Дело № 2а-3270/2025

УИД: 61RS0012-01-2025-004111-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО6,

представителя административного ответчика Администрации Волгодонского района Ростовской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Волгодонского района Ростовской области, заинтересованное лицо Управление Росреестра по РО о признании незаконным отказа Администрации Волгодонского района Ростовской области и обязании устранить нарушение прав и законных интересов административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Волгодонского района Ростовской области, уточнив требования, просила суд признать незаконным отказ Администрации Волгодонского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка кадастровый номер № в аренду и обязать Администрацию Волгодонского района повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, указав в обоснование заявленных требований следующее, 18.03.2019 между Администрацией Волгодонского района и ФИО2 заключен договор аренды № по условиям которого ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 2 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировала право собственности на объект незавершенного строительства, которому присвоен кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию Волгодонского района Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов для завершения строительства. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волгодонского района Ростовской области отказано ФИО2 в заключении договора аренды. Административный истец считает, что отказ Администрации Волгодонского района Ростовской области нарушает её права и законные интересы.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил суд удовлетворить требования иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Волгодонского района ФИО5 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РО в судебное заседание не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее ФЗ №137-ФЗ).

Как указано в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2023 г. N 337-О, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли, предусматривает гарантии для собственников объектов незавершенного строительства, связанные с возможностью использования ими земельных участков, относящихся к публичной собственности, в течение трех лет для завершения такого строительства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 622-О и от 29 сентября 2022 г. N 2406-О). Этой же цели служит и подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, согласно данной норме правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г., так и лицо, которому участок для строительства предоставлен до 1 марта 2015 г., независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (абзацы первый и пятый пункта 38).

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, постановлением главы Администрации Волгодонского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером 61:08:070401:0178, расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волгодонского района Ростовской области вынесено постановление № о предоставлении ФИО2 в аренду на новый срок 5 лет земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волгодонского района Ростовской области и ФИО2 заключен договор аренды № о предоставлении земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области и ФИО2 заключен договор аренды №_17/432 о предоставлении земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волгодонского района Ростовской области и ФИО2 заключен договор аренды №_2019/432 о предоставлении земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с целью – завершение строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, площадь застройки 73,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером №, для завершения строительства жилого дома сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отказано ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет, в связи с отсутствием у заявителя права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что земельный участок, на котором возведен объект незавершенного строительства, предоставлен ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, ранее земельный участок для завершения строительства объекта незавершенного строительства административному истцу не предоставлялся.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец в силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ имеет право на заключение нового договора аренды на такой земельный участок однократно на три года для завершения строительства объекта.

Административный ответчик Администрация Волгодонского района собственник спорного земельного участка не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поэтому у административного истца сохранилось право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком положений п.п.3 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании положений действующего земельного законодательства.

В соответствии с положениями части 1 статьи 46, части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно пункту 3 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Данный принцип выражается, в том числе в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ), решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не предоставлено доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого отказа.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания бездействия должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность оснований при рассмотрении настоящего административного дела, судом установлена, в связи с чем суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска, приходит к выводу, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

При этом определяя способ судебной защиты нарушенного права, учитывая все обстоятельства дела и юридические последствия принятого решения, в силу задач административного судопроизводства, установленных статьей 3 КАС РФ, о том, что судебные акты судов общей юрисдикции не могут подменять собой решения органов государственной власти, по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, суд считает необходимым обязать Администрацию Волгодонского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1499 кв.м., кадастровый № для завершения строительства индивидуального жилого дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации города Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ №.2/590 о предоставлении в аренду земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1499 кв.м., кадастровый № для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Обязать Администрацию Волгодонского района Ростовской области устранить нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1499 кв.м., кадастровый № для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья

Волгодонского районного суда Дмитриенко Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2025.