Дело №а-2513
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 04.06.2025г.
Советский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в составе: Председательствующего судьи Кабалоева А.К.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к административному ответчику Администрация местного самоуправления <адрес>, о признании незаконным решения об отказе предоставления земельного участка,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что он имеет на праве собственности объект незавершенного строительства в виде здания, планируемого под индивидуальный жилой дом площадью застройки 122 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0032601:638, расположенный по адресу <адрес> мост (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость (далее-ЕГРН) 15:09:0032601:638-15/035/2023-1 от 11.07.2023г.), а также на праве собственности земельный участок категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 15:09:0032601:634 площадью 27 кв.м., с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на котором частично расположено указанное здание, запись регистрации в ЕГРН 15:09:0032601:634-15/035/2022-3 от 11.10.2022г. Указанный земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи от 07.10.2022г., после оформления прав на вышеуказанный объект незавершенного строительством. Указанный земельный участок был отчужден предыдущим собственником ФИО3 в связи с тем, что принадлежащий ему объект незавершенного строительством частично располагался на принадлежащем ФИО3 земельном участке. С целью устранения этого несоответствия и был отчужден по взаимной договоренности между ним и ФИО3
В связи с тем, что площадь застройки объекта незавершенного строительства значительно превышает площадь земельного участка с кадастровым номером 15:09:0032601:634, и со всей очевидностью усматривается, что объект незавершенного строительства расположен на землях муниципалитета, 14.11.2024г. он обратился в АМС <адрес> с заявлением об образовании земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 15:09:0032601, для последующего приобретения прав на образованный под его объектом недвижимости земельный участок.
К заявлению, помимо указанной схемы расположения земельного участка, были также приложены выписка из ЕГРН на объект незавершённого строительством и копия его паспорта, что является достаточным для рассмотрения заявления.
Однако, письмом от 13.12.2024г. № АМС <адрес> отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, и по сути, отказала в образовании земельного участка под принадлежащим ему строением.
Основанием для такого отказа, как усматривается из этого письма, послужило то, что строение с кадастровым номером 15:09:0032601:638 частично расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 15:09:0032601:634 и других оснований для отказа указано не было.
Считает данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи со следующим.
Согласно п.7 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип платности использования земель в РФ, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом, административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на землях муниципального образования, не имеет возможности соблюдать принцип платности использования земли, и выплачивать арендные платежи муниципалитету или земельный налог, несмотря на фактическое использование земли для содержания объекта незавершенного строительства. Отказ в формировании земельного участка исключает возможность оплаты за использование земли, и, таким образом, муниципальный бюджет недополучает полагающиеся ему выплаты.
Согласно п.3 ч.1 и ч.2 ст. 11.3 Земельного РФ, образование земельного участка осуществляется, в том числе, на основании схемы расположения земельного участка.
Согласно п.10 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, предоставляется в аренду однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи; а п.15 ч.2 указанной статьи установлено, что предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса также осуществляется без проведения торгов.
Кроме того, согласно п.1 ч.1 ст. 39.14 Земельного РФ, первым шагом для предоставления земельного участка из государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и схеме его расположения на КПТ подлежит утверждению органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, согласно ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, как выше уже было указано.
Исключительным правом на приобретение сформированного земельного участка на законных основаниях не будет иметь какое-либо иное лицо, помимо него.
Исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ указаны в ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Всем этим условиям представленная им в АМС <адрес> схема соответствовала, но административный ответчик не указал в своем отказе какие-либо другие основания, помимо частичного расположения строения на другом земельном участке.
Такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как расположение строения частично в пределах другого земельного участка, действующее законодательство не предусматривает.
Кроме этого, предполагаемый к образованию земельный участок и расположенное на нем строение находятся в территориальной (градостроительной) зоне Ж-1 (зона жилой застройки 1-го типа), как усматривается из Правил землепользования и застройки <адрес> (далее: ПЗЗ <адрес>), принятых Собранием Представителей <адрес> 16.03.2012г. решением № и опубликованных в газете Владикавказ № от 10-12 июля 2013г., с внесенными изменениями Решением № Комитета по архитектуре и градостроительству РСО-Алания от 26.12.2019г. и опубликованных на официальном сайте АМС <адрес> в сети интернет по адресу: http://vladikavkaz-osetia.ru/gradostroitelstvo/dokumenty-territorialnogo-planirovaniya/pravila-zemlepolzovaniya-i-zastroyki/pravila-zem-i-zasroyki-g-vladikavkaza/. В данной зоне одним из основных видов разрешённого использования является вид с ко<адрес>.1. (Для индивидуального жилищного строительства), что полностью соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования и налагает на АМС <адрес> обязанность по образованию земельного участка с соответствующими характеристиками.Таким образом, считает отказ АМС <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в судебном порядке.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.19, ч.3 ст.24, ст.ст. 124-127 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит:
Признать выраженный в письме № от 13.12.2024г. отказ АМС <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным;
обязать администрацию местного самоуправления <адрес> утвердить схему расположения земельного участка площадью 931 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 15:09:0032601 в координатном описании, содержащемся в прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению схеме расположения земельного участка;
обязать администрацию местного самоуправления <адрес> осуществить действия по государственному кадастровому учету и последующему предоставлению ФИО1 в аренду земельного участка площадью 931 кв.м., в координатном описании, содержащемся в прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению схеме расположения земельного участка.
Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом и как следует из его заявления, просил об удовлетворении иска и рассмотреть дело без его участия.
Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако представителя в судебное заседание не направил, о причине неявки представителя не сообщил, об отложении рассмотрения дела на другой срок не просил.
Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании надлежащей доверенности, в представленном суду заявлении также просил об удовлетворении исковых требований ФИО1 и рассмотреть дело без его участия.
С учётом положений ст.165.1 ГК РФ и ст.150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив изложенные в исковом заявлении доводы административного истца и исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
ФИО1 07.10.2022г. согласно Договора купли-продажи приобрёл у ФИО3 земельный участок площадью 27 кв.м. с кадастровым номером 15:09:0032601:634 из категории предназначенного для индивидуального жилищного строительства в населённых пунктах, расположенного по адресу: <адрес>, Красногвардейский мост, что следует из Договора купли-продажи, сведений филиала ГБУ РСО-Алания «МФЦ» по <адрес> и выписки из ЕГРН от 11.10.2022г.
Таким образом, ФИО1 в соответствии с положением ч.2 ст.218 ГК РФ приобрёл право собственником на указанный земельный участок, что также соответствует положению ч.1 ст.83 Земельного кодекса РФ как земельный участок, используемый и предназначенный для застройки.
ФИО1 возвёл объект незавершенного строительства в виде здания, планируемого под индивидуальный жилой дом площадью застройки 122 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0032601:638, расположенный по адресу <адрес> мост, и зарегистрировал право собственности на него, как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) 15:09:0032601:638-15/035/2023-1 от 11.07.2023г.
ФИО1 указывает, что в связи с тем, что площадь возведённого им строения превышает площадь земельного участка с кадастровым номером 15:09:0032601:634, но в то же время строение расположено на землях муниципалитета, он обратился в АМС <адрес> с заявлением об образовании земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 15:09:0032601, для последующего приобретения прав на образованный под его строением земельный участок, а помимо схемы расположения земельного участка представил выписку из ЕГРН на объект незавершённого строительством. Однако письмом от 13.12.2024г. № АМС <адрес> отказала ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, и как он утверждает, АМС <адрес> по сути отказала в образовании земельного участка под принадлежащим ему строением.
Из изложенного следует, что истец ФИО1 обоснованно ссылается на несоблюдение Ответчиком положения п.3 ч.1 и ч.2 ст. 11.3 Земельного РФ, в котором указано, что образование земельного участка осуществляется, в том числе, на основании схемы расположения земельного участка.
По мнению суда, Истец вправе претендовать на предоставление ему недостающего земельного участка с учётом установленных по делу обстоятельств и в соответствии с п.1 ч.1 ст. 39.14 Земельного РФ, в котором говорится, что первым шагом для предоставления земельного участка из государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и схема его расположения на КПТ подлежит утверждению органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, согласно ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ.
Указанное в письме АМС <адрес> на обращение ФИО1 об образовании земельного участка под его строением нельзя считать обоснованным в связи с тем обстоятельством, что не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, которые указаны в ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ и приведены в его доводах, изложенных в исковом заявлении.
Суд принимает во внимание и доводы Истца о том, что предполагаемый к образованию земельный участок и расположенное на нем строение находятся в территориальной (градостроительной) зоне Ж-1 (зона жилой застройки 1-го типа), как усматривается из Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО - Алания от ... № и опубликованных в сети интернет по адресу: http://publication.pravo.gov.ru/document/№?index=73.
В данной зоне одним из основных видов разрешённого использования является вид с ко<адрес>.1. для индивидуального жилищного строительства, что полностью соответствует испрашиваемому истцом виду разрешенного использования и налагает на АМС <адрес> обязанность по образованию земельного участка с соответствующими характеристиками, а также по предоставлению образованного участка истцу- правообладателю объекта незавершенного строительства.
Часть 3 ст. 11.3 земельного кодекса РФ предполагает образование земельного участка на основании схемы расположения на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, учитывая, что территория, на которой расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий истцу, не находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, ч.7 ст.150 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к административному ответчику Администрации местного самоуправления <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 15:09:0032601, выраженный в письме от ... № и обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> осуществить действия по государственному кадастровому учету и последующему предоставлению ФИО1 в аренду земельного участка площадью 931 кв.м., в координатах согласно направленной в АМС схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
Х
Y
1
2
3
1
56577,85
340610,87
2
56575,19
340624,40
3
56584,97
340626,51
4
56584,87
340629,38
5
56583,72
340637,21
6
56569,12
340635,26
7
56532,15
340630,32
8
56532,71
340623,61
9
56544,80
340626,00
10
56545,59
340603,66
11
56553,44
340605,77
12
56554,61
340611,37
13
56562,62
340612,65
1
56577,85
340610,87
Настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста
Судья Кабалоев А.К.