Советский районный суд г. Махачкалы № дела 2а-6424/2022 судья Мамаев А.К.

УИД 05RS0038-01-2022-015491-83

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2023 года, по делу № 33а-6424/2023, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Гончарова И.А. и Магомедова М.А.,при секретаре Дахдуеве Г.Д., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 08.06.2022 № 38 «Об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от 27.11.2020 №»,

по апелляционным жалобам административных ответчиков - Администрации ГОсВД г. Махачкалы и Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено:

«административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 08.06.2022 г. № 38 «Об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от 27.11.2020г. №», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 08.06.2022 г. № 38 «Об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от 27.11.2020г. №».

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К. судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы 27 ноября 2020 года ФИО2 было выдано разрешение на строительство пятиэтажного жилого дома № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, гор. Махачкала, МКР «Турали», ул. Ангарная, 6-а. Срок действия разрешения - до 27.05.2023. По договору купли-продажи от <дата> ФИО2 указанный земельный участок продан ФИО3, которым в свою очередь 14.07.2022 участок был продан ФИО4 14 сентября 2022 г. ФИО4 заключил договор купли-продажи указанного выше земельного участка с ФИО1, который по настоящее время является его собственником, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Приказом Управления архитектуры и градостроительства гор. Махачкалы от 08.06.2022 № 38 разрешение на строительство от 27.11.2020 № было признано недействительным и отменено. Как следует из содержания Приказа, причиной отмены разрешения на строительство № послужило нарушение требований ч. 1, ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выразившееся в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома в зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной приказом Росавиации от 23.04.2020 № 415-П.

В Приказе Управления архитектуры и градостроительства указано, что земельный участок, на котором планируется строительство, согласно Приказу Росавиации от <дата> №-П расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), в границах которой в соответствии с установленными законодательством ограничениями запрещается размещение жилой застройки.

Считает Приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы от 08.06.2022 № 38 «Об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от 27.11.2020 г. №» незаконным и подлежащим отмене.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 25 октября 2022 г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах административных ответчиков - Администрации ГОсВД г. Махачкалы и Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы, указывается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение норм материального и процессуального права, ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца по доверенности ФИО5, ссылаясь на законность судебного акта, просит его оставить без изменения.

Согласно ст. ст. 150 и 307 КАС РФ административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РД в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции.

В силу положений ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в порядке ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 19 статьи 9 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», в частности статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в числе видов зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена приаэродромная территория.

В соответствии с положениями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату вынесения приказа Росавиации об установлении приаэродромной территории аэропорта Махачкала (Уйташ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Названным решением на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

До 1 января 2022 г. установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до 4 августа 2018 г., что предусмотрено статьей 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 4 ст. и 47 Воздушного кодекса Российской Федерации порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. п. 2, 3 Правил установления приаэродромной территории Правила установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. №, решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно пункту 3 (1) Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. №, в случае если в отношении аэродрома в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушным кодексом Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется.

Согласно подпункту «а» пункта 5 вышеуказанных Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

В соответствии с частью 13 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны.

Согласно п. 19 ст. 9 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», в частности ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации в числе видов зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена приаэродромная территория.

В соответствии с положениями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату вынесения приказа Росавиации об установлении приаэродромной территории аэропорта Махачкала (Уйташ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Названным решением на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Внесение соответствующих дополнений в Правила землепользования и застройки города Махачкалы в апреле 2021 г. является приведением в соответствие градостроительных регламентов в отношении указанной территории, которая осуществляется в силу закона после установления приаэродромной территории, которая установлена приказом Росавиации в апреле 2020 г. с направлением его копии в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена данная приаэродромная территория.

Таким образом, обстоятельством имеющим юридическое значение для правильного разрешения данного спора является установление, имел ли орган местного самоуправления, выдавая разрешение на строительство, сведения об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), а также, поступали ли сведения об этом в орган по кадастровому учету и государственной регистрации, внесены ли соответствующие записи в Единый государственный реестр недвижимости, сведения которого являются общедоступными?

Как следует из материалов дела (л.д. 126), сведения об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), утвержденной приказом Росавиации от 23.04.2020 №-П, поступили в орган местного самоуправления только в апреле 2021 г., в связи с чем изменения в Правилах землепользования и застройки г. Махачкалы были внесены решением Собрания депутатов ГОсВД «г. Махачкала» решением от 29.04.2021. При этом, как утверждает административный ответчик, зона с особыми условиями использования территории седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ) на Публичной кадастровой карте и в выписках из ЕГРН не отображается в связи с тем, что координаты зоны смещены.

Следовательно, выдавая 27 ноября 2020 г. разрешение на строительство строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома, административный ответчик не имел сведений об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ).

Заслуживают внимание доводы административного истца об отсутствии данных об официальном опубликовании данного нормативного акта, в связи с чем приказ Росавиации от 23.04.2020 №-П не был общедоступен.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Данное конституционное предписание является одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носит императивный характер и в равной мере распространяется на все законы и другие нормативные акты, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" обращено внимание судов на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Согласно справке СПС «КонсультантПлюс» Приказ Росавиации от 23.04.2020 №-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ)" опубликован не был и отменен Приказом Росавиации от 24 июля 2023 г. №-П.

В настоящее время действует Приказ Министерства транспорта РФ и Федерального агенства воздушного транспорта (Росавиация) от 18.05.2023 N 313-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Махачкала (Уйташ)"(зарегистрирован в Минюсте России 10.07.2023 №) и опубликованный на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 13.07.2023.

Согласно данному приказу установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Махачкала (Уйташ) в составе 1 - 6 подзон.

Спорный земельный участок находится в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), в границах которой допускается размещение объектов высотой до 154 м.

Выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела; предусмотренных ч. 3 ст. 328 КАС РФ безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 308,309,311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25 октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий:

Судьи: