УИД:27RS0(№)-85
Дело (№)а-3379/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Прокудиной В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску по административному иску ФИО3 к администрации (адрес) о признании незаконным решения от (дата), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
ФИО3 обратился в суд с названными требованиями, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит (адрес) по шоссе Восточному в г.Комсомольске-на-Амуре. Распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па многоквартирный жилой (адрес) по шоссе Восточному в г.Комсомольске-на-Амуре был признан аварийным и подлежащим сносу. В апреле 2022 года истец обратился в администрацию города с заявлением о выкупе принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в порядке, установленном ст.32 ЖК РФ. Однако решением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) в выкупе жилого помещения отказано, так как решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось, и положения ст. 32 ЖК РФ не могут быть применены. На получение мер социальной поддержки от государства истец не может претендовать, так как в момент паводка 2019 года у него в собственности имелось иное жилое помещение. Несмотря на то, что снос дома уже произведён, администрацией города с 2019 года не предпринимаются меры к изъятию земельного участка. Истец полагает, что отсутствие такого решения не должно затрагивать права собственников. Обращаясь в суд, просит признать незаконным отказ администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) в выплате выкупной цены за жилое помещение - (адрес) по шоссе Восточному в г.Комсомольске-на-Амуре площадью 77,7 кв.м., возложить обязанность заключить соглашение о выплате выкупной цены соответствии с Приказом Минстроя России от (дата) (№)пр в размер 110 014 руб. за один квадратный метр за указанное жилое помещение.
В судебном заседании истец участие не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению, просил рассмотреть дело в ее отсутствие с участием его представителя ФИО1.
Представил суду уточнения административного иска, согласно которым просил суд возложить обязанность заключить соглашение о выплате выкупной цены.
В ходе судебного заседания представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал уточненные исковые требования, при этом, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердил. Дополнил, что на данный момент жилой дом находится в полуразрушенном состоянии, нежилой.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала, указав, что (адрес) был признан аварийным и подлежит сносу в результате чрезвычайной ситуации. Полагает, что в данном случае органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жилищных прав собственников. Положения ст. 32 ЖК РФ регулируют обеспечение граждан жилым помещением в случае изъятия земельного участка для нужд государства. В ст. 49 ЗК РФ предусмотрены случаи изъятия земельных участков. В данном случае решение об изъятии помещения для нужд государства не принималось. Кроме того, река Амур относится к РФ, а потому Министерство Финансов РФ несет ответственность по обязательствам, а не администрация города.
В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от (дата) ФИО3 является собственником ? доли (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, площадью 77.7 кв. м., что подтверждается договором купли-продажи.
Распоряжением (адрес) (№)-рп от (дата) в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках (адрес) на территории (адрес), в том числе, в границах городского округа «(адрес)» введен режим чрезвычайной ситуации (ЧС) регионального характера.
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) (№)-па от (дата) на территории муниципального образования городского округа «(адрес)» введен режим ЧС.
Жилой (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес) постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па включен в перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «(адрес)».
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па указанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от (дата) (№) в результате чрезвычайных ситуаций, вызванных паводком в 2013, 2019, 2020 гг.
(дата) ФИО3, обратился в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о выкупе жилого помещения, (адрес) жилом (адрес) по шоссе Восточному в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес) на основании ст.32 ЖК РФ.
Письменным ответом от (дата) (№) администрацией г.Комсомольска-на-Амуре ФИО3 в выкупе жилого помещения отказано, поскольку в его собственности имеется иное жилье.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от (дата), ФИО3 на основании договора купли-продажи от (дата) является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес).
Не согласившись с действиями администрации (адрес), по отказу в выплате выкупной цены, истец обратился в суд.
Проверяя законность данного административному истцу ответа, суд исходит из следующего.
В силу требований ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с ч.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Пунктом 2 ст.235 ГК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в частности, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка на основании ст.239 ГК РФ, которая гласит, что в случаях, когда изъятие земельного участка ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном статьями 284 - 286 настоящего Кодекса.
Из содержания п. 1 статьи 18 Закона РФ от (дата) №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что граждане Российской Федерации имеют право, в числе прочего, на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции закреплен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) (Положение (№)).
Основания признания дома аварийным и подлежащим сносу содержатся в пунктах 33-41 Положения (№).
Как следует из п. 36 Положения (№), непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является расположение жилых помещений в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В силу ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи ЖК РФ.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (дата), в случае если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.
Нормы ГК РФ и ЗК РФ предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (ст.ст.235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).
Согласно ст.279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В соответствии с п.2 ст.239.2 Гражданского кодекса РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.
В то же время, снос многоквартирного жилого дома, без изъятия в установленном законом порядке всех расположенных в нем помещений (как жилых, так и нежилых) приведет к нарушению прав собственников таких помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 Гражданского кодекса РФ.
Согласно п.3 ст.239.2 Гражданского кодекса РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Как следует из подп.4 п.2 ст.56.3 Земельного кодекса РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
В силу статей 56.2, 56.10 ЗК РФ, ч.1 ст.32 ЖК РФ обязанность по выплате выкупной цены изымаемого помещения возлагается на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и помещения.
Пункт 1 ст.56.9 ЗК РФ предусматривает, что соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд должно содержать, в том числе: срок передачи земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию; размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые объекты недвижимости.
Правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать направленный ему в порядке пункта 2 ст.56.10 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.32 Жилищного кодекса РФ проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд.
Из содержания положений п.9 ст.56.10 Земельного кодекса РФ следует, что собственник изымаемого имущества вправе направить в орган местного самоуправления уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий поступившего к нему проекта соглашения.
В таком случае по истечении трех месяцев со дня получения собственником изымаемой недвижимости проекта соответствующего соглашения уполномоченный орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии (если уполномоченный орган не согласен с изменениями условий проекта соглашения либо если собственник отказался подписать проект соглашения), вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъятии жилого помещения (пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ, часть 9 статьи 32 ЖК РФ).
Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что в возникших спорных правоотношениях применимы положения ст. 32 ЖК РФ, то в данном случае надлежащим ответчиком будет являться администрация (адрес).
Доводы административного ответчика о том, что администрация (адрес) является ненадлежащим ответчиком, основаны на неверном толковании норм права.
Многоквартирный жилой (адрес) по шоссе Восточному в г.Комсомольске-на-Амуре, в котором расположена принадлежащая ФИО3 (адрес) на праве собственности, признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается заключением Межведомственной комиссии от (дата), которое, в свою очередь, ссылается на акт обследования многоквартирного дома от (дата), заключение ООО «ФАИР ФОКС».
Как следует из содержания заключения, в результате воздействия паводковых вод (адрес) произошло водонасыщение грунтов основания объекта и значительное ухудшение физико-механических свойств в целом, что непосредственно оказывает влияние на безопасную и эксплуатационную пригодность здания, в связи с чем, дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, дом, в котором находится спорная квартира, находится в разрушенном состоянии.
В силу действующего законодательства, администрация города, в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ должна была предпринять действия по определению выкупной цены и заключению с соглашения о возмещении стоимости аварийного жилья, что не было сделано.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец меры социальной поддержки в ходе утраты жилого помещения не получал.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, поскольку административным органом не были предприняты действия по решению вопроса о выплате выкупной цены, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации (адрес) по отказу в выплате выкупной цены за жилое помещение, (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, принадлежащей ФИО3 на праве собственности.
Учитывая, что прерогативой администрации (адрес) является решение вопроса о выкупе нежилых помещений, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по вступлении решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о выплате выкупной цены за жилое помещение, (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, принадлежащего ФИО3 на праве собственности.
Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика обязанности заключить соглашение о выкупе, суд не находит, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции РФ).
Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
При этом, заключения соглашения о выкупной цене предполагает определенную договоренность между сторонами, при этом, возложение обязанности по заключению соглашения может привести к нарушению прав одной из сторон.
На основании вышеизложенного, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) в выплате выкупной цены за жилое помещение - (адрес) по шоссе Восточному в г.Комсомольске-на-Амуре, принадлежащей ФИО3.
Возложить на администрацию (адрес) обязанность по вступлению решения суда в законную силу в течение 30-ти дней повторно рассмотреть вопрос о выплате выкупной цены за жилое помещение - (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, принадлежащей ФИО3.
В удовлетворении иных требований административного истца – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (адрес)вой суд в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья Н.О. Жукова
Копия верна
Судья Н.О. Жукова