Дело № 3а-117/2025

УИД 76OS 0000-01-2025-000138-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 11 ноября 2025 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьями 400, 401, 403 Налогового кодекса Российской Федерации ФИО3 является плательщиком налога на имущество физических лиц, в качестве налоговой базы для исчисления которого применяется кадастровая стоимость объекта недвижимости, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости.

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76/2025/000131 от 23 мая 2025 года об отказе в установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №; пересмотреть кадастровую стоимость этого объекта недвижимости и установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости – 66 951 000 руб., определенной Отчетом оценщика ФИО2 по состоянию на 10 января 2025 года.

В административном исковом заявлении указано, что кадастровая стоимость объекта недвижимости – 91 568 278, 77 руб., - превышает рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную Отчетом частнопрактикующего оценщика ФИО2 №1-07/03/25-К1 от 22 апреля 2025 года по состоянию на 10 января 2025 года,- 66 951 000 руб., чем затрагиваются права административного истца как плательщика налога на имущество. Полагает, что оспариваемое решение принято ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» без достаточных на то оснований.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 требования административного иска поддержала, вместе с тем, выводы заключения судебной экспертизы не оспаривала.

В суд поступило ходатайство представителя ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В ходатайстве указано, что Учреждение ознакомилось с заключением судебной экспертизы, находит его соответствующим законодательству об экспертной деятельности, содержащим все необходимые сведения доказательственного значения. Считает, что решение от 23 мая 2025 года №ОРС-76/2025/000131 принято учреждением правомерно, с соблюдением порядка и формы принятия, является законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик министерство имущественных отношений Ярославской области, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ППК «Роскадастр», мэрия города Ярославля, Правительство Ярославской области извещены о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали, возражений относительно административных исковых требований не представили.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также- КАС РФ) определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждено нахождение в собственности ФИО3 спорного объекта недвижимости (выписка из ЕГРН на л.д.13-20).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.12.2024 кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером № утверждена в размере 91 568 278,77 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 245, статьей 248 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости помимо прочего, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения закреплены в статье 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В соответствии со статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации ФИО3 является налогоплательщиком налога на имущество физических лиц.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации принадлежащее ФИО6 здание является объектом налогообложения по налогу по имуществу физических лиц.

В силу пункта 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении указанного объекта недвижимости, принадлежащего ФИО3, определяется как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости.

Приказом Министерства имущественных отношений Ярославской области от 17.12.2024 № 54-н «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год» объект недвижимости с кадастровым номером № включен в этот перечень.

Таким образом, изменение размера налога на имущество, в том числе его уменьшение для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что 5 мая 2025 года ФИО3 в ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» подано заявление по форме, утвержденной приказом Росреестра от 06.08.2020 года N П/0287, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, собственником которого является заявитель, в размере его рыночной стоимости.

На дату подачи заявления 5 мая 2025 года и до настоящего времени объект недвижимости с кадастровым номером № состоит на кадастровом учете.

К заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости приложен Отчет об оценке, составленный частнопрактикующим оценщиком ФИО2

Датой оценки в Отчете установлено 10 января 2025 года.

6 мая 2025 года ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» в адрес ФИО4 направлено уведомление о поступлении заявления и принятии его к рассмотрению.

23 мая 2025 года ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» принято решение № ОРС-76\2025\000131 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости принято ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» по форме, утвержденной приказом Росреестра от 06.08.2020 года N П/0287.

5 августа 2025 года, в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, административный истец обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного решения.

Оснований для признания незаконным обжалуемого решения ГБУ «Центр кадастровой оценки и рекламы» не имеется.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ), Федеральным законом от 3.07.2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона №237-ФЗ рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним является полномочием бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО3 об установлении кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости в размере рыночной стоимости поступило в ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» 5 мая 2025 года.

К заявлению в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявителем приложен отчет об оценке объекта недвижимости от 22 апреля 2025 года № 1-07/03/25-К1, подготовленный частнопрактикующим оценщиком ФИО2, согласно которому рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером № определена в размере 66 951 000 рублей по состоянию на 10 января 2025 года.

В соответствии с частью 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ)

Тем самым, рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10 и 11 Федерального закона № 135-ФЗ).

Согласно материалам дела ФИО3 и оценщиком определена дата оценки 10 января 2025 года.

6 мая 2025 года в соответствии с частью 9 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» в адрес ФИО3 направлено уведомление о поступлении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению.

В соответствии с частью 11 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

23 мая 2025 года, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» принято решение № ОРС-76/2025/000131, которым ФИО3 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

В обоснование принятого решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» сослалось на допущенные оценщиком нарушения законодательства об оценочной деятельности по следующим основаниям: допущены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (статья 11 Федерального закона от 29 июля 1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» - Отчет допускает неоднозначное толкование или вводит в заблуждение), нарушение федеральных стандартов оценки (п.22 ФСО №7- отсутствие в отчете об оценке обоснования использования объектов-аналогов); нарушения законодательства об оценочной деятельности оказывают влияние на итоговый результат определения рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости.

В целях оценки правомерности выводов, изложенных в решениях ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» относительно выявленных нарушений в отчете оценщика, определением суда от 1 сентября 2025 года назначена судебная оценочная экспертиза на предмет определения соответствия отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объекта недвижимости на дату его оценки.

В соответствии с заключением судебно-оценочной экспертизы от 3 октября 2025 года №251092/3, проведенной судебным экспертом ФИО1, представленный административным истцом Отчет частнопрактикующего оценщика ФИО2 №1-07/03/25-К1 от 22 апреля 2025 года об определении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № не соответствует требованиям законодательства Российской Федераци об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности Ассоциации <данные изъяты> В отчете имеются недостатки, которые повлияли на итоговую величину рыночной стоимости объекта недвижимости, определенной в Отчете. Итоговая величина рыночной стоимости здания, с кадастровым номером №, определенная в Отчете №1-07/03/25-К1 от 22 апреля 025 года, по состоянию на 10 января 2025 года в размере 66 951 000 рублей не является достоверной. Рыночная стоимость объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 10 января 2025 года составляет 69 996 000 рублей.

Согласно исследовательской части экспертного заключения, при проверке Отчета на соответствие его законодательству об оценочной деятельности экспертом выявлены недостатки, оказывающие влияние на итоговую стоимость объекта оценки: оценщиком неверно определено местоположение объекта в городе, вследствие чего необоснованно применены корректировки на различия в характеристиках. Эти замечания фактически имеют отношение к формированию выводов и получению итоговой стоимости объекта. В случае исправления указанных замечаний итоговая стоимость может измениться. Т.е. в данном случае итоговую стоимость объекта оценки, полученную в исследуемом отчете, нельзя признать достоверной. В Отчете выявлены нарушение статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ, согласно которому Отчет не должен допускать неоднозначного толкования. Вследствие этих недостатков рыночная стоимость нежилого здания, определенная Отчетом, не является достоверной.

Приведенные выводы экспертного заключения лицами, участвующими в деле, не оспаривались и не опровергались.

Суд также не находит оснований не доверять указанным выводам, поскольку они соответствуют законодательству об оценочной деятельности и об экспертной деятельности, а также содержанию Отчета.

Судебная экспертиза проведена специалистом, имеющим право на проведение подобного рода исследований.

Заключение судебной экспертизы выполнено в соответствии с законодательством об экспертной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенные в заключении ответы соответствуют постановленным вопросам и носят исчерпывающий характер. Экспертом в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы и приведены выводы о допущенных оценщиком ошибках, повлиявших на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки, и о недостоверности размера рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете.

По форме и содержанию заключение эксперта соответствует положениям статьи 82 КАС РФ.

Выводы эксперта мотивированы, подробны, обоснованы, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме, на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.

Экспертом приведено описание объекта экспертизы, его местоположения, качественных и количественных характеристик, конструктивных особенностей и технического состояния, проанализирован рынок недвижимости, приведены ценообразующие факторы, внешние факторы, влияющие на стоимость объекта исследования. Расчет рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и исчерпывающим анализом ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода ( при обосновании решения о применении одного подхода). Приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методов и методик определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом.

В связи с этим заключение судебной экспертизы расценивается как допустимое и достоверное доказательство, поскольку доказательств нарушения экспертом при составлении заключения принципа достаточности не представлено и содержание заключения эксперта не допускает неоднозначного толкования.

Таким образом, судом установлено, что требования Федерального закона №237-ФЗ к порядку, срокам и форме подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, к порядку и срокам его рассмотрения, а также к форме решения по результатам рассмотрения заявления административным органом соблюдены. Решение принято в установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ 30-дневный срок с даты подачи ФИО3 заявления, содержит необходимые реквизиты и подписано руководителем учреждения.

ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» принято мотивированное решение, предусмотренное пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ. В решении, как это предусмотрено частью 12 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, послужившие основанием для принятия решения. Оспариваемое решение уполномоченным органом надлежащим образом мотивировано; его обоснованность и соответствие законодательству об оценочной деятельности собранными по делу доказательствами подтверждены.

Содержание оспариваемого решения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установленные по делу обстоятельства с бесспорностью свидетельствуют о том, что кадастровая стоимость объекта недвижимости не могла быть установлена в размере рыночной, определенной в Отчете об оценке частнопрактикующего оценщика ФИО2, недостоверность которого подтверждается заключением судебной оценочной экспертизы.

При таких данных оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования в части признания решения незаконным удовлетворению не подлежат.

При этом имеются основания для удовлетворения административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной по результатам проведения судебной экспертизы.

С учетом положений части 15 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ разрешение административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

По изложенным выше основаниям рыночная стоимость объекта недвижимости не может быть установлена в соответствии с представленным отчетом частнопрактикующего оценщика ФИО7.

При разрешении административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, суд исходит из заключения судебной оценочной экспертизы.

Как указано выше, оснований для признания заключения судебной оценочной экспертизы недопустимым и недостоверным доказательством не имеется, лицами, участвующими в деле, доказательства, которые могли бы поставить под сомнение выводы, изложенные в заключении судебной экспертизы, не представлены.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении требований административного иска ФИО3 о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76/2025/000131 от 23 мая 2025 года отказать.

Установить по состоянию на 10 января 2025 года кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 2 724,1 кв.метра, назначение – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости – 69 996 000 (шестьдесят девять миллионов девятьсот девяносто шесть тысяч) рублей.

Решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н.Бабикова

Решение изготовлено в окончательной форме 20 ноября 2025 года