Апелляционное определение по делу № 2А-412/2022 от 04.07.2023

Дело №33а-2934 /2023 (II инстанции) Судья Самылов Ю.В.

Дело № 2а-412/2022 (I инстанции ) Судья Астафьев И.А..

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Владимирского областного суда Самылов Ю.В., рассмотрев без проведения судебного заседания в городе Владимире 4 июля 2023 года дело апелляционному представлению прокурора Меленковского района на определение Меленковского районного суда Владимирской области от 3 мая 2023 года, которым администрации муниципального образования Меленковский район предоставлена отсрочка исполнения решения Меленковского районного суда Владимирской области от 21.11.2022 г. № 2а-412/2022 до 01.04.2024 г.,

установил:

решением Меленковского районного суда от 21.11.2022 № 2а-412/2022 административный иск прокурора Меленковского района удовлетворен.

На администрацию муниципального образования Меленковский район возложена обязанность в срок до 01.04.2023 организовать газоснабжение, водоотведение и устройство автомобильной дороги местного значения к земельному участку с кадастровым номером **** расположенному по адресу: ****

Решение вступило в законную силу 28.02.2023 г.

Администрация муниципального образования Меленковский район обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 21.11.2022 г. и, с учетом уточнения требования, просила предоставить отсрочку исполнения указанного решения до 01.04.2024 г., мотивировав тем, что в установленный решением срок, исполнить решение суда не представляется возможным по независящим о должника причинам, а именно: строительство газопровода к спорному участку распоряжением Губернатора Владимирской области от 15.12.2022 № 321-р включено в Программу газификации со сроком реализации 2022-2025гг. В феврале 2023г. администрация согласовала с АО «Газпром газораспределение Владимир» подключение к сетям газораспределения и газоснабжения, расположенные в северной части города. В бюджете на 2023г. выделены средства на изготовление проектно-сметной документации для строительства канализационной сети в северной части города. В феврале 2023г. на площадке закупок была размещена закупка (извещение) на разработку проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы. По результатам данной закупки 17.03.2023 г. был заключен муниципальный контракт с ООО «РАРОК» со сроком выполнения работ до 30.06.2023. Строительство дороги целесообразно произвести после строительства вышеуказанных коммуникаций (канализация и газопровод), в том числе подземных, поскольку в случае строительства дороги до строительства указанных коммуникаций, неизбежно приведет к её разрушению и повлечет нерациональное использованию бюджетных средств.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Помощник прокурора Каджая Т.М. возражала в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку у должника имелось достаточно времени для строительства газоснабжения, водоотведения и устройства автомобильной дороги.

Взыскатели ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах детей ФИО3, ФИО4 и ФИО5, заинтересованные лица ФИО6 и судебный пристав-исполнитель ФИО7 в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Определением Меленковского районного суда Владимирской области от 03.05.2023 г. администрации муниципального образования Меленковский район предоставлена отсрочка исполнения решения Меленковского районного суда Владимирской области от 21.11.2022 г. № 2а-412/2022 до 01.04.2024 г..

В апелляционном представлении прокурор Меленковского района просит определение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам административного дела. Полагает, что представленными заявителем в суд документами не обосновано принятие администрацией мер по исполнению решения суда в части устройства автомобильной дороги местного значения к спорному земельному участку. Отсрочка решения суда сроком на 1 год не будет отвечать требованиям разумности и справедливости, приведет к нарушению прав многодетной семьи Смысловых и повторному обращению граждан в правоохранительные органы и в суд.

Апелляционное рассмотрение дела осуществлено в соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, судья не находит оснований для отмены определения исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.04.2006 N 104-О, вопрос о наличии исключительных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.15, ч. 1, 2 ст.19, ч. 1, 3 ст.55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать всем требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

По смыслу указанных положений и разъяснений основания для отсрочки исполнения судебного акта должны носить исключительный характер, возникать при наличии серьезных препятствий в совершении исполнительных действий.Бремя доказывания наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта в установленный законом срок, лежит на лице, обратившемся с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения акта.

Судом установлено, что решением Меленковского районного суда от 21.11.2022 г. № 2а-412/2022 административное исковое заявление прокурора Меленковского района удовлетворено. На администрацию муниципального образования Меленковский район возложена обязанность в срок до 01.04.2023 организовать газоснабжение, водоотведение и устройство автомобильной дороги местного значения к земельному участку с кадастровым номером **** расположенному по адресу: ****

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 28.02.2023 г. решение Меленковского районного суда Владимирской области от 21.11.2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования Меленковский район - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании решения Меленковского районного суда от 21.11.2022 г. № 2а-412/2022 был выдан исполнительный лист серии ФС № 040180230 в отношении должника администрации муниципального образования Меленковский район.

На основании указанного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Меленковскому району от 24.04.2023г. возбуждено исполнительное производство № ****.

Исследуя материалы дела, суд установил, что решение Меленковского районного суда от 21.11.2022 г. до настоящего времени не исполнено.

Рассматривая заявление администрации Меленковского района Владимирской области об отсрочке исполнения решения, суд принял во внимание все обстоятельства по делу, исходя из общеправового принципа справедливости, учитывая, что исполнение вступившего в законную силу судебного акта должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Меленковского районного суда от 21.11.2022г. № 2а-412/2022 должником были представлены :

распоряжение Губернатора Владимирской области от 15.12.2022 № 321-рг с приложением в котором отражено финансирование программы газификации распределительного газопровода низкого давления для газоснабжения части территории кадастрового квартала **** и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков в северной части г.Меленки в период 2022-2025г.г.;

решение Совета народных депутатов от 22.12.2022 № 40/10 о бюджете муниципального образования город Меленки на 2023г. с приложением № 1 в котором отражено распределение бюджетных средств на 2023г. в том числе, на канализационные сети части территории кадастрового квартала **** в северной части г.Меленки (проектная документация);

извещение о проведении электронного аукциона для закупки разработки проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы на объект Сети канализации части территории кадастрового квартала **** в северной части г.Меленки;

протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2023 по итогам закупки разработки проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы на объект;

муниципальный контракт от 17.03.2023 № 101 на разработку проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы на объект, заключенный с исполнителем ООО «РАРОК», со сроком исполнения до 30.06.2023;

согласование подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения и (или) газопотребления (газоснабжение нового квартала в северной части г.Меленки) от 22.02.2023 № 695-920-01/30;

сообщение АО «Газпром газораспределение Владимир» от 18.04.2023 № **** из которого следует, что 29.03.2023 АО «Газпром газораспределение Владимир» заключен тройственный договор о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения межу ФИО8 и Единым оператором газификации ООО «Газпром газификация» на строительство распределительного газопровода низкого давления для газоснабжения части территории кадастрового квартала 33:16:001213 и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков в северной части г.Меленки. Срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет 365 дней со дня заключения договора, а именно до 28.03.2024. В настоящее время АО «Газпром газораспределение Владимир» выполняет работы по проектированию распределительного газопровода.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что должник принимает меры для исполнения решения суда, однако, ввиду того, что его бюджет является дотационным и для исполнения возложенной решением суда обязанности, ему необходимо осуществить процедуру закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у него отсутствует возможность в установленные решением суда сроки, произвести строительство указанной в решении суда инфраструктуры и исполнить решение.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства в совокупности, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, суд первой инстанции удовлетворил заявление администрации муниципального образования Меленковский район о предоставлении отсрочки исполнения решения Меленковского районного суда Владимирской области от 21.11.2022 г. до 01.04.2024 г..

Вывод суда первой инстанции, приведенный в оспариваемом определении, обоснован и надлежащим образом мотивирован, основан на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом, нормы процессуального права применены судом верно.

Доводы апелляционного представления указанных выводов суда ничем по существу не опровергают и основанием к отмене обжалуемого определения служить не могут.

С учетом изложенного, обжалуемое определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесенным в полном соответствии с нормами процессуального законодательства, правовых оснований для отмены оспариваемого определения судьей суда апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку предусмотренные законом основания для отмены определения суда по доводам апелляционного представления отсутствуют, то обжалуемое определение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311, 315, 316, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил :

определение Меленковского районного суда Владимирской области от 3 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Меленковского района - без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Владимирского областного суда Ю.В. Самылов