Дело № 2а-2471/2023
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
г. Балашиха Московской области 28 марта 2023 г.
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Лебедева Д.И.,
при секретаре судебного заседания Мишине Д.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСН «Никольско-Трубецкое» к Госжилинспекции Московской области о признании незаконным предписания,
Установил:
ТСН «Никольско - Трубецкое» предъявило к Госжилинспекции Московской области административный иск, уточнив который, и уменьшив размер административных исковых требований, окончательно просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования предписания № <данные изъяты> от 30 апреля 2021 года; признать незаконным и отменить предписание № <данные изъяты><данные изъяты> от 30 апреля 2021 года.
В обоснование уточненного административного иска указано о том, что 31 января 2022 года представителю ТСН «Никольско-Трубецкое» в судебном заседании по гражданскому делу № 2-1062/2022 стало известно о предписании Госжилинспекции Московской области № <данные изъяты> от 30 апреля 2021 года. Так как ТСН «Никольско-Трубецкое» не получало данное предписание, и не имело его текста (в ходе судебного заседания было заявлено лишь о том, что есть некое предписание), представитель ТСН «Никольско-Трубецкое» обратился электронно в ГЖИ МО с заявлением о направлении указанного предписания 31 января 2022 года. Ответ от ГЖИ МО не поступил. 16 сентября 2022 года представитель повторно обратился в ГЖИ МО о направлении предписания. 11 октября 2022 года было получено указанное предписание, в связи с чем, не было возможности оспорить данное предписание в сроки, установленные законодательством. В предписании указано, что оно было выдано после проведения внеплановой документарной проверки. ТСН «Никольско-Трубецкое» не было уведомлено о проведении внеплановой проверки, и не получало акт проверки. Права ТСН «Никольско-Трубецкое» были нарушены, так как истец не был уведомлен о проведении внеплановой проверки и предписании, не имел возможности своевременно обжаловать результаты проверки. В предписании Госжилинспекция Московской области ссылается на то, что ТСН «Никольско-Трубецкое» не занесено в реестр лицензий МО, а, следовательно, не имеет права на осуществление предпринимательской деятельности. В связи с чем, требует прекратить начислять и взимать плату за содержание жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, но, при этом, не говорится с какого числа, месяца и года. ТСН «Никольско-Трубецкое» является некоммерческой организацией, объединяющей собственников помещений для совместного управления объектами недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации имущества. Также является управляющей организацией многоквартирными домами №№ <адрес>, которая правомочна выставлять квитанции на оплату коммунальных услуг, так как действующие договоры с ресурсоснабжающими организациями заключены с ТСН «Никольско-Трубецкое». Вступившими в законную силу решениями суда признаны недействительными решения общих собраний по выбору способа управления ООО «УК «Энтузиаст». Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области установлено, что ООО «УК «Энтузиаст» не имеет права выставлять собственникам счета на оплату жилищно-коммунальных услуг (т. 1 л.д. 2-11; 47-51; т. 2 л.д. 133-137).
Определением судьи от 03 ноября 2022 года административное исковое заявление возвращено как неподсудное Балашихинскому городскому суду Московской области (т. 1 л.д. 19-21).
Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 25 января 2023 года определение судьи Балашихинского городского суда Московской области от 03 ноября 2022 года отменено, исковой материал направлен в тот же суд (т. 1 л.д. 42-44).
Определением суда от 01 марта 2023 года (протокольное) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК «ЭНТУЗИАСТ» (т. 2 л.д. 130-131).
В судебном заседании представитель административного истца ТСН «Никольско-Трубецкое» по доверенности (т. 1 л.д. 15-16; 17-18; т. 2 л.д. 123; 124) - ФИО1 поддержала уточненный административный иск, который просила удовлетворить в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.
Представитель административного ответчика Госжилинспекции Московской области по доверенности (т. 2 л.д. 125; 126) - ФИО2 уточненный административный иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Пояснил, в том числе, что выданное предписание является законным, обоснованным и исполнимым.
Заинтересованное лицо ООО «УК «ЭНТУЗИАСТ» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте надлежащим образом извещено по известному суду из материалов дела адресу организации (т. 3 л.д. 2), о причинах неявки представителя суду не сообщило.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.
В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу, в том числе, управления многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт); формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта); осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают, в числе иного, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
В силу положений ст. 13 ЖК РФ полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся осуществление регионального государственного жилищного надзора; осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.
Из положений ст. 20 ЖК РФ следует, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к формированию фондов капитального ремонта; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - управляющая организация), лицензионных требований. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
В силу ч. 1 ст. 135 ЖК РФ, ч. 1 ст. 136 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов. Собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.
Как установлено ч.ч. 2 и 9 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Организация и проведение внеплановой проверки предусмотрены ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, согласно которой внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Из положений ст. 11 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ следует, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Порядок организации проверки определен ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Как установлено ст. 21 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право, в том числе, непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Московской области от 02 июля 2013 года № 485/27 утверждено Положение о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Положение).
Согласно п. 1 указанного выше Положения Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция Московской области) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Московской области (далее - региональный государственный жилищный надзор), лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области (далее - региональный государственный лицензионный контроль), государственного контроля (надзора) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - государственный контроль (надзор) за региональными операторами) и государственного контроля (надзора) за соблюдением органами исполнительной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - государственный контроль (надзор) за органами исполнительной власти, органами местного самоуправления).
В соответствии с п. 4 указанного выше Положения Госжилинспекция Московской области обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления ее деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные, личные неимущественные права и обязанности.
Как предусмотрено п.п. 12, 12.2, 12.2.1, 12.2.5, 12.4, 12.5 указанного выше Положения, Госжилинспекция Московской области осуществляет следующие полномочия: осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к формированию фондов капитального ремонта; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; осуществляет региональный государственный лицензионный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Московской области, на основании лицензии, за соблюдением следующих лицензионных требований организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления обязательных требований в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также меры по недопущению нарушений обязательных требований.
В соответствии с действовавшим в период возникновения спорных правоотношений Распоряжением Госжилинспекции Московской области от 12 октября 2018 года № 329 был утвержден Административный регламент Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Московской области (далее – Административный регламент).
В соответствии с п. 6 указанного выше Административного регламента было предусмотрено, что предметом государственного надзора является соблюдение положений и требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: соблюдение товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, обязательных требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; управлению многоквартирными домами; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; созданию товариществ (товариществ собственников недвижимости, в наименовании которых указан вид недвижимости - жилье), кооперативов, соблюдению прав и обязанностей их членов.
Согласно п. 11 указанного выше Административного регламента руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель лица, в отношении которого осуществляется государственный надзор, при проведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при осуществлении государственного надзора, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету осуществления государственного надзора; получать от проводящих проверку должностных лиц Госжилинспекции Московской области информацию, которая относится к предмету осуществления государственного надзора и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ, КоАП Российской Федерации; знакомиться с результатами осуществления государственного надзора и указывать в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении, о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с действиями уполномоченных должностных лиц Госжилинспекции Московской области.
Из п. 17 указанного выше Административного регламента усматривается, что в случае выявления при проведении проверки лица, в отношении которого осуществляется государственный надзор, нарушений обязательных требований результатами осуществления государственного надзора являются: акт проверки, оформленный по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141, должностными лицами Госжилинспекции Московской области по результатам проверки в двух экземплярах, один из которых вручается или направляется лицу, в отношении которого осуществляется государственный надзор; выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований по форме, утвержденной приказом руководителя Госжилинспекции Московской области от 18.08.2017 № 122 «Об утверждении бланков документов Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» при осуществлении регионального государственного жилищного надзора на территории Московской области» (далее - приказ руководителя Госжилинспекции Московской области № 122), руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лица, в отношении которого осуществляется государственный надзор.
Из материалов административного дела следует, что ТСН «Никольско-Трубецкое» зарегистрировано в установленном законом порядке, является действующим с основным видом деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (т. 1 л.д. 88; 89-92; т. 2 л.д. 142-146; 147-150; 151-155).
В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Устава организации в редакции от 2015 года указано, что ТСН «Никольско - Трубецкое» является некоммерческой корпоративной организацией и создано собственниками (будущими собственниками) жилых и нежилых помещений в строящемся жилом комплексе по адресу: Московская область, Балашихинский район, микрорайон 22а, вблизи села Никольско-Трубецкое (в районе п. Горбово) корпуса № 1 (<...>), 2, 3, 4, 5 (<...>), 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19 для совместного управления объектами недвижимго имущества в данном жилом комплексе, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленном законодательством порядке и пределах распоряжения общим имущества в данном комплексе. Товарищество является юридическим лицом с момента государственной регистрации, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Товарищество осуществляет свою деятельность на основании гражданского, жилищного и иного законодательства, действующего на территории Российской Федерации, и настоящего Устава. Согласно п. 2.1 Устава организации Товарищество собственников недвижимости – некоммерческая корпоративная организация, основанная на членстве, объединение собственников помещений в многоквартирном доме, не ставящее своей основной целью получение прибыли. Товарищество вправе осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством. Средства, полученные Товариществом в результате хозяйственной деятельности, не подлежат распределению между членами Товарищества в виде дивидендов. Товарищество является добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме, созданным в целях, в том числе, реализации прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом; управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обслуживания, эксплуатации и его ремонта; обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества; обеспечения коммунальными и иными услугами собственников помещений в многоквартирном доме, а также нанимателей жилых помещений и арендаторов жилых и нежилых помещений; обеспечения соблюдения членами Товарищества и членами их семей, а также нанимателями и арендаторами правил пользования жилыми и нежилыми помещениями, местами общего пользования и придомовой территорией; заключения договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами (в том числе иностранными) в соответствии с целями своей деятельности; исполнения обязательств, принятых по договорам; проведения мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории; осуществления хозяйственной деятельности в порядке, предусмотренном ст. 152 Жилищного кодекса Российской Федерации и разделом 8 настоящего Устава; содействия защите прав и интересов членов Товарищества. Как следует из п. 3.1 Устава организации, Товарищество является некоммерческой организацией, создаваемой в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом Российской Федерации, а в части жилищных правоотношений – также законодательными актами органов исполнительной власти и Уставом Товарищества, договорами с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Пунктами 3.2 и 3.3 Устава организации определено, что Товарищество является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет печать с собственным наименованием, а также расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты юридического лица. Товарищество вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям создания Товарищества. Согласно п.п. 5.1, 5.1.1 и 5.1.2 Устава организации средства Товарищества собственников недвижимости состоят из: обязательных платежей, вступительных, членских и иных взносов членов ТСН; доходов от управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме (аренда помещений, земельного участка и других объектов недвижимости) (т. 1 л.д. 81-87; т. 2 л.д. 156-162).
Как усматривается из представленных административным истцом в дело протоколов общих собраний учредителей ТСН, а также собственников помещений многоквартирных домов по адресу: <адрес> ТСН «Никольско-Трубецкое» неоднократно выбиралось для управления указанными многоквартирными домами. Также в дело представлены и договоры, заключенные ТСН «Никольско-Трубецкое» с ресурсоснабжающими организациями, и иные документы, подтверждающие данные обстоятельства (т. 1 л.д. 93-95; 95оборот-96; 97-98; 98оборот-100; 100оборот; 101-102; 102оборот; 103; 103оборот-105; 106; 107-113; 114-120; 121-127; 128-134; 135-141; 142-144; 145-147; 148-150; 151-153; 154-156; 157-163; 164; 165; 166-169; 170; 171-173; 174-182; 184; 185; 186-192; 193-196; 197-200; 201-204; 208; 209; 210-229; 230; 231; 232; 233; 234; 235; 236; 237; 238; 239; 240; 241; 242; 243; 244; 245; 246; 247; 248; 249; 250; т. 2 л.д. 1; 2; 3; 4; 163-165; 166; 167-169; 170; 171-173; 174; 175-177; 178; 179-181; 182; 195-199).
Административный истец также представил в дело сведения об обращениях к административному ответчику по вопросу выдачи оспариваемого предписания (т. 1 л.д. 58; 59; 60).
Кроме того, административный истец также представил в дело копии решений судов, также и арбитражных судов, в соответствии с которыми признавались незаконными решения собственников помещений многоквартирных домов по адресу: <адрес> о выборе способа управления многоквартирными домами управляющей организацией ООО «УК «ЭНТУЗИАСТ», а также и признавалась правомерность начисления платы за жилые помещения и коммунальные услуги ТСН «Никольско-Трубецкое» (т. 1 л.д. 61-62; 63-64; 65-67; 68-69; 70-80; 205-207; т. 2 л.д. 5-8; 9-13; 14-17; 18-26; 27-31; 32-37; 38-42; 43-47; 48-54; 55-59; 60-66; 67-71; 72-76; 77-78; 79-84; 85-91; 92-94; 95-99; 100-104; 105-109; 110-116; 117-122; 183-186; 187-191; 192-194; 200-201; 202-203; 204-205; 206-208; 209-210; 211-214; 215-216; 217-220; 221-224).
05 марта 2021 года за № 7-11-2021 Балашихинский городской прокурор направил в Госжилинспекцию Московской области требование о проведении внеплановой проверки, в котором потребовал организовать проведение внеплановой проверки в порядке, установленном ст. 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ТСН «Никольско-Трубецкое». При выявлении нарушений необходимо принять необходимые меры реагирования (т. 2 л.д. 226-227).
28 апреля 2021 года Госжилинспекцией Московской области издано распоряжение № <данные изъяты> о проведении проверки в отношении ТСН «Никольско-Трубецкое» в рамках жилищного надзора. Также указано, что проверка проводится с целью исполнения требования прокурора. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проведения проверки 20 рабочих дней, с 29 апреля 2021 года по 03 июня 2021 года (т. 2 л.д. 236-238).
30 апреля 2021 года составлен акт проверки № 08В03-1823-1-25-2021/1 на основании указанного выше распоряжения. По тексту данного акта указано, что проверка проводилась без участия представителя юридического лица. Также указано, что ТСН «Никольско-Трубецкое» не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность по управления многоквартирными домами, в том числе начислять и взимать плату за содержание жилых и нежилых помещений и коммунальные услуги (т. 2 л.д. 239-241).
В числе материалов указанной выше проверки также имеются платежные документы (т. 2 л.д. 242; 243), лицензии (т. 2 л.д. 244; 245).
30 апреля 2021 года Госжилинспекцией Московской области выдано ТСН «Никольско-Трубецкое» предписание № 08ВХ/03-1823-1-25-2021/1, согласно которого административному истцу по многоквартирным домам, расположенным по адресу: <адрес> предписано прекратить начислять и взимать плату за содержание жилых и нежилых помещений и коммунальные услуги в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес> Срок исполнения указан 30 июля 2021 года. Сведения о вручении предписания, либо сведения о направлении предписания по почте в данном предписании не указаны (т. 2 л.д. 246-247).
12 мая 2021 года Госжилинспекция Московской области направила Балашихинскому городскому прокурору письменное сообщение за № <данные изъяты>, в котором указано о том, что ТСН «Никольско-Трубецкое» не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе начислять и взимать плату за содержание жилых и нежилых помещений, а также коммунальные услуги (т. 2 л.д. 228-229).
31 января 2022 года представитель ТСН «Никольско-Трубецкое» обратился в Госжилинспекцию Московской области по вопросу направления в адрес административного истца копии оспариваемого постановления (т. 2 л.д. 254).
На указанное выше обращение административный ответчик дал письменный ответ от 16 марта 2022 года № <данные изъяты> следующего содержания: обращаться от имени организации может как ее руководитель, так и представитель, полномочия которого должны подтверждаться доверенностью. Следует отметить, что доверенность необходима независимо от того, состоит ли данное уполномоченное лицо в штате организации (т. 2 л.д. 255).
11 октября 2022 года за № <данные изъяты> Госжилинспекция Московской области направила представителю ТСН «Никольско-Трубецкое» копию предписания. В сопроводительном письме указано также, что ранее Госжилинспекцией Московской области по требованию Балашихинской городской прокуратуры от 05 марта 2021 года в отношении ТСН «Никольско-Трубецкое» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которого выдано предписание 30 апреля 2021 года за № <данные изъяты> (т. 1 л.д. 56; 56оборот-57).
Административный ответчик также представил в дело копию решения арбитражного суда, которым отказано в удовлетворении требований ТСН «Никольско-Трубецкое» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменения в реестр лицензий ГИС ЖКХ по вопросу управления домами <адрес>, после сдачи 07 мая 2020 года протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах от 31 декабря 2019 года; об обязании внести изменения в реестр лицензий ГИС ЖКХ по вопросу управления домами <адрес>, изменив управляющую организацию с ООО «УК «Энтузиаст» на ТСН «Никольско-Трубецкое» (т. 2 л.д. 230-235).
Кроме того, административный ответчик представил в дело сведения ГИС ЖКХ, согласно которым управляющей организацией по указанным выше многоквартирным домам является ООО «УК «ЭНТУЗИАСТ» (т. 2 л.д. 248; 249; 250-251; 252; 253).
10 февраля 2023 года МУ МВД России «Балашихинское» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ. Как указано по тексту постановления о возбуждении уголовного дела, в неустановленные дознанием дату и время, неизвестное лицо, находясь в неустановленном дознанием месте, изготовило заведомо поддельные официальные документы, а именно: протоколы собрания собственников помещений дома по адресу: <адрес> протокол № 1/20 от 06 ноября 2020 года, протокол № 1/2021 от 12 мая 2021 года, протокол № 2/2021 от 12 августа 2021 года, дома № 26 протокол № 1 от 01 октября 2020 года, протокол № 1/2021 от 26 февраля 2021 года, протокол № 2/2021 от 10 августа 2021 года, дома № 28 протокол № 1/20 от 06 ноября 2020 года, протокол № 1 от 01 марта 2021 года, проткол № 2/2021 от 14 мая 2021 года, протокол № 3/2021 от 10 августа 2021 года, дома № 30 протокол № 3 от 09 октября 2020 года, протокол № 1 от 05 февраля 2021 года, протокол № 1/2021 от 24 марта 2021 года, протокол № 2/2021 от 18 августа 2021 года, дома № 32 протокол № 2 от -1 октября 2020 года, протокол № 1/2021 от 10 февраля 2021 года, дающие право управления домами ООО «УК «Энтузиаст» (т. 2 л.д. 225).
Иных доказательств по данному административному делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает рассматриваемый в данном административном деле уточненный административный иск обоснованным по следующим основаниям.
По данному административному делу установлено, что Госжилинспекцией Московской области в отношении ТСН «Никольско-Трубецкое» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выдано предписание № <данные изъяты> от 30 апреля 2021 года с требованием прекратить начислять и взимать плату за содержание жилых и нежилых помещений и коммунальные услуги в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>
Из представленных суду материалов указанной проверки усматривается, что данная проверка проведена без участия представителя ТСН «Никольско-Трубецкое».
При этом, суд также обращает внимание на то, что согласно распоряжения от 28 апреля 2021 года указан перечень документов, представление которых ТСН «Никольско-Трубецкое» необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе способа управления; протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе управляющей организации; протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об утверждении условий договора управления многоквартирным домом.
Вместе с тем, указанные выше документы в материалах проверки отсутствуют.
Кроме того, 30 апреля 2021 года составлен акт проверки, который не был вручен руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю ТСН «Никольско-Трубецкое», и также не был направлен административному истцу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Таким образом, названная выше проверка проведена формально, без учета соответствующих документов, свидетельствующих об избрании административного истца для управления многоквартирными домами, без учета документов и фактических обстоятельств, свидетельствующих о фактическом оказании административным истцом услуг по управлению многоквартирными, а также и без учета соответствующих сведений о признании вступившими в законную силу решениями суда недействительными решений собраний собственников помещений об избрании управляющей организацией многоквартирными домами ООО «УК «Энтузиаст». Фактически выводы проверки обусловлены только лишь внесением в соответствующий реестр сведений об управлении указанными выше многоквартирными домами ООО «УК «Энтузиаст», что, по мнению суда, является недостаточным для возложения обязанности на административного истца, изложенной в оспариваемом предписании.
Административный ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы административного истца и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.
При указанных выше обстоятельствах в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в данном административном деле предписание выдано с нарушением требований закона, установленных ст.ст. 10, 11, 14, 16, 21 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, и положений п.п. 11, 17 действовавшего в тот период времени Административного регламента, утвержденного Распоряжением Госжилинспекции Московской области от 12 октября 2018 года № 329, а также и без учета фактических обстоятельств управления административным истцом указанными многоквартирными домами.
При указанных выше обстоятельствах в их совокупности, оспариваемое в данном административном деле предписание нельзя признать законным, в связи с чем, данное предписание подлежит отмене, поскольку явно нарушает права и законные интересы административного истца.
Из представленных в данное административное дело письменных доказательств следует, что представитель административного истца не участвовал при проведении проверки административным ответчиком, и также следует, что представитель административного истца получил копию оспариваемого предписания только 11 октября 2022 года с сопроводительным письмом от 11 октября 2022 года № <данные изъяты> (т. 1 л.д. 56), направленным административному истцу по результатам его вторичного обращения к административному ответчику.
Указанные выше обстоятельства в судебном заседании представителем административного ответчика не оспорены и не опровергнуты.
С учетом изложенного, поскольку рассматриваемый в данном административном деле административный иск поступил в суд 03 ноября 2022 года (т. 1 л.д. 2), суд считает возможным восстановить административному истцу пропущенный срок для обращения в суд, поскольку данный срок был пропущен по уважительной причине, а именно: по причине не направления административным ответчиком административному истцу копии оспариваемого предписания.
Иных требований по данному административному делу не заявлено.
Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном административном деле уточненный административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ТСН «Никольско-Трубецкое» к Госжилинспекции Московской области о признании незаконным предписания – удовлетворить.
Признать незаконным предписание № <данные изъяты> от 30 апреля 2021 года, выданное Госжилинспекцией Московской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.И. Лебедев
Решение принято судом в окончательной форме 02 апреля 2023 г.
Судья Д.И. Лебедев