Решение по делу № 2А-143/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным и отмене решения Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 18 ноября 2022 года №79 «О досрочном прекращении полномочий депутата <ФИО>» и возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Дело № 2а-143/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000112-72

Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Думе ЗАТО Озерный Тверской области и председателю Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 18 ноября 2022 года №79 «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1» и возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в Бологовский городской суд Тверской области с административным иском к Думе ЗАТО Озерный Тверской области и председателю Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 18 ноября 2022 года №79 «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1» и возложении на административных ответчиков обязанности на устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований указано, что 18 ноября 2022 года на очередном заседании Думы ЗАТО Озерный Тверской области по результатам рассмотрения представления Бологовского межрайонного прокурора Тверской области принято решение №79 от 18 ноября 2022 года о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО1, которое административный истец считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

28.10.2022 года Бологовский межрайонный прокурор направил в Думу ЗАТО Озерный Тверской области представление об устранении нарушений закона, в котором указал: В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ N 237 лицо, замещающее муниципальную должность в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае предоставления лицом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Прокурором Ажимову С.Ю. инкриминируется представление заведомо неполных сведений в справке в марте 2022 года на имя Губернатора Тверской области об имуществе супруги, поскольку в справке отсутствуют сведения о двухкомнатной квартире на имя ФИО3, приобретенной ею в г. Серпухове по договору купли-продажи 2017 года. С подобными утверждениями Бологовского межрайонного прокурора согласиться нельзя.

Действительно, ФИО1 в справке на имя Губернатора Тверской области указаны, как выяснилось, неполные сведения об имуществе бывшей супруги, однако представление неполных сведений не носит заведомый характер, как это утверждается в представлении.

Факт приобретения квартиры бывшей супругой был от него умышленно скрыт, что подтверждается заявлением, принятым Бологовской межрайонной прокуратурой 16 декабря 2022 года.

ФИО1 со своей бывшей супругой прекратил фактические брачные отношения свыше 25 лет назад, но не оформил их юридически. Совместного хозяйства не ведет, практически не общается. У него фактически сложилась другая семья. ФИО1 проживает в ЗАТО Озерный по адресу ..., а ФИО3 - по адресу: ....

По мнению истца, презумпция известности одного супруга о действиях второго действует лишь в фактическом браке, когда люди совместно проживают, ведут совместное хозяйство, имеют общий семейный бюджет, а не в случае, когда расставание супругов произошло более 25 лет тому назад.

ФИО1 не в курсе имущественного положения бывшей супруги, нотариального согласия на приобретение недвижимого имущества за счет средств совместного семейного бюджета не давал.

Таким образом, ФИО1 не попадает под диспозицию п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 237 «О противодействии коррупции» по причине недоказанности в его действиях признака «заведомости».

Заседание Думы проведено с грубейшими процессуальными нарушениями: ФИО1 не был извещен о заседании, о повестке дня, с представлением не ознакомлен, пояснения ни устные, ни письменные по сути инкриминируемого «нарушения» с него не взяты и т.п., на очередное заседание Думы ЗАТО Озёрный Тверской области 18 ноября 2022 года вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Озёрный Тверской области ФИО1 не выносился ни одним депутатом, не голосовался, в повестке очередного собрания данный вопрос не значился и предварительно не рассматривался в комиссиях с участием депутата ФИО1 в соответствии с регламентом Думы ЗАТО Озёрный Тверской области.

Со ссылкой на статью 227 Кодекса административного судопроизводства истец просит признать незаконным решение Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 18 ноября 2022 года № 79 «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Озерный ФИО1» и отменить. Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики Дума ЗАТО Озерный Тверской области и ее председатель ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательства в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Губернатор Тверской области, Бологовский межрайонный прокурор, ФИО4, которые о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовали.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ (далее –ФЗ № 131), этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 ФЗ № 131).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 34 ФЗ № 131).

Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования (статья 44 ФЗ № 131).

Устав ЗАТО Озерный (далее - Устав) в новой редакции принят решением Думы ЗАТО Озерный Тверской области № 19 от 26 марта 2010 года, в последующем в положения Устава неоднократно вносились изменения и дополнения.

Согласно положениям статьей 24, 25, 26 Устава представительным органом местного самоуправления ЗАТО Озерный является Дума ЗАТО Озерный Тверской области, которая состоит из 15 депутатов, избираемых населением муниципального образования на выборах сроком на 5 лет.

Организацию деятельности Думы осуществляет Глава ЗАТО Озерный, который исполняет полномочия председателя Думы ЗАТО Озерный. Основной формой работы Думы является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его ведению. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Думы ЗАТО Озерный, порядок рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных полномочий, а также правила организационно – технического обеспечения работы заседаний, устанавливаются Регламентом Думы ЗАТО Озерный, который утвержден Решением Думы ЗАТО Озерный № 39 от 11 сентября 2020 года.

Согласно положениям Регламента (статьи 5, 9, 14, 19, 21, 23) председатель Думы организует работу над проектами плана нормотворческой деятельности и плана работы Думы; осуществляет работу над проектами вопросов, вносимых на рассмотрение Думы; координирует работу постоянных комиссий и депутатских рабочих групп Думы; оказывает депутатам содействие в осуществлении ими своих полномочий; осуществляет подготовку заседаний Думы, а также постоянных и временных комиссий; издает постановление о созыве заседаний Думы, утверждает проекты повесток дня; созывает очередные и внеочередные заседания Думы, председательствует на них и подписывает протоколы заседаний; издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы, подписывает решения Думы.

Формами депутатской деятельности являются участие в заседаниях Думы, депутатских слушаниях и в работе постоянных комиссий Думы.

Дума на срок своих полномочий образует из числа депутатов постоянные комиссии по вопросам, отнесенным действующим законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Как указано ранее основной формой работы Думы является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его ведению. Заседание Думы является правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 % от числа избранных депутатов.

Повестку дня очередного заседания Думы формируют председатель совместно со своим заместителем, председателями постоянных комиссий в соответствии с планом работы Думы. Повестка дня очередного заседания Думы должна быть сформулирована не позднее, чем за семь дней до его проведения. Проекты решений Думы с пояснительными записками, справочными материалами направляются председателем Думы депутатам, Главе ЗАТО Озерный и приглашенным не позднее чем за три рабочих дня до заседания Думы.

Председательствующий на заседаниях Думы обязан, в том числе, обеспечить соблюдение прав депутатов; фиксировать все поступившие предложения и ставить их на голосование, по результатам голосования сообщить, «приняты» или «отклонены» предложения либо правовой акт, поставленные на голосование; заслушивать (зачитывать) и ставить на голосование предложения депутатов по порядку ведения заседания.

Процедура проведения заседания Думы установлена статьями 27 – 30 и Главой 7 Регламента, и состоит из открытия заседания, утверждения повестки (внесения изменений в проект повестки), рассмотрения вопросов, принятия по ним решений и закрытие заседания Думы, при этом на каждом заседании ведется протокол заседания.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 31 Устава ЗАТО Озерный Тверской области и статьей 8 Регламента Думы ЗАТО Озерный Тверской области решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа относится к компенсации представительного органа местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, 18 ноября 2022 года состоялось заседание Думы ЗАТО Озерный Тверской области, при участии 13 голосов, по рассмотрению вопроса «О бюджете ЗАТО Озерный на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (1 чтение)».

По результатам вынесенного председателем Думы на голосование предложения дополнительно в повестку дня был включен вопрос о рассмотрении представления Бологовского межрайонного прокурора № 22 – 22 от 28 октября 2022 года об устранении нарушений закона (11 голосов – за, 1 голос – против, 1 голос - воздержался). Простым большинством голосов повестка дня была утверждена с учетом ее дополнительного вопроса.

При рассмотрении второго вопроса, представления прокурора, председатель Думы изложил текст указанного процессуального документа в полном объеме, что никем из участников оспорено не было.

Также председателем было высказано о наличии либо отсутствии каких - либо предложений относительного содержания представления прокурора, после чего от депутата Думы ФИО5 поступило предложение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО1, иные предложения, в том числе, от депутата Думы ФИО1, являющего административным истцом по настоящему спору, на обсуждение Думы высказано не было.

По результатам открытого голосования абсолютным большинством голосов (10 голосов – за, 1- против, 1 – воздержался, 1 – не голосовал), полномочия депутата Думы ЗАТО Озерный ФИО1 были досрочно прекращены.

Доводы ФИО1 о нарушении процедуры рассмотрения поставленного прокурором перед Думой вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, в части не вынесения представления на обсуждение на заседание одной из постоянно действующих комиссий, не соответствует положениям правовых актов, которые устанавливают, что комиссии создаются для подготовки решения Думой вопросов местного значения, к которым в соответствии с положениями статей 14 ФЗ № 131 и 9 Устава досрочное прекращение полномочий депутата не относится.

Отсутствие специального правового акта, устанавливающего порядок досрочного прекращения полномочий депутата, также не является нарушением процедуры принятия Думой соответствующего решения, так как правовым актом определяющим процедуру принятия Думой решения является соответствующий Регламент, нарушения положений которого судом по результатам рассмотрения настоящего дела не установлены.

Относительно выявленных прокурором нарушений антикоррупционного законодательства, которые выражены в не предоставлении ФИО1 сведений о приобретении его супругой недвижимого имущества, и возражений ФИО1, которые по сути сводятся к отсутствию к его действиях признака заведомости, так как он не поддерживает фактические брачные отношения с супругой и о ее имуществе ему известно исключительно со слов, суд полагает необходимым отметить следующее.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ, этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона в редакции Федерального закона от 03 ноября 2015 года № 303-ФЗ, вступившего в законную силу 04 ноября 2015 года, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).

Обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения), установлена законом Тверской области от 15 июля 2015 года № 76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (в редакции от 12 октября 2017 года). Названным законом также определено, что сведения представляются Губернатору Тверской области лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее -отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 ФЗ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

ФИО1 был избран депутатом в Думу ЗАТО Озерный Тверской области, соответственно, согласно вышеизложенным положениям закона он является лицом, замещающим муниципальную должность, в связи с чем на него законом возложена обязанность по представлению на имя Губернатора Тверской области сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своей супруги и несовершеннолетних детей.

В судебном заседании установлено и никем из лиц, участвующих в деле, в том числе и административным истцом, не оспорено, что данную обязанность ФИО1 исполнил, однако сведения об имуществе супруги ФИО3 им были отражены не в полном объеме.

В качестве довода о невозможности предоставления соответствующих сведений в полном объеме, ФИО1 заявлено об отсутствии фактических брачных отношении и отношений по ведению совместного хозяйства со своей супругой.

Указанный довод не может быть принят судом в качестве основания для признания незаконным решения Думы ЗАТО Озерный №79 от 18 ноября 2022.

Брак между ФИО1 и ФИО6 зарегистрирован ДАТА года, сведения о расторжении брака у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Брак по своей юридической природе также является сделкой, заключаемой на взаимном добровольном согласии между мужчиной и женщиной, достигших брачного возраста, и подлежащей регистрации в органах записи актов гражданского состояния (статьи 10 – 12 Семейного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, заключение брака порождает для супругов приобретение определенных законом прав и обязанностей.

Согласно положениям статьи 31 Семейного кодекса Российской Федерации вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов.

Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Более того, заключение брака определяет и право общей собственности на приобретенное в браке имущество (статьи 33 и 34 Семейного кодекса Российской Федерации), статус которого в силу преюдиции закона определяется, как общее имущество, до тех пор, пока не будет доказано обратное.

Таким образом, исходя из перечисленных моральных, этических, социальных и экономических основ, заложенных законодателем в понятие брака, как института гражданского общества, ФИО1, имея статус супруга, обязан обладать информацией о приобретении его супругой ФИО3 жилого помещения. За отсутствие у него данной информации ответственность, в случаях обязательного ее представления, возлагается равным образом на обоих супругов.

На основании изложенного, доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях заведомости судом отклоняются, как не соответствующие положениям действующего законодательства.

Согласно статьям 218 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин праве обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Анализируя доводы иска, установленные по делу обстоятельства, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела факты нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца своего подтверждения не нашли, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Думе ЗАТО Озерный Тверской области и председателю Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 18 ноября 2022 года №79 «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1» и возложении на административных ответчиков обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бологовский городской суд Тверской области.

Председательствующий Ж.Н.Бондарева

В окончательной форме решение изготовлено 10 марта 2023 года

Председательствующий Ж.Н.Бондарева