Судья Чурсина Г.В. дело №33а-24256/2023

дело №2а-769/2023

УИД 23RS0011-01-2022-006662-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Золотова Д.В., Бондаревой В.В.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при ведении протокола ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

с апелляционной жалобой представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 31 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, в котором просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 октября 2022 года № 110-13537/22-15-52-11 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также обязать административного ответчика предварительно согласовать ФИО2 предоставление земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, площадью 700 кв.м., расположенного в кадастровом квартале ........, по адресу: ............, из земель населенных пунктов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

В обоснование заявленных требовании указано, что ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 700 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ............, кадастровый квартал ........, на кадастровом плане территории.

Письмом администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 октября 2022 года №110-13537/22-15-52-11, полученном ею 17 ноября 2022 года, в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка отказано по тем основаниям, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка опубликовано извещение о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, на которое поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. При этом, администрация использовала предоставленную ею схему земельного участка для выставления его на торги.

Административный истец не согласен с указанным решением, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 31 января 2023 года административное исковое заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требовании. В обоснование заявленных требовании указывает на наращение судом норм материального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили; заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий в ходе рассмотрения административного дела судебной коллегией не установлена.

Как следует из материалов дела, 12 сентября 2022 года ФИО2 в лице своего представителя ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 700 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ............, кадастровый квартал ........ на кадастровом плане территории.

26 октября 2022 года за подписью заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ...........13 в адрес административного истца был дан письменный отказ за №110-13537/22-15- 52-11 по тем основаниям, что в отношении испрашиваемого ею земельного участка опубликовано извещение о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, на которое поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из содержания статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 15 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Заявление ФИО2 поступило в администрацию муниципального образования 19 сентября 2022.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик 13 октября 2022 опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный вестник органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик» и размещено на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gelendzhik.org) извещение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду. Дата окончания приема заявлений о намерении участвовать в аукционе - 23 октября 2022.

В адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик 20 октября 2022 поступило заявление ФИО5 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: ............

На основании пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в установленный срок заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что действия административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка вышеуказанным нормам действующего земельного законодательства соответствуют и права административного истца не нарушают.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом первой инстанции объективно, полном и достоверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 31 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 по доверенности ФИО3– без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: