Дело №2а-258/2025
УИД 13RS0011-01-2025-000608-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Зубова Поляна 25 апреля 2025 г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Цыгановой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Антоновой О.А.,
с участием в деле:
административного истца ФИО1,
административных ответчиков Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия»,
заинтересованных лиц Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Министерство финансов России в лице Управления федерального казначейства по Республике Мордовия, Дубравная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в виде 9 лет лишения свободы, назначенное приговором Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 декабря 2020 г., с учетом Апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 5 марта 2021 г. 20 декабря 2024 г. и 30 января 2025 г. администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия на него наложены дисциплинарные взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор (ШИЗО). На данные действия адвокатом Чибиркиным Е.А. направлена жалоба в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения, по результатам рассмотрения которой вынесены постановления от 5 марта 2025 г. об отмене взысканий. Считает, что незаконным выдворением в штрафной изолятор нарушены условия его содержания, поскольку он был лишен благ, имеющихся при содержании в строгих условиях отбывания наказания, а именно: отсутствовал телевизор, зеркало, матрац; сокращенное время прогулок (1 час); отсутствие настольных игр; туалет расположен рядом со столом для приема пищи; запрещено отовариваться в магазине учреждения и использовать свои продукты и пр. Кроме того, само по себе пребывание в штрафном изоляторе без законных на то оснований причиняло ему нравственные страдания, уровень его лишений выражался в более высокой степени, чем тот уровень лишений и страданий, который неизбежен при лишении свободы.
На основании изложенного и положений статей 17, 21, 55 Конституции Российской Федерации, статей 4, 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статей 10, 12,1, 13, 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в размере 200 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением от 26 марта 2025 г. ФСИН России как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, привлечен в качества административного ответчика.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не желании участвовать в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи. Адвокат Чибиркин Е.А., на участие которого в качестве представителя в порядке части пятой статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указано в исковом заявлении, не представил необходимые документы, в связи с чем, суд отказал в признании его полномочий на участие в данном деле.
В судебное заседание административные ответчики ФСИН России, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, заинтересованные лица УФСИН России по Республике Мордовия, Минфин России в лице УФК по Республике Мордовия не явились по неизвестной причине, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Представителем ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2, действующим на основании доверенностей от 5 декабря 2022 г., 22 мая 2023 г., 9 января 2025 г., представителем ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, действующей на основании доверенности от 2 апреля 2025 г., представителем Минфина России ФИО4, действующей на основании доверенностей от 8 октября 2024 г., 25 октября 2024 г., Дубравным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ФИО5 представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Также врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО6, действующим на основании приказа от 31 января 2024 г. №46, представлены возражений на административный иск, в которых просит отказать ФИО1 в удовлетворении его требований в полном объеме, по тем основаниям, что отмена постановлений не отменяет факта нарушения осужденным правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.
Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью седьмой статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также была размещена на официальном сайте Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По смыслу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле и извещённые о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения заявления от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в силу положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
ФИО1 осужден приговором Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 декабря 2023 г. по части третьей статьи 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью пятой статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений, путем полного сложения наказания, назначенного по данному приговору и наказания, назначенного по приговору Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 декабря 2020 г. (которым осужден по части первой статьи 105, пункту «в» части второй статьи 115 Уголовного кодекса Российской Федерации) к 9 годам лишения свободы, со штрафом в определенной сумме в размере 350 000 рублей, с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 14 марта 2024 г.
В ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия осужденный ФИО1 содержится с 13 апреля 2021 г. по настоящее время, начало срока 14 марта 2024 г., зачет 1 307 дней, конец срока 14 августа 2029 г., что следует из справки №14/ТО/58-8 от 4 апреля 2025 г.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 20 декабря 2024 г. ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 7 суток за нарушение требований подпункта 10.9 пункта 10 главы 2 Приложения №2 к Приказу Минюста России от 4 июля 2022 г. №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», выразившиеся в том, что 19 декабря 2024 г. в 08 часов 00 минут выйдя на работу в производственную зону на швейный участок №1 в качестве швеи, недобросовестно отнесся к труду – не приступал к работе с 10 часов 23 минут.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 30 января 2025 г. ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 14 суток за нарушение требований подпункта 12.28 пункта 12 главы 2 Приложения №2 к Приказу Минюста России от 4 июля 2022 г. №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», выразившиеся в том, что 29 января 2025 г. в 08 часов 00 минут выйдя на работу в производственную зону на швейный участок №1 в качестве швеи, недобросовестно отнесся к труду – с 09 часов 03 минуты отсутствовал на рабочем месте.
Постановлениями Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 5 марта 2024 г. постановления от 20 декабря 2024 г. и от 30 января 2025 г. о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 отменены.
5 марта 2025 г. копии данных постановлений направлены в адрес врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия для исполнения, приобщения к материалам личного дела осужденного, сообщения о принятых мерах в установленный законом срок.
17 марта 2025 г. прокурору сообщено, что постановления от 5 марта 2025 г. рассмотрены, копии постановлений приобщены к личному делу осужденного, при подготовке характеризующего материала информация об отмене взысканий будет учтена.
Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.
Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть вторая статьи 21 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью первой статьи 32 Уголовного кодекса Российской Федерации наказанием является мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Исходя из буквального толкования части первой статьи 56 Уголовного кодекса Российской Федерации, лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в специализированное исправительное учреждение.
В силу частей первой, второй статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Главой 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, в соответствии с которыми в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (часть первая статьи 87 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
На основании части первой статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть вторая статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 218, пункта 1 части второй статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 данного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть первая).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (часть третья).
Согласно части пятой статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью первой указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с частью одиннадцатой статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
В пункте 14 указанного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации подчеркнул, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать установленным законом требованиям, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому только существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности, для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Административный истец ФИО1, обращаясь в суд с настоящим административным иском, обосновывает требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, незаконностью действий администрации ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республики Мордовия по применению к нему дисциплинарных взысканий по постановлениям от 20 декабря 2024 г. и 30 января 2025 г., которые 5 марта 2025 г. прокурором отменены как незаконные.
Исходя из положений статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть первая).
Условия отбывания наказания - это определенные ступени прогрессивной системы, на которых в зависимости от режима исправительного учреждения, личности осужденного и его поведения увеличиваются или уменьшаются правоограничения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством.
Как уже указано выше, в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.
Установление дифференцированных условий отбывания наказания можно отнести к одному из необходимых условий, стимулирующих воспитательное воздействие на осужденных.
Изменение условий отбывания наказания в пределах установленного вида режима колонии в значительной степени зависит от поведения осужденного, его отношения к труду.
Согласно частям второй, третьей, шестой статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть третья статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. №110 (далее также - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила).
Согласно пункту 5 Правил они обязательны для администрации исправительного учреждения и следственного изолятора, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории исправительного учреждения либо посещающих осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе.
Пунктом 16 Правил установлены обязанности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В частности, осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; добросовестно относиться к труду и учебе.
Пунктом 10.4 Правил предусмотрено, что осужденные к лишению свободы обязаны являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к лишению свободы может быть подвергнут принудительному приводу.
Подпунктами 10.2, 10.9 Правил установлено, что осужденные к лишению свободы обязаны, в том числе: соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; добросовестно относиться к труду.
Подпунктом 12.28 Правил осужденным к лишению свободы запрещается оставлять без разрешения администрации исправительного учреждения рабочие места.
Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (часть шестая статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.
В соответствии с частью первой статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин является злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания.
Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, установлены частью первой статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частности, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в ШИЗО на срок до 15 суток (пункт "в").
Согласно статье 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть первая).
В силу статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть первая).
Как следует из представленных стороной административного ответчика материалов, 5 апреля 2024 г. осужденный ФИО1 ознакомлен с Приложением №2 к Приказу Минюста России от 4 июля 2022 г. №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка центров уголовно-исполнительной системы», о чем поставил подпись.
Согласно свидетельству о профессии рабочего, должности служащего №01932, регистрационный №2594 от 1 июня 2021 г., ФИО1 в период с 3 мая 2021 г. по 31 мая 2021 г. освоил программу профессионального обучения с присвоением квалификации Швея 2 разряда.
Приказом ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 31 января 2023 г. №46-ос утверждено штатное расписание персонала (категории рабочих) из числа осужденных со сдельной оплатой труда, содержащихся за счет дополнительных источников бюджетного финансирования, согласно приложению к которому в Центре трудовой адаптации осужденных имеется должность швея с 1 по 6 квалификационный разряд ЕТКС, категория –рабочий, количество должностей 424, должностной оклад 3 940 рублей (для 2 разряда).
Приказом ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 31 января 2024 г. №46 утвержден распорядок для осужденных, приложением №1 к которому установлено рабочее время трудоустроенных осужденных: с 08:00 до 12:00, с 12:40 до 15:40. Технологические перерывы не предусмотрены.
Из справки от 23 апреля 2025 г. следует, что осужденный ФИО1 привлекался к исполнению обязанностей по должности швея в швейный участок центра трудовой адаптации осужденных, в том числе, в периоды с 8 апреля 2024 г. по 23 декабря 2024 г. (приказы №107-ос от 8 апреля 2024 г., №442-ос от 23 декабря 2024 г.), с 9 января 2025 г. по 31 января 2025 г. (приказы №4-ост от 9 января 2025 г., №39-ост от 31 января 2025 г.).
В декабре 2024 г. и в январе 2025 г. осужденный ФИО1 работал в 1 смену на швейном участке №1 на изготовлении куртки мужской утепленной длинной Сириус «Север-4» с меховым воротником ГОСТ 12.4.303-2016 ТО 8573-69678856-1197-2018, был задействован в технологическом процессе на следующих операциях: «получить крой куртки», «проверить детали кроя куртки по лекалам, осноровить, подрезать неточности, поставить недостающие насечки», что следует из справки заместителя начальника учреждения – начальника центра ФИО7, журналов выдачи сменных заданий швейного цеха №1 за периоды с 2 по 30 декабря 2024 г., с 9 по 31 января 2025 г., Норм времени и расценок на изготовление швейного изделия.
Согласно разнарядке на вывод осужденных на работу в производственной-хозяйственные объекты жилой зоны и промышленной зоны ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия за 19 декабря 2024 г., 29 января 2025 г., ФИО1 направлен для работы в должности швеи в Швейный участок №1 с 08 часов 00 минут до 15 часов 40 минут (7 часов 40 минут), с временем отдыха с 12 часов 00 минут до 12 часов 40 минут).
Таким образом, в спорные периоды 19 декабря 2024 г. и 29 января 2025 г. осужденный ФИО1 должен был находиться в Швейном участке №1 и осуществлять трудовую функцию по должности швея путем выполнения технологических операций «получить крой куртки», «проверить детали кроя куртки по лекалам, осноровить, подрезать неточности, поставить недостающие насечки» с 08 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, с 12 часов 40 минут до 15 часов 40 минут.
Вместе с тем, 19 декабря 2024 г. заместителем начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республики Мордовия ФИО7 во время просмотра видеоархива производственной зоны выявлено, что осужденный ФИО1, отряд №2 согласно заявке, утвержденной начальником ИК, в 08 часов 00 минут выйдя на работу в производственную зону на швейный участок №1 в качестве швеи, недобросовестно отнесся к труду - не приступал к работе с 10 часов 23 минут, что подтверждается рапортом №1910 от 19 декабря 2024 г., фотоматериалом.
20 декабря 2024 г. начальником отряда ФИО8 и начальником ОВРсО ФИО9 составлен акт о том, что осужденный ФИО1 в кабинете начальника ОВРсО в 09 часов 20 минут отказался дать письменное объяснение без объяснения причин, по факту допущенного нарушения, выразившегося в том, что не приступал к работе, за данное нарушение составлен рапорт №1910 от 19 декабря 2024 г., причина отказа – не изъявил желания.
20 декабря 2024 г. в 15 часов 40 минут ФИО1 осмотрен медицинским работником, которым дано медицинское заключение о возможности содержания в ШИЗО, также проведена аудиовизуальная диагностика психологической лаборатории, по результатам которой рекомендовано обеспечивать выполнение осужденным установленных правил внутреннего распорядка.
20 декабря 2024 г. постановлением врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия осужденный ФИО1 за выявленные нарушения установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 7 суток. При принятии данного постановления учтена справка о поощрениях и взысканиях от 20 декабря 2024 г., согласно которой 4 августа 2021 г. ФИО1 привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что не приступал к работе; взыскание погашено.
Постановление от 20 декабря 2024 г. объявлено ФИО1 в этот же день, о чем свидетельствует его личная подпись.
20 декабря 2024 г. в 15 часов 50 минут осужденный ФИО1 принят в штрафной изолятор, освобожден 27 декабря 2024 г. в 15 часов 50 минут.
Правильность оформления материалов о применении меры взыскания по рапорту о нарушении №1910 от 19 декабря 2024 г., их полнота, качество и объективность подтверждены бланком проверки.
Кроме того, 29 января 2025 г. заместителем начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республики Мордовия ФИО7 во время просмотра видеоархива производственной зоны выявлено, что осужденный ФИО1, отряд №2 согласно заявке, утвержденной начальником ИК, в 08 часов 00 минут выйдя на работу в производственную зону на швейный участок №1 в качестве швеи, недобросовестно отнесся к труду – с 09 часов 03 минут отсутствовал на рабочем месте, что подтверждается рапортом №125 от 29 января 2025 г., фотоматериалом.
30 января 2025 г. начальником отряда ФИО8 и начальником ОВРсО ФИО9 составлен акт о том, что осужденный ФИО1 в кабинете начальника ОВРсО в 10 часов 00 минут отказался дать письменное объяснение без объяснения причин, по факту допущенного нарушения, выразившегося в том, что отсутствовал на рабочем месте, за данное нарушение составлен рапорт №125 от 29 января 2025 г., причина отказа – не изъявил желания.
30 января 2025 г. в 16 часов 10 минут ФИО1 осмотрен медицинским работником, которым дано медицинское заключение о возможности содержания в ШИЗО, также проведена аудиовизуальная диагностика психологической лаборатории, по результатам которой рекомендовано провести разъяснительную беседу по предъявлению единых режимных требований.
30 января 2025 г. постановлением врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия осужденный ФИО1 за выявленные нарушения установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 14 суток. При принятии данного постановления учтена справка о поощрениях и взысканиях от 30 января 2025 г., согласно которой 4 августа 2021 г. ФИО1 привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что не приступал к работе, данное взыскание погашено; 27 декабря 2024 г. дважды привлекался к дисциплинарной ответственности в виде устных выговоров за нарушение формы одежды, не погашены.
Постановление от 30 января 2025 г. объявлено ФИО1 в этот же день, о чем свидетельствует его личная подпись.
30 января 2025 г. в 16 часов 25 минут осужденный ФИО1 принят в штрафной изолятор, освобожден 13 февраля 2025 г. в 16 часов 25 минут.
Правильность оформления материалов о применении меры взыскания по рапорту о нарушении №125 от 29 января 2025 г., их полнота, качество и объективность подтверждены бланком проверки.
Оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется.
Кроме того, из справок заместителя начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия – начальника Центра ФИО7 и фотофиксации следует, что 19 декабря 2024 г. осужденный ФИО1 в 10 часов 23 минуты находился на швейном участке №4, где сидел за столом, не выполняя какую-либо работу; 29 января 2025 г. – с 09 часов 03 минут отсутствовал на рабочем месте, находился в раскройно-подготовительном цехе. Аналогичная информация содержится в объяснения ФИО7 от 25 апреля 2025 г., начальника ТО ЦТАО ФИО10 от 15 апреля 2025 г.
Факт недобросовестного отношения к труду со стороны осужденного ФИО1 также подтверждается журналами выдачи сменных заданий, когда при норме 525 единиц, 19 декабря 2024 г. им выполнено 131 (25%), 29 января 2025 г. – 210 (40%).
Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о нарушении административным истцом Правил внутреннего распорядка, в частности, пунктов 10.2, 10.9, 12.28, а, именно нахождение вне своего рабочего места, следовательно, вина ФИО1 в совершении дисциплинарных проступков от 19 декабря 2024 г., 29 января 2025 г. доказана материалами дисциплинарных производств, отвечающими признакам относимости и допустимости письменных доказательств.
Каких-либо пояснений, возражений и замечаний административный истец до принятия решения относительно установленного факта нарушений правил внутреннего распорядка не высказывал, от дачи объяснений отказался.
Бесспорных доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах нарушения ФИО1 правил трудовой дисциплины, не представлено.
Факт совершения административным истцом дисциплинарного проступка подтвержден имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами, взыскание наложено уполномоченным должностным лицом, не позднее установленного законом срока со дня обнаружения нарушения, мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности ФИО1, с соблюдением требований статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Назначенные в рассматриваемых случаях наказания в виде водворения в штрафной изолятор отвечают тяжести совершенных правонарушений, с учетом личности и предшествующего поведения ФИО1
Так, из характеристики от 4 апреля 2025 г. следует, что осужденный ФИО1 характеризуется отрицательно, содержась в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Республике Мордовия с 17 августа 2020 г. по 28 марта 2021 г., с 12 октября 2021 г. по 2 апреля 2024 г. допустил 12 нарушений режима содержания, за что 12 раз наказан в дисциплинарном порядке, взыскания погашены в установленном порядке; в ТПП при ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в период с 28 марта 2021 г. по 13 августа 2021 г., с 2 апреля 2024 г. по 5 апреля 2024 г. нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал; в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия допустил 5 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что 5 раз был наказан в дисциплинарном порядке, 4 взыскания не сняты и не погашены в установленном законом порядке, поощрений не имеет. Мероприятия воспитательного характера посещает, реагирует на них слабо. Содержится на обычных условиях отбывания наказания. К администрации исправительного учреждения относится равнодушно, в обращении недоверчив, лжив. В общественной жизни колонии участия принимает без желания. Отдельные поручения по благоустройству исправительного учреждения выполняет. К коммунально-бытовым условиям и соблюдению санитарного состояния жилых помещений относится удовлетворительно, санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к осужденным, выполняет. Имеет замечания со стороны сотрудников администрации, внешне и в быту не всегда опрятен. К имуществу учреждения относится безразлично. Имеет задолженность по исполнительным листам, остаток по которым 177 746 руб. 67 коп., 782 204 руб. 74 коп., 738 742 руб. 58 коп.,115 090 руб. 25 коп. На профилактическом учете не состоит. Связь с родственниками поддерживает путем переписки, телефонных разговоров, взаимоотношения удовлетворительные. Вину в совершенном преступлении по приговору суда признал частично.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 от 4 апреля 2025 г., за период со 2 сентября 2020 г. по 25 февраля 2025 г. имеет 17 взысканий в виде выговоров, устных выговоров, 4 из них не снято и не погашено, в том числе, от 25 февраля 2025 г., объявленное за не добросовестное отношение к труду.
Выдворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток в силу пункта "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации связано с дополнительными ограничениями прав осужденных, оно не может быть произвольным и должно отвечать требованиям справедливости, равенства, соразмерности защите конституционно значимых ценностей. Применяется к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Этот вид взыскания предполагает дополнительную изоляцию осужденных, ограничение конкретных прав, усиление в отношении их режимных требований (часть первая статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Наложенная административным истцом мера взыскания определена исходя из целей и задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, установленных статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и закрепляющих исправление осужденного, в совокупности с обстоятельствами совершенного нарушения, связанного с самовольным оставлением рабочего места без разрешения администрации, в нарушение правил внутреннего распорядка, данными о личности осужденного и его предыдущего поведения. В частности учтено, что до вынесения спорных постановлений в отношении ФИО1 неоднократно применялись меры взыскания. Доказательств наличия обстоятельств, обуславливающих невозможность применения к нему избранной меры дисциплинарной ответственности, суду не представлено.
Таким образом, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, приходит к выводу о законности применения в отношении ФИО1 дисциплинарных взысканий от 20 декабря 2024 г. в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток, от 30 января 2025 г. в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 14 суток, поскольку оспариваемые действия и связанные с ними решения приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания.
Принятые Дубравным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 5 марта 2025 г. постановления об отмене постановлений от 20 декабря 2024 г. и 30 января 2025 г. не могут нивелировать установленные в рамках данного административного дела фактические обстоятельства совершения ФИО1 нарушений установленного порядка отбывания наказания и привлечения за это к дисциплинарным взысканиям.
В силу действующего законодательства постановления Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 5 марта 2025 г. об отмене вышеуказанных дисциплинарных взысканий не имеют для суда преюдициального значения, поскольку суд не связан доводами административного иска и проверяет оспариваемые решение, действия (бездействие) в полном объеме в соответствии со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом отмена прокурором взысканий от 20 декабря 2024 г. и 30 января 2025 г. связана с не представлением исправительным учреждением, в котором ФИО1 отбывает наказание, дисциплинарных материалов в полном объеме, а именно, не указаны временные периоды, в протяжении которых осужденный не приступал к работе/отсутствовал на рабочем месте и причинах отсутствия, пояснения сотрудников исправительного учреждения и осужденных из числа очевидцев допущенного нарушения также не приобщены, в связи с чем, указано, что сделать вывод о соблюдении администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия требований уголовно-исполнительного законодательства о порядке применения меры взыскания не представляется возможным.
Вместе с тем, вышеуказанные требования к осужденным в части добросовестного отношения к труду, установленные правилами внутреннего распорядка, не содержат указаний на обязательное установление длительности их совершения, достаточен лишь факт выявления и фиксации отказа от работы или прекращения работы.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 самовольно без разрешения администрации учреждения оставил рабочее место, вышел из локального Швейного участка №1. Оставление осужденными рабочего места, передвижение в рабочее время по территории исправительного учреждения вне изолированного участка, определенного администрацией исправительного учреждения, образует нарушение главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Иное ставит осужденного ФИО1 в более выгодное положение, создающее исключение в отношении соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по сравнению с другими осужденными, соблюдающими их, что недопустимо в силу части первой статьи 19 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что все равны перед законом и судом.
При этом, как указывалось выше, осужденный каких-либо пояснений относительно несогласия с принятыми в отношении него дисциплинарными взысканиями не давал ни при принятии решения о их наложении, так и в дальнейшем, в том числе отказался от участия в судебном заседании и дачи пояснений по существу иска.
Кроме того, 20 февраля 2025 г. ФИО1 при даче объяснений старшему помощнику Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, каких-либо оснований для признания незаконными оспариваемых постановлений от 20 декабря 2024 г. и 30 января 2025 г., не приводит, ссылаясь только на нарушение его трудовых прав.
Вместе с тем, оснований для применения к спорным правоотношениям положений Трудового кодекса Российской Федерации не имеется.
Ограничение распространения трудового законодательства на осужденного предусмотрено частью первой статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.
Общественно полезный труд, как средство исправления и обязанность осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания (статьи 9, 11, 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, регулируются нормами уголовно-исполнительного законодательства.
Учитывая установленные обстоятельства, а именно, законность действий ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присуждения ФИО1 компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Цыганова
Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 г.