Судья Эминов А.И.

Дело № 33а-1032/2023Дело № 2а-1532/2023УИД 26RS0003-01-2023-001195-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 11 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

ФИО1, Пшеничной Ж.А. и ФИО2,ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1532/2023 по административному исковому заявлению ФИО4 к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании гражданина соответствующим критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика министерства строительства и архитектуры Ставропольского края ФИО5 на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 19 апреля 2023 г., которым требования административного иска удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы,

выслушав объяснения представителя административного ответчика министерства строительства и архитектуры Ставропольского края ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – Минстрой Ставропольского края, Министерство) о признании гражданина соответствующим критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, возложении обязанности.

В обоснование требований ФИО4 указал, что 23 января 2015 г. и 27 апреля 2015 г. между ним и ООО «АртСтройТехно» были заключены предварительные договоры долевого участия № 69 и № 72 многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, с целью приобретения жилых помещений. Стоимость по договорам долевого участия составила 1 424 400 руб. и 952 800 руб. и была оплачена в полном объеме. ООО «АртСтройТехно» свои обязательства по передаче квартир в соответствии с условиями предварительного договора участия в долевом строительстве не исполнило, полученные денежные средства не вернуло. Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 17 октября 2016 г. по делу № А63-12163/2015 требование о включении жилого (нежилого) помещения включено в реестр требований о передаче вышеуказанных жилых помещений.

15 ноября 2022 г. ФИО4 обратился в Минстрой Ставропольского края с заявлением об осуществлении погашения требований граждан - участников долевого строительства № 180 и № 178, к которым был приложен исчерпывающий список необходимых документов.

2 декабря 2022 г. было получено решение об отказе в предоставлении денежной выплаты № 191, обоснованное подпунктом 4 пункта 14 Порядка в связи с отсутствием информации о гражданине - участнике строительства и (или) многоквартирном доме в реестре пострадавших граждан либо в едином реестре проблемных объектов.

Просил признать ФИО4 соответствующим критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось на основании приказа Минстроя России от 12 августа 2016 г. № 560/пр., возложить на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 об осуществлении погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований и прилагаемые к нему документы от 15 ноября 2022 г. за вх. № 178 и № 180.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 19 апреля 2023 г. требования административного иска ФИО4 удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО5 просит решение суда отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что Законом Ставропольского края от 7 февраля 2022 г. № 8-кз «О порядке погашения требований граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» установлен срок вступления в законную силу решения суда о признании таких граждан соответствующими критериям, до 31 декабря 2022 г. Законодатель установил конкретный период, в соответствии с которым граждане имели возможность признать себя соответствующими критериям. На текущий момент признание граждан соответствующими критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось на основании приказа Минстроя России от 12 августа 2016 г. № 560/пр, не изменит того факта, что ведение реестра пострадавших граждан в соответствии с действующим законодательством не осуществляется. Решение суда является неисполнимым.

Также между ФИО4 и ООО «АртСтройТехно» заключен предварительный договор участия в долевом строительстве. Основной договор в установленный срок не заключен. Документов, подтверждающих полную оплату по договору № 72, не представлено. Застройщику не выдавалось разрешение на строительство многоквартирного дома. Заключение предварительного договора осуществлялось в отсутствие разрешительной документации и правоустанавливающих документов на земельный участок.

Административный истец ФИО4 и его представитель ФИО6 возражений относительно доводов апелляционной жалобы не представили, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения информации о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, доказательств уважительности причин неявки не представили и не просили об отложении дела слушанием.

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО4 и его представителя ФИО6

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 23 января 2015 г. между ФИО4 и ООО «АртСтройТехно» заключен предварительный договор участия в долевом строительстве № 69, в соответствии с условиями которого застройщик привлекает участника долевого строительства к финансированию строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, именуемого в дальнейшем «Объект», обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоэтажный жилой дом и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать «Участнику долевого строительства» соответствующий объект долевого строительства; «Участник долевого строительства» инвестирует объект в части одной однокомнатной <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м и площадью балкона <данные изъяты> кв.м, в строящемся жилом доме по вышеуказанному адресу, и принимает объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод «Объекта» в эксплуатацию. Цена договора составила 952 800 руб. (пункт 4.1 договора).

27 апреля 2015 г. между ФИО4 и ООО «АртСтройТехно» был заключен предварительный договор участия в долевом строительстве № 72, о передаче однокомнатной <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м и площадью балкона <данные изъяты> кв.м. Цена договора составила 1 424 400 руб. (пункт 4.1 договора).

ООО «АртСтройТехно» свои обязательства по передаче вышеуказанных квартир в соответствии с условиями предварительных договоров участия в долевом строительстве не исполнило, денежные средства, полученные от ФИО4, не вернуло.

15 ноября 2022 г. ФИО4 обратился в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края с заявлениями об осуществлении погашения требований граждан - участников долевого строительства № 180 и № 178, на вышеуказанные объекты недвижимости.

2 декабря 2022 г. ФИО4 получено решение об отказе в предоставлении денежной выплаты № 191.

Основанием для отказа послужили требования подпункта 4 пункта 14 Порядка погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19 мая 2022 г. № 270-п, в связи с отсутствием информации о гражданине - участнике строительства и (или) многоквартирном доме в реестре пострадавших граждан либо в едином реестре проблемных объектов.

Полагая, что он соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения истца в Министерство у административного ответчика отсутствовали полномочия по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими, а также ведению реестра таких граждан, включению в реестр пострадавших граждан (в виду утраты таких полномочий с 27 июня 2019 г.), что является препятствием к восстановлению нарушенных прав и законных интересов истца.

Привлекший денежные средства истца для строительства многоквартирного дома застройщик просрочил исполнение своих обязательств перед истцом, жилой дом в установленный договором срок не построен, квартира в собственность дольщику не передана, в отношении директора ООО «АртСтройТехно» возбужденно уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. В тоже время свое обязательство по уплате денежных средств по предварительному договору долевого участия в строительстве истец исполнил, следовательно, он относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 23 названного закона уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, ранее были утверждены приказом Минстроя России от 12 августа 2016 г. № 560/пр.

Согласно пункту 2 указанного Приказа критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, в течение более шести месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом № 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Названный приказ Минстроя России от 12 августа 2016 г. № 560/пр утратил силу 26 сентября 2019 г. в связи с изданием приказа Минстроя России от 22 августа 2019 г. № 483/пр, после чего соответствующий реестр не ведется.

Порядок погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований урегулирован Законом Ставропольского края от 7 февраля 2022 г. N 8-кз (далее – Закон от 7 февраля 2022 г. № 8-кз).

Частью 2 статьи 3 Закона от 7 февраля 2022 г. № 8-кз установлено, что денежная выплата предоставляется гражданам - участникам строительства:

1) при одновременном соблюдении на 31 декабря 2021 г. следующих условий: наличие сведений о гражданах - участниках строительства и (или) многоквартирных домах, для строительства которых привлечены денежные средства таких граждан: в реестре требований участников строительства; в реестре пострадавших граждан либо едином реестре проблемных объектов; в плане-графике («дорожной карте») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Ставропольского края, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утверждаемом Губернатором Ставропольского края; соответствие многоквартирных домов одному из следующих условий: отсутствие разрешения на строительство, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) многоквартирный дом; частичное погашение требований граждан - участников строительства юридическими лицами, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края;

2) признанным на 31 декабря 2022 г. вступившим в законную силу решением суда соответствующими критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось до вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Норма, указанная в пункте 2 части 2 статьи 3 Закона от 7 февраля 2022 г. N 8-кз, направлена на возможность восстановления прав граждан-участников строительства, которые не успели включиться в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось на основании приказа Минстроя России от 12 августа 2016 г. № 560/пр, и не соответствуют критериям, указанным в пункте 1 части 2 статьи 3 Закона от 7 февраля 2022 г. № 8-кз.

При этом законодатель субъекта установил конкретный период, когда граждане имели возможность признать себя соответствующими критериям, а именно на 31 декабря 2022 г. должно вступить в законную силу решение суда о признании гражданина соответствующим критерию отнесения граждан, чьи денежных средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежат включению в реестр пострадавших граждан.

В данном случае требования о признании гражданина соответствующим критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежат включению в реестр пострадавших граждан, заявлены административным истцом лишь 2 марта 2023 г.

Ведение реестра пострадавших граждан в соответствии с действующим законодательством не осуществляется, следовательно, решение суда о признании гражданина соответствующим критериям является неисполнимым.

Также следует учесть, что ранее действовавшим законодательством в качестве оснований для отказа во включении в реестр в вышеназванных Правилах указано на несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к приказу (подпункт 1 пункта 10).

Суд первой инстанции оставил без внимания тот факт, что частью 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом по условиям предварительных договоров участия в долевом строительстве между сторонами в срок до 20 июня 2015 г. должны были быть заключены основные договоры участия в долевом строительстве (пункт 1.3). Основной договор подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 1.2).

Пунктом 4.2 договоров установлено, что Участник долевого строительства перечисляет денежные средства за квартиру на расчетный счет Застройщика или вносит наличными денежными средствами в кассу Застройщика в течение двух дней с момента заключения Основного договора участия в долевом строительстве.

Вместе с тем факта заключения между сторонами основных договоров, их государственной регистрации, судебной коллегией не установлено, что в силу положений пункта 6 статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет прекращение обязательств, предусмотренных предварительным договором.

Суд сделал выводы, что оплата по предварительным договорам долевого участия подтверждена договорами беспроцентного займа и квитанциями к приходным кассовым ордерам от 28 апреля 2015 г.

Между тем, в квитанции к приходному кассовому ордеру от 28 апреля 2015 г. на сумму 1 424 400 руб. указано основание оплаты: оплата по договору беспроцентного займа № 27/04/2015-72; в квитанции к приходному кассовому ордеру от 28 апреля 2015 г. на сумму 952 800 руб. указано основание оплаты: оплата по договору беспроцентного займа № 27/04/2015-69.

Согласно пункту 1.1 договора беспроцентного займа от 27 апреля 2015 г. № 27/04/2015-69 займодавец передает заемщику заем в размере 952 800 руб. путем перечисления на расчетный счет или наличными деньгами в кассу заемщика, а заемщик обязуется вернуть сумму займа в срок до 20 июня 2015 г. (пункт 2.2).

Согласно пункту 1.1 договора беспроцентного займа от 27 апреля 2015 г. № 27/04/2015-72 займодавец передает заемщику заем в размере 1 424 400 руб. путем перечисления на расчетный счет или наличными деньгами в кассу заемщика, а заемщик обязуется вернуть сумму займа в срок до 20 июня 2015 г. (пункт 2.2).

Таким образом, выводы суда об исполнении ФИО4 своих обязательств в рамках предварительных договоров участия в долевом строительстве от 23 января 2015 г. № 69 и от 27 апреля 2015 г. № 72 и внесении денежных средств в размере 952 800 руб. и 1 424 400 руб. в счет оплаты объектов строительства, расположенных по адресу: <адрес>, однокомнатная квартира № и однокомнатная квартира №, не подтверждены доказательствами, отвечающими критериям относимости и допустимости.

В виду изложенного, ФИО4 не соответствует вышеприведенным критериям, а именно подпунктам 2 и 3 пункта 2.

Следует учесть, что выводы Арбитражного суда Ставропольского края, изложенные в определении от 17 октября 2016 г. по делу № А63-12163/2015 о включении ФИО4 в реестр участников строительства, не отменяют того факта, что ведение реестра пострадавших граждан в соответствии с действующим законодательством не осуществляется и решение суда о признании гражданина соответствующим критерию является неисполнимым.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания ФИО4 соответствующим критериям отнесения граждан, чьи денежных средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежат включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось на основании приказа Минстроя России от 12 августа 2016 г. № 560/пр.

При изложенных обстоятельствах решение об удовлетворении административных исковых требований ФИО4 не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием по делу нового решения об отказе удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 19 апреля 2023 г. отменить.

Принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении требований административного иска ФИО4 к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании соответствующим критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось на основании приказа Минстроя России от 12 августа 2016 г. № 560/пр., возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 об осуществлении погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований и прилагаемые к нему документы от 15 ноября 2022 г. за вх. № 178 и № 180 - отказать.

Апелляционную жалобу представителя административного ответчика министерства строительства и архитектуры Ставропольского края ФИО5 удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено в день вынесения, 11 июля 2023 г.

Председательствующий Судьи

Э.А.Ш.Ж.П.В. ФИО2