Решение по делу № 2А-1226/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления.

Дело № 2а-1226/2023

УИД 28RS0005-01-2023-001196-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. <номер>, <номер>), ДД.ММ.ГГГГ (вх. <номер>, <номер>), ДД.ММ.ГГГГ (вх. <номер>) подала в администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявлений вынесены решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на вх. <номер>), <номер> (на вх. <номер>), ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на вх. <номер>, <номер>), ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на вх. <номер>) об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Основной причиной отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне природного ландшафта, однако в решениях отсутствует ссылка на нормы закона, согласно которым испрашиваемые земельные участки относятся к особо ценным землям, установленным в соответствии с действующим законодательством, имеют границы.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ <номер> основанием к отказу также содержится ссылка на наложение границ испрашиваемого земельного участка, отраженного в схеме, на земельный участок по ранее утвержденной схеме. При этом не указаны сведения о том, когда была утверждена данная схема, учитывая, что срок действия такой схемы составляет два года.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ <номер> дополнительно сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, которые предоставляются только лицам, указанным в ст. 76 Земельного кодекса РФ. Однако данная статья не исключает возможности предоставления земельного участка из данной категории для ведения личного подсобного хозяйства иным лицам.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> содержит ссылку на то, что испрашиваемый земельный участок находится в приаэродромной зоне. Однако вся территория <адрес> находится в данной зоне и ограничения связаны лишь с высотой строений. Кроме того, рядом с испрашиваемым земельным участок уже имеются земельные участки, поставленные на кадастровый учет.

Считает данные решения незаконными, носящими формальный характер.

На основании изложенного, уточнив требования, административный истец просит:

- признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> на заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства;

- признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер>, <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер>, <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Определением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа просил рассматривать дело без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области указывает, что по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне природного ландшафта, в которой не допускается ведение личного подсобного хозяйства. Кроме того, один из испрашиваемых земельных участков пересекает границы зоны с особыми условиями использования территории 28:00-6.380 (охранная зона ВЛ-10 ПС Новотроицкая Ф-11). В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение № 13 об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, в ЕГРЮЛ 13 января 2023 года включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлением (вх. <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 6 лет земельного участка для сельскохозяйственного использования на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (без проведения торгов), а также о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (вх. <номер>) на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (без проведения торгов).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> вынесено решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства со ссылкой на п. 1 ст. 100, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природного ландшафта и зоне с особыми условиями использования территорий 28:00-6.380 (охранная зона ВЛ-10 ПС Новотроицкая Ф-11).

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 со ссылкой на п. 1 ст. 100, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, ст. 76 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, так как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природного ландшафта и административный истец нет относится к числу лиц, которым может быть предоставлен такой участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлениями (вх. №<номер>, 2781) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет 11 месяцев земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (без проведения торгов).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке со ссылкой на п. 1 ст. 100, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в зоне природного ландшафта.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлениями (вх. <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (без проведения торгов).

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 со ссылкой на п. 1 ст. 100, ст. 105 пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, так как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природного ландшафта и в охранной зоне ЗОУИТ 28:10-6.364 приаэродромная территория.

Проверяя законность принятых управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решений, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") органы местного самоуправления городского округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ); предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.15 ЗК РФ определяет порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленным в материалы дела выкопировкам из Генерального плана Новотроицкого сельсовета, утвержденного решением Новотроицкого сельсовета народных депутатов №165 от 25 января 2016 года, испрашиваемый земельный участок по заявлению от 24 июля 2023 года №2741 расположен в функциональной зоне природного ландшафта; земельные участки по заявлениям от 24 июля 2023 года №2739, от 26 июля 2023 года №2780, 32781, от 24 августа 2023 года №3147 расположены в функциональной зоне территорий, покрытых лесом и кустарником.

В силу ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (ч. 12 ст. 35 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 100 ЗК РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» следует, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, согласно ответу Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, по данным ведомственного фонда пространственных данных ФГБУ «Рослесинфорг», в границах испрашиваемых земельных участков с условными номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер> земли лесного фонда отсутствуют.

Сведений об иных природных объектах и объектах культурного наследия, представляющих особую научную, историко-культурную ценность, расположенных в пределах границ испрашиваемых земельных участков в материалы дела стороной административного ответчика не представлено.

При этом, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административных ответчиков возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого решения, вопреки установленным судом обстоятельствам, не представлено.

По своей сути ссылка на факт расположения испрашиваемых земельных участков в зоне природного ландшафта носит общий, формальный характер и не конкретизирована применительно к земельным участкам, испрашиваемым административным истцом. При этом по выкопировке из Генерального плана не представляется возможным установить границы функциональной зоны природного ландшафта, ее местоположение.

Основанием к отказу в предоставлении истцу земельного участка для сельскохозяйственного использования по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) также послужило отсутствие документов со стороны заявителя, подтверждающих его право на получение такого земельного участка со ссылкой на ст. 76 ЗК РФ.

Вместе с тем, ст. 76 ЗК РФ регламентировано возмещение вреда, причиненного земельными правоотношениями.

Таким образом, в своем решении об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сослалось на статью закона, не относящуюся к существу рассматриваемого вопроса.

По заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка со ссылкой на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Однако в обжалуемом решении отсутствуют сведения о том, когда было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, границы которого совпадают с испрашиваемым земельным участком.

При этом, в соответствии с п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Из карточки заявления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», следует, что ранее были поданы заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, которые утверждались постановлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ (информация о том, кем принимались постановления, не представлена).

На момент обращения административного истца в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) срок действия указанных решений истек. Сведений о судьбе земельного участка после утверждения схемы расположения данного земельного участка суду не представлено.

При этом, суд учитывает отсутствие сведений о наложении границ испрашиваемого земельного участка с каким-либо иным участком по местной системе координат и системе координат МСК-28, что также отражено в карточке заявления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, составленной МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа».

Помимо изложенного, в своем решении об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) административный ответчик ссылается на то, что местоположение границ испрашиваемого земельного участка пересекает границы зоны с особым использованием территорий 28:00-6.380 (охранная зона ВЛ-10 ПС Новотроицкая Ф-11).

Согласно части 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

По данным Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об охранной зоне ВЛ-10 ПС Новотроицкая Ф-11, ДД.ММ.ГГГГ присвоен реестровый <номер>.380, тип зоны: зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого, в силу пункта 2 указанной статьи, в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (подпункт 3).

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила).

Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (п. 1).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (п. 2).

Согласно п. 8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);

ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);

з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

В соответствии с пунктом 10 Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство.

В пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

б) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

в) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

г) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

д) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи);

з) посадка и вырубка деревьев и кустарников (п. 11).

Таким образом, действующими нормами установлены ограничения в использовании земельных участков, расположенных в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, однако данные ограничения не являются безусловным основанием к отказу в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку не исключается ведение правообладателем земельного участка иных видов деятельности, не перечисленных в приведенных положениях, а также не исключается возможность правообладателя земельного участка согласовать ведение перечисленных видов деятельности в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Однако такое согласование, по смыслу закона, возможно только после предоставления земельного участка.

Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) также послужило нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне ЗОУИТ 28:10-6.364 (приаэродромная территория).

В силу ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (ч. 2).

В соответствии с ч. 3 ВК РФ на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

По сведениям Филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории аэропорта Благовещенск (Игнатьево) (пятая подзона) с реестровым номером 28:10-6.364, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, тип зоны: охранная зона транспорта.

Ограничения использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах данной зоны (пятая подзона) с особыми условиями использования территории не установлены.

Сведений о невозможности осуществления заявителем названной деятельности материалы административного дела не содержат.

При таких обстоятельствах сам по себе факт расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка в пятой подзоне приаэродромной территории не является основанием для отказа в его предоставлении в заявленных административным истцом целях - для ведения личного подсобного хозяйства.

Более того, действующее правовое регулирование не исключает возможности ограничений и запрета конкретных целей использования участка при предоставлении его в аренду, в том числе - условиями договора исходя из имеющихся в Едином государственном реестре недвижимости ограничений.

При таком положении, суд считает оспариваемые решения не основанными на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду в решении не приведено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, избранный административном истцом способ защиты его нарушенного права суд находит верным и приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений, принятых управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

При этом, судом отмечается, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам, права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 20023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru

Таким образом, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области является уполномоченным органом на предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, в том числе физическим лицам.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд находит требование истца о возложении на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 подлежащим удовлетворению. При этом, оснований для удовлетворения данного требования к администрации Благовещенского муниципального округа не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В остальной части административное исковое заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2023 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская