а иному лицу – ФИО2.

В соответствии со ст. 69 НК РФ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (ч. 1).

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки (ч. 2).

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом, в котором налогоплательщик состоит на учете, либо налоговым органом, которым вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в соответствии со статьей 101.4 настоящего Кодекса. Форма требования утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (ч. 5).

Требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (ч. 6).

В соответствии с положениями ст. 69 НК РФ налоговым органом на имя ФИО2 сформированы требования:

№ по состоянию на **/**/**** сроком уплаты до **/**/****;

№ по состоянию на **/**/**** сроком уплаты до **/**/****.

Доказательств, подтверждающих направление налоговым органом в адрес налогоплательщика требования № по состоянию на **/**/**** материалы административного дела не содержат. В подтверждение направления в адрес налогоплательщика требований № по состоянию на **/**/****, № по состоянию на **/**/**** налоговым органом представлены списки почтовых отправлений№ с отметкой о его принятии почтовым отделением **/**/****, № с отметкой о его принятии почтовым отделением **/**/****. Вместе с тем, указанные списки почтовых отправлений содержат информацию о направлении почтовых отправлений не в адрес налогоплательщика ФИО2, а в адрес иного лица - ФИО2.

Доказательств направления налоговым органом указанных требований в адрес ФИО2 материалы дела не содержат.

Из положений статьи 286 КАС РФ, статьи 48 НК РФ в их взаимосвязи следует, что налоговое законодательство устанавливает прямую зависимость между реализацией налоговыми органами права обратиться с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций с физических лиц, в том числе налога транспортного налога, и соблюдением обязательной досудебной процедуры, а именно: направления налогового уведомления и требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов. При отсутствии соблюдения названных правовых предписаний, отсутствуют основания для возникновения налоговой обязанности, а равно права требования взыскания недоимки в судебном порядке.

Неполучение налогоплательщиком налоговых уведомлений и требований об уплате налогов одним из способов, предусмотренных налоговым законодательством, лишает налоговый орган возможности взыскания задолженности по налогу на имущество физических лиц, земельного и транспортного налогов в принудительном порядке.

Обязанность доказывания факта надлежащего направления в адрес налогоплательщика налоговых уведомлений с исчисленными к уплате суммами налога за спорный период возлагается на налоговый орган.

В отсутствие факта направления в адрес административного ответчика указанных выше налоговых уведомлений, требований у налогоплательщика не может возникнуть обязанность по уплате налога.

Таким образом, обязанность ФИО2 уплатить ~~~ в испрашиваемом налоговым органом размере у административного ответчика не возникла, в связи с неподтверждением налоговым органом факта направления в ее адрес соответствующих налоговых уведомлений, требований. Как было установлено в ходе рассмотрения дела по существу, фактически налоговым органом были сформированы документы на иное лицо, а не на налогоплательщика ФИО2.

В данном случае налоговым органом не был соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора о взыскании с физического лица недоимки по налогам, заключающийся в направлении налогоплательщику уведомления, впоследствии требования об уплате недоимки по налогам и пени по месту его жительства. В свою очередь, в связи с неисполнением обязанности налогового органа по направлению налогового уведомления, а впоследствии требования у налогового органа не возникло право на обращение в суд по вопросу взыскания с ФИО2 налоговой задолженности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что последующее обращение налогового органа к мировому судье с заявлениями о вынесении судебных приказов, вынесение мировым судьей судебного приказа и его последующая отмена налогоплательщиком, обращение налогового органа в суд с настоящим административным исковым заявлением в течение шести месяцев с даты отмены судебных приказов, правового значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеют.

В силу положений ст. 59 НК РФ налоговый орган утратил право на взыскание недоимки, предъявленной ко взысканию в рамках настоящего административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Межрайонной ИФНС России № по .... к .... о взыскании задолженности по налогам ~~~ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 31 марта 2025 года.

Судья: О.В. Недбаевская