Дело № 3а – 71/2025

УИД: 64OS0000-01-2025-000122-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры ФИО3,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом Саратовской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании недействующим в части строки 574 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 24 ноября 2020 года № 1149-р, в части строки 6761 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 ноября 2021 года № 1244-р, в части строки 7713 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2022 года № 1133-р, в части строки 7871 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 ноября 2023 года № 1224-р, в части строки 8489 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2024 года № 1174-р,

установил:

комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 24 ноября 2020 года № 1149-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» (далее - Распоряжение № 1149-р) определил перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год (далее - Перечень на 2021 год).

В пункт 574 Перечня на 2021 год включен объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469, площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 23 ноября 2021 года № 1244-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» (далее - Распоряжение № 1244-р) определил перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год (далее - Перечень на 2022 год).

В пункт 6761 Перечня на 2022 год включен объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469, площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 22 ноября 2022 года № 1133-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» (далее - Распоряжение № 1133-р) определил перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год (далее - Перечень на 2023 год).

В пункт 7713 Перечня на 2023 год включен объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469, площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 20 ноября 2023 года № 1224-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» (далее - Распоряжение № 1224-р) определил перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год (далее - Перечень на 2024 год).

В пункт 7871 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469, площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 22 ноября 2024 года № 1174-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» (далее - Распоряжение № 1174-р) определил перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год (далее - Перечень на 2025 год).

В пункт 8489 Перечня на 2025 год включен объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469, площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

ФИО2 обратилась в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Распоряжений № 1149-р, № 1244-р, № 1133-р, № 1224-р, № 1174-р в названной части.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что данное нежилое здание не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1.1 Закона Саратовской области от 24 ноября 2003 года № 73-ЗСО «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций» (далее – Закон № 73-ЗСО) признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется исходя из кадастровой стоимости имущества. Включение указанного объекта недвижимости в вышеуказанные Перечни неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом Саратовской области возражал против удовлетворения административного иска, указывая, что оспариваемые распоряжения приняты в пределах компетенции с соблюдением процедуры, установленной законом, не противоречат положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Саратовской области.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Исходя из положений статей 15 и 399 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым Кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из положений пункта 2 статьи 11 и статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации, физические лица являются плательщиком налога на имущество физических лиц в отношении принадлежащего им на праве собственности имущества.

Объектами обложения налогом на имущество физических лиц являются, в том числе здание, строение, сооружение и помещение, расположенные в пределах муниципального образования (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых Перечней) установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого Кодекса перечень, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 1 статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка в отношении принадлежащих физическим лицам объектов недвижимости, включенных в Перечень, устанавливается в размере 2% от кадастровой стоимости.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, осуществляется, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Законом Саратовской области от 24 ноября 2003 года № 73-ЗСО «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций» (далее – Закон № 73-ЗСО) на территории Саратовской области установлен и введен в действие налог на имущество организаций.

Налоговая база, определенная как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, применяется в отношении вышеуказанного имущества, включенного в перечень объектов недвижимого имущества, формируемый уполномоченным органом исполнительной власти области.

Определение на налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление перечня в электронной форме в налоговый орган по Саратовской области, размещение перечня на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на основании пункта 6 постановления правительства Саратовской области от 23 мая 2018 года № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области» (далее – Постановление № 280-П) относится к функциям комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Согласно статье 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская областная газета «Регион 64», в «Собрании законодательства Саратовской области», первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU), сайте сетевого издания «Регион 64» (www.RE64.RU), «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 24 ноября 2020 года № 1149-р утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год, в который включено нежилое здание нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469, площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> (строка 574).

Распоряжение № 1149-р опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 26 ноября 2020 года.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 ноября 2021 года № 1244-р утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год, в который включено нежилое здание нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469, площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> (строка 6761).

Распоряжение № 1244-р опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 29 ноября 2021 года.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2022 года № 1133-р утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год, в который включено нежилое здание нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469, площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> (строка 7713).

Распоряжение № 1133-р опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 23 ноября 2022 года.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 ноября 2023 года № 1224-р утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год, в который включено нежилое здание нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469, площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> (строка 7871).

Распоряжение № 1224-р опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 22 ноября 2023 года.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2024 года № 1174-р утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год, в который включено нежилое здание нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469, площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> (строка 8489).

Распоряжение № 1174-р опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 26 ноября 2024 года.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения приведенных выше нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что Распоряжения № 1149-р, № 1244-р, № 1133-р, № 1224-р, № 1174-р приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением процедуры его принятия.

Судом установлен факт применения в отношении административного истца Распоряжений № 1149-р, № 1244-р, № 1133-р, № 1224-р, № 1174-р в части включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 год (строки 574, 6761, 7713, 7871, 8489 соответственно).

Как следует из материалов дела, ФИО10 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469 площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (т.1 л.д. 41-44).

Статьей 1.1 Закона № 73-ЗСО (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого Перечня на 2021 и 2022 год) предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них (п.1); нежилых помещений общей площадью свыше 200 кв. метров, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (п. 2).

Статьей 1.1 Закона № 73-ЗСО (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого Перечня на 2023, 2024 и 2025 год) предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них (в редакции Закона Саратовской области от 06 октября 2021 года № 111-ЗСО) (п. 1); нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (п.2).

Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2022 года.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, законом установлено несколько критериев для отнесения объекта к числу торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, подлежащих включению в Перечень, при этом совокупности их наличия не требуется.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 1259-О, нормативно-правовое регулирование в сфере налогов и сборов относится к компетенции законодателя, который обладает достаточно широкой дискрецией в выборе конкретных направлений и содержания налоговой политики, самостоятельно решает вопрос о целесообразности налогообложения тех или иных экономических объектов, руководствуясь при этом конституционными принципами регулирования экономических отношений. Налоговые нормы, содержащиеся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость. В качестве основного критерия для названных целей законодатель определил вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости. Такое регулирование является нормативной основой как для исполнения субъектами Российской Федерации полномочия по формированию указанного перечня объектов недвижимого имущества, так и для надлежащего исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога, и не может расцениваться как нарушающие конституционные права граждан.

Согласно выписке из ЕГРН спорное здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469 имеет назначение: «нежилое», наименование: «здание (новый административный корпус)» располагается на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:231518, относящемуся к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

Из ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 22 апреля 2025 года следует, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:231518 расположен в границах территориальной зоны П – зоны объектов промышленного и коммунально-складского назначения (т. 1 л.д. 126).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Суд приходит к выводу, что по виду разрешенного использования земельного участка рассматриваемый объект не отвечает критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для включения в оспариваемые Перечни, так как множественные виды разрешенного использования земельного участка являются не однозначными, и из буквального прочтения не следует, что предусматривает размещение на земельном участке исключительно торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следовательно, для того чтобы признать спорное здание объектом недвижимости, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, необходимо установить, что более 20 процентов общей площади этого здания составляют помещения, предназначенные для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Как следует из возражений административного ответчика, им включены в площадь здания, предназначенного для использования в целях размещения объектов общественного питания, помещения бытового обслуживания и общественного питания. Так, площадь бытового обслуживания: сауна, парная, комната отдыха, душевые (№№8,9,12,13,14,15,16,17,19,20 на 1 этаже и №№12,13,14 на 2 этаже) составляет 227,9 кв.м, площадь помещений общественного питания (обеденный зал) – 227,5 кв.м (№16 на 2 этаже). Общая площадь помещений бытового назначения и общественного питания составляет 455,3 кв.м, или 23,5% от общей площади здания (1941,5 кв.м).

Суд не может согласиться с указанными доводами административного ответчика по следующим основаниям.

Согласно техническому паспорту от 23 ноября 1997 года (с изменениями от 22 августа 2005 года), составленному МУП «Городское бюро технической инвентаризации», следует, что здание с кадастровым номером 64:48:020320:1469 площадью 1 941,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, включало следующие помещения по экспликации к плану (т.1 л.д. 55-56):

этаж 1: помещение 1 (площадь 611,1 кв.м.): коридор площадью 25,2 кв.м (1), склад площадью 271,3 кв.м (2), помещение площадью 14,8 кв.м (3), коридор площадью 35,2, кв.м (4), бытовое помещение площадью 11,5 кв.м (5), бытовое помещение площадью 25,5 кв.м (6), коридор площадью 18,1 кв.м (7), сауна площадью 28,8 кв.м (8), парилка площадью 16,6 кв.м (9), котельная площадью 4,1 кв.м (10), котельная площадью 2 кв.м (11), парилка площадью 17,2 кв.м (12), сауна площадью 27 кв.м (13), комната отдыха площадью 19,8 кв.м (14), парилка площадью 11,3 кв.м (15), сауна площадью 33,3 кв.м (16), комната отдыха площадью 16,5 кв.м (17), туалет площадью 1,1 кв.м (18); комната отдыха площадью 18,1 кв.м (19); комната отдыха площадью 13,7 кв.м (20); помещение 2 (площадь 233 кв.м.): коридор площадью 7,8 кв.м (1), коридор площадью 4,8 кв.м (2), помещение площадью 19,3 кв.м (3), коридор площадью 10,9 кв.м (4), коридор площадью 5,7 кв.м (5), производственное помещение площадью 19,8 кв.м (6), производственное помещение площадью 17,8 кв.м (7); тамбур площадью 2,8 кв.м (8), производственное помещение площадью 35,7 кв.м (9); склад площадью 6,1 кв.м (10); лестничная клетка площадью 13,9 кв.м (11), коридор площадью 10,5 кв.м (12), коридор площадью 13,6 кв.м (13), производственное помещение площадью 64,3 кв.м (14);

этаж 2: (площадь 859,5 кв.м.): лестничная клетка площадью 25,2 кв.м (1), коридор площадью 62,8 кв.м (2), санузел площадью 12,6 кв.м (3), кабинет площадью 19,1 кв.м (4), кабинет площадью 19,3 кв.м (5), кабинет площадью 46,1 кв.м (6), кабинет площадью 68,4 кв.м (7), кабинет площадью 17,4 кв.м (8), кабинет площадью 16,3 кв.м (9), кабинет площадью 16,1 кв.м (10), кабинет площадью 14,7 кв.м (11), комната отдыха площадью 13,4 кв.м (12), душевая площадью 8,1 кв.м (13), сауна площадью 12,1 кв.м (14), кабинет площадью 14,3 кв.м (15), обеденный зал площадью 227,5 кв.м (16), разделочная площадью 10,7 кв.м (17), разделочная площадью 11,8 кв.м (18), холодильная камера площадью 11,1 кв.м (19), разделочная площадью 14,4 кв,м (20), разделочная площадью 13,7 кв.м (21), кухня 53,9 кв.м (22), кабинет площадью 13,1 кв.м (23), склад площадью 44,3 кв.м (24), моечная площадью 14,3 кв.м (35), лестничная клетка площадью 14,2 кв.м (26), пекарня площадью 16 кв.м (27), коридор площадью 24,5 кв.м (28), санузел площадью 2,4 кв.м (29), душевая площадью 1,7 кв.м (30), кабинет площадью 10,7 кв.м (31), кабинет площадью 9,3 кв.м (32);

этаж 3:(площадь 223,8 кв;м.): лестничная клетка площадью 14,1 кв.м (1), кабинет площадью 187,6 кв.м (2), кладовая площадью 36,2 кв.м (3).

Приведенные сведения документов технического учета (инвентаризации) не позволяют сделать однозначный вывод, что назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади спорного объекта предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, то есть не подтверждают законность включения объекта недвижимости в Перечень объектов.

Наименование помещения в нежилых зданиях как помещение столовой, кухни, обеденного зала не является достаточным основанием для отнесения спорных объектов к объектам общественного питания, поскольку в абзаце 19 статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации дано определение услуг общественного питания, под которыми понимаются услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также по проведению досуга.

В абзаце 20 статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации дано определение объекта организации общественного питания, имеющей зал обслуживания посетителей, под которым понимается здание (его часть) или строение, предназначенное для оказания услуг общественного питания, имеющее специально оборудованное помещение (открытую площадку) для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также для проведения досуга. К данной категории объектов организации общественного питания относятся рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные.

В налоговом законодательстве отсутствуют определения указанных понятий, вследствие чего в силу положений пункта 1 статьи 11 Кодекса подлежат применению понятия и термины, содержащиеся в иных отраслях законодательства.

Оказание услуг общественного питания в Российской Федерации регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» (ранее действовало постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036), ГОСТом 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (вместе с «Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов»), введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года № 1676-ст, ГОСТом 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие приказом Росстандарта от 27 июня 2013 года № 191-ст.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания населению широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

Согласно пункту 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В силу пункта 3.8 ГОСТ 30389-2013 столовая: предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели.

Согласно требованиям ГОСТ предприятие общественного питания, как имущественный комплекс, включает в себя необходимые помещения и оборудование.

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 32692-2014 (введен в действие Приказом Росстандарта от 27 мая 2014 года № 459-ст, далее - ГОСТ 32692) при обслуживании потребителей на предприятиях (объектах) общественного питания должны соблюдаться следующие необходимые условия: наличие соответствующей материально-технической базы для обеспечения выбранных методов и форм обслуживания, включая планировку, состав, размеры и назначение помещений для потребителей и обслуживающего персонала, оснащение мебелью, технологическим оборудованием, столовой посудой, столовыми приборами, столовым бельем, раздаточным инвентарем, тарой, тележками для подачи блюд, напитков и для уборки использованной посуды.

Требования к такому рода помещениям и их оснащенности технологическим оборудованием установлены указанными ГОСТ 56766-2015, ГОСТ 32692-2014, а также ГОСТ 16318-77 (утвержден Постановлением Госстандарта СССР от 20 апреля 1977 года № 973).

Как следует из ГОСТа 30389-2013 и Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1515, исполнитель обязан оказать услугу в соответствии с перечнем услуг, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу в течение всего режима работы исполнителя (пункт 13 Правил). Предприятия (объекты) общественного питания любого типа должны иметь удобные подъездные пути и пешеходные доступы к входу, необходимые справочно-информационные указатели. Территория, прилегающая к предприятию (объекту), должна быть благоустроена и освещена в темное время суток. На территории, прилегающей к ресторану, должна быть оборудована автостоянка, в том числе для инвалидов (не менее трех машино-мест). Информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании услуг. В меню (винной карте) исполнителем указываются наименование алкогольной продукции, объем и цена алкогольной продукции в потребительской таре, если исполнитель предлагает и реализует алкогольную продукцию в потребительской таре, и (или) наименование алкогольной продукции, объем и цена за порцию, не превышающую 1 литра алкогольной продукции (объем порции устанавливается по усмотрению исполнителя) потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией, предусмотренной пунктами 9 и 10 настоящих Правил, как в зале, так и вне зала обслуживания. Цена услуги определяется стоимостью продукции, указанной в меню (прейскуранте) (пункт 5.4 ГОСТ 30389-2013, пункты 10, 11 Правил). Исполнитель при расчетах за оказываемые услуги выдает потребителю кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) направляет кассовый чек или бланк строгой отчетности потребителю в электронной форме с учетом требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники (пункт 17 Правил).

Таким образом, определяющими признаками объекта организации общественного питания, имеющего зал обслуживания посетителей, является не наличие у него характеристик самостоятельного объекта капитального строительства, а соответствие требованиям, предъявляемым к набору оказываемых услуг, в том числе в части наличия специально оборудованной площади, необходимой для оказания этих услуг, наличия доступа неограниченного числа лиц и возможности приобретения продукции общественного питания и покупных товаров.

С учетом анализа представленных в деле доказательств суд приходит к выводу, что размещение в спорном здании помещения обеденного зала и других указанным представителем административного ответчика помещений, не позволяет сделать вывод, что это здание предназначено для использования в целях размещения объектов общественного питания ввиду того, что названные помещения могли быть использованы исключительно для обслуживания и питания работников АО «Автокомбинат-2», так как расположены на территории промышленной площадки с круглосуточным пропускным режимом, то есть доступ в помещение с наименованием «обеденный зал» ограничен, здание, как самостоятельный коммерческий объект общественного питания, не использовалось.

При этом суд отмечает, что указание в техническом паспорте обеденного зала и других вспомогательных помещений вызывает неоднозначное толкование, не может бесспорно указывать на то, что такие помещения предназначены для обслуживания посетителей для оказания услуг общественного питания, имеющее специально оборудованное для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также для проведения досуга.

Также глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит термина бытовые услуги, использует понятие «объект бытового обслуживания», не раскрывая его содержания.

По смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Следовательно, объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом приведенных федеральных норм является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела надлежащих доказательств использования помещений с назначением «душевая», «комната отдыха», «сауна», «парная» для выполнения работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей граждан, административным ответчиком представлено не было. Доказательств того, что названные помещения предназначены для использования или фактически используются в качестве самостоятельного объекта бытового обслуживания, не имеется.

Вопреки доводам административного ответчика помещения с назначением «обеденный зал» и вспомогательные с ним без проведения мероприятий по установлению его фактического использования не могут быть учтены в качестве помещений, предусматривающих размещение самостоятельных объектов общественного питания, также как и помещения с назначением «душевая», «комната отдыха», «сауна», «парная» в качестве помещений, предусматривающих размещение самостоятельных объектов бытового обслуживания.

Поскольку документарно (с подтверждением документов технического учета) административным ответчиком не доказана обоснованность включения объекта в соответствующие перечни объектов, налогообложение которых исчисляется из кадастровой стоимости, а фактический вид разрешенного использования комитетом по управлению имуществом Саратовской области не устанавливался на 2021 год и 2022 года, суд пришел к выводу о несоответствии принятых нормативных правовых акту законодательству, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного нежилое помещение включено в Перечни на 2021, 2022 год необоснованно, поскольку документы технического учета не позволяют отнести его по своему назначению, разрешенному использованию или наименованию к объекту недвижимости, который предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, при этом обследование нежилого здания на предмет его фактического использования в 2020 и 2021 году Комитетом не проводилось.

18 ноября 2022 года комитетом по управлению имуществом Саратовской области на основании заявления ФИО2 проведен осмотр нежилого здания с кадастровым номером 64:48:020320:1469 на предмет его фактического использования.

Положением в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.

В соответствии с Положением о порядке определения фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденных постановлением правительства Саратовской области от 14 декабря 2015 года № 620-П, вид фактического использования объектов недвижимости определяется решением комитета по управлению имуществом Саратовской области (пункт 2).

Положением в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ установлен порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.

В соответствии с названным Положением вид фактического использования объектов недвижимости определяется решением комитета по управлению имуществом Саратовской области (пункт 2).

Мероприятия по определению вида фактического использования объектов движимости проводятся в форме визуального осмотра объектов недвижимости (подпункт 2 пункта 4).

Мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления объектов недвижимости, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 1.1 Закона 73-ЗСО (пункт 5).

Вид фактического использования объекта недвижимости определяется комитетом с учетом критериев, установленных пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ (пункт 6).

Осмотр проводится с согласия собственника (владельца) объекта недвижимости, на основании письменного поручения министра области - председателя Комитета или его заместителя комиссией, создаваемой распоряжением Комитета (пункт 9).

В поручении на проведение осмотра указываются: фамилии, имена, отчества, должности лиц, уполномоченных на проведение осмотра; фамилии, имена, отчества, должности лиц, привлеченных к участию в осмотре; наименование и адрес объекта недвижимости; цели и предмет проведения осмотра; основания проведения осмотра; даты начала и окончания проведения осмотра. Срок проведения осмотра не может превышать пяти рабочих дней (пункт 10).

В ходе проведения осмотра проводятся фото- и (или) видеосъемка и необходимые измерения в целях фиксации фактического использования объекта недвижимости (пункт 11).

По результатам проведенных осмотров составляется акт осмотра фактического использования объекта недвижимости (далее - Акт) (пункт 13).

Копия Акта направляется собственнику (владельцу) объекта недвижимости в течение 5 рабочих дней со дня его составления заказным письмом либо вручается под расписку. Собственник (владелец) объекта недвижимости или его уполномоченный представитель вправе ознакомиться с материалами осмотра объекта недвижимости непосредственно в Комитете.

Акт подписывается всеми членами Комиссии, участвовавшими в проведении осмотра (пункт 18 Положения).

В соответствии с пунктом 21 Положения на основании Акта Комитетом принимается решение об определении вида фактического использования осмотренного объекта.

Указанным Положением на собственника (владельца) объекта недвижимости не возложена обязанность обращаться в комитет с заявлением о проведении повторного осмотра для установления вида фактического использования при его изменении.

В редакции постановления от 27 сентября 2024 года № 788-П, действующей на момент утверждения Перечней на 2022, 2023, 2024 год, на собственника (владельца) объекта недвижимости не возложена обязанность обращаться в комитет с заявлением о проведении повторного осмотра для установления вида фактического использования при его изменении.

Согласно акту обследования фактического использования здания № 13 от 18 ноября 2022 года определено, что на втором этаже здания располагается обеденный зал столовой площадью 295 кв.м и два обеденных вип-зала площадью 68,4 кв.м и 46,1 кв.м. Общая площадь помещений, предназначенных для общественного питания, составила 409,5 кв.м, что составляет 21 %. Кроме того, в акте указано, что здание столовой расположено на территории автокомбината, но не является ведомственной столовой, поскольку принадлежит на праве собственности административному истцу.

Изучив указанный акт обследования фактического использования здания, суд приходит к выводу, что он составлен с нарушением требований Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от 14 декабря 2015 года № 620-П (далее – Положение), и не содержит необходимые сведения, достоверно подтверждающие использование спорного нежилого здания для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Приложенные к акту фотографии не имеют привязки ни к адресу обследуемого объекта, ни к конкретным помещениям, что не позволяет определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Отсутствие описания и привязки представленных фотоматериалов к конкретным помещениям, отсутствие материалов проведенных измерений объекта недвижимости не позволяют установить (проверить) процентное соотношение площадей спорного здания, используемых под объекты общественного питания и иные цели.

Также к акту не приложен расчет площади помещений, используемых под размещение объектов общественного питания или бытового обслуживания, в нем не отражена информация, подтверждающая размещение в помещении объектов в установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации целях, не приложены фотоматериалы с фиксацией таких неотъемлемых элементов, сопутствующих оказанию услуг общественного питания, как меню, винной карты, прейскурантов цен, условий обслуживания, кассовых аппаратов и т.д.

Таким образом, в акте должна быть надлежащим образом зафиксирована, раскрыта и подтверждена полученными в ходе обследования доказательствами имеющаяся в распоряжении уполномоченного органа информация, что позволило бы считать правомерным включение объекта недвижимости в перечень, исходя из критерия его фактического использования.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела акт названным критериям не отвечает.

Кроме того, ФИО2 отрицается как участие ее представителя в указанном акте, так и извещение о проведении осмотра с составлением акта, а комитетом не представлена доверенность, выданная на имя ФИО7 (представителя ФИО2).

В судебном заседании представителем административного ответчика заявлено ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО9 – лиц, составивших акт обследования по установлению фактического использования.

Судом отказано в его удовлетворении, поскольку показания указанных лиц при отсутствии конкретных сведений в акте не могут восполнить необходимую информацию, а, кроме того, судом предоставлялось сторонам достаточно времени для предоставления соответствующих доказательств, дело неоднократно откладывалось, в том числе и для предоставления доказательств (допроса свидетелей).

27 сентября 2024 года Правительством Саратовской области в постановление от 14 декабря 2015 года № 620-П внесены изменения, согласно которым сведения о виде фактического использования объекта недвижимости считаются достоверными и актуальными на последующие налоговые периоды до определения иного вида его фактического использования, отличного от ранее определенного, проводимого в связи с обращением собственника объекта недвижимости или его уполномоченного представителя с соответствующим заявлением.

С 1 октября 2021 года помещение столовой площадью 358,33 кв.м по договору аренды сдается индивидуальному предпринимателю ФИО1, что подтверждается договорами аренды (т.2 л.д. 55-58).

На судебный запрос от 30 мая 2025 года № 16-5/3358 министерством экономического развития Саратовской области сообщено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО1 не выдавалось.

Согласно ответу на судебный запрос от 5 июня 2025 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Саратовской области сообщено, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется зарегистрированная контрольно-кассовая техника (дата регистрации 4 июля 2019 года), наименование места установки – столовая, адрес места установки: <...>.

Вместе с тем наличие зарегистрированной по спорному адресу контрольно-кассовой техники, наличие договоров аренды под столовую в отсутствие определенного в установленном порядке вида фактического использования и составленного в установленном порядке акта обследования об использовании здания более чем 20 процентов от общей площади под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не свидетельствует об обоснованности включения недвижимого имущества в соответствующие перечни.

Административным истцом в материалы дела представлен ответ на запрос акционерного общества «Автокомбинат-2», из которого следует, что в связи с принятием мер антитеррористической защищенности зданий с 1 марта 2020 года проход на территорию АО «Автокомбинат-2» по адресу: <...>, запрещен лицам, не являющимися работниками АО «Автокомбинат-2». Проход на территорию АО «Автокомбинат-2» осуществляется через контрольно-пропускной пункт по специальным пропускам. Столовая «Кафе Золотой Фаэтон» функционирует в целях осуществления приема пищи в обеденное время работниками АО «Автокомбинат-2» и работниками арендаторов площадей АО «Автокомбинат-2» с режимом работы с понедельника по пятницу (с 12:00 до 15:00).

С учетом изложенного спорное нежилое здание необоснованно включено в Перечни на 2023, 2024, 2025 год (на 2025 год – также не установлен вид фактического использования по вышеназванным основаниям и не установлен соответствующий вид по документам технического учета (инвентаризации)), вышеуказанный акт не может быть признан допустимым доказательством по делу, так как составлен с нарушениями требований закона.

Суд приходит к выводу о том, что имеются основания для исключения нежилого здания с кадастровым номером 64:48:020320:1469 из Перечней также и на 2023-2025 годы.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве необходимого условия для признания нежилого здания объектом, налоговая база на которое исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дело не представлено.

Необоснованными являются ссылки представителя административного ответчика на наличие сведений из «Интернет», скриншоты, фотографии, поскольку указанные источники не подтверждают правомерность включения спорного помещения в оспариваемые Перечни, из содержания вышеприведенных источников не усматривается использование на момент формирования Перечней более 20% площади объекта в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что внесение недвижимого имущества в перечни на 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 годы являлось незаконным, поскольку ни по фактическому использованию, ни на основании данных технического (инвентаризационного) учета не могло было быть отнесено к объектам для целей делового, административного или коммерческого назначения, то есть для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При таких обстоятельствах и учитывая, что административный ответчик не исполнил процессуальную обязанность, установленную частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не представил доказательств законности включения вышеуказанного нежилого здания в Перечни на 2021-2025 годы, а также исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО2

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания оспариваемых положений Перечней на 2021-2025 годы недействующими и не подлежащими применению с момента их принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к комитету по управлению имуществом <адрес> о признании недействующим в части строки 574 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 24 ноября 2020 года № 1149-р, в части строки 6761 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 ноября 2021 года № 1244-р, в части строки 7713 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2022 года № 1133-р, в части строки 7871 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 ноября 2023 года № 1224-р, в части строки 8489 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2024 года № 1174-р, - удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня принятия пункт 574 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, являющегося приложением к распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 24 ноября 2020 года № 1149-р; пункт 6761 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, являющегося приложением к распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 ноября 2021 года № 1244-р; пункт 7713 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, являющегося приложением к распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2022 года № 1133-р; пункт 7871 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, являющегося приложением к распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 ноября 2023 года № 1224-р; пункт 8489 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, являющегося приложением к распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2024 года № 1174-р.

Возложить обязанность на комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте комитета по управлению имуществом Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возложить обязанность на комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области.

Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бугаева