Решение по делу № 2А-4622/2022 от 10.10.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0005-01-2021-007608-68

Дело № 2а-4622/2022

г. Выборг

10 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Начальнику отдела по архитектуре и строительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказ комитета в перераспределении земельных участков, об обязании утвердить схему расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Начальнику отдела по архитектуре и строительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказ комитета в перераспределении земельных участков, об обязании утвердить схему расположения земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>.

В соответствии с правилами землепользования и застройки частей территории МО «Первомайское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области» принадлежащий земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-1.2, для которой установлен предельный минимальный размер земельного участка для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома 1200 кв.м.

Земельный участок имеет неправильную форму с изломанной границей, при этом его площадь менее минимального размера земельных участков, установленного для данного вида разрешенного использования.

Административный истец обратился в КУМИГ с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка площадью 286 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Письмом №1591 от 01.03.2021 г. в удовлетворении заявления было отказано в связи с отсутствием ответа Рощинского лесничества - ЛОГКУ «Ленобллес» на запрос о возможном пересечении испрашиваемого участка с землями лесного фонда, а также по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В дальнейшем все указанные основания для отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земель были устранены: разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № изменен на «размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома» в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны ТЖ-1.2.; письмами Рощинского лесничества - ЛОГКУ «Ленобллес» от 7 июля 2021 г. №2730 и №2731 подтверждено, что принадлежащий участок площадью 1000 кв.м, а также испрашиваемый для перераспределения участок площадью 286 кв.м не относятся к землям лесного фонда.

После устранения оснований для отказа административный истец повторно обратился в КУМИГ с заявлением о перераспределении земельных участков.

Письмом от 06.08.2021 №6892 КУМИГ отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на основания, предусмотренные пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указав, что согласно представленной схеме, вдоль южной границы земельного участка с кадастровым номером № возможно планировочное решение по формированию вновь отводимого участка для предоставления его в аренду или собственность с видом разрешенного использования в соответствии с видами, установленными правилами землепользования и застройки МО «Первомайское сельское поселение» для территориальной зоны ТЖ-1.2 в соответствии со статьей 39.18. ЗК РФ на торгах (аукционах).

Административный истец считает отказ незаконным, нарушающим законные права и интересы.

В оспариваемом отказе КУМИГ нет ссылки ни на одно из указанных оснований, а также отсутствует информация о фактических основаниях, которые могли бы рассматриваться в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 16. Ст. 11.10 ЗК РФ.

При этом основания, связанные с невозможностью использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости исходя из принадлежности земельных участков ка территориальной зоне ТЖ-1.2. (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ), на которые ссылался КУМИГ в первоначальном отказе №1591 от 01.03.2021 г., на момент рассмотрения повторного заявления были устранены.

Таким образом, отказ КУМИГ от 6.08.2021 №6892 со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является произвольным, не основанным на нормах права и фактических обстоятельствах.

В первоначальном отказе от 01.03.21 КУМИГ не ссылался на возможность образования самостоятельного участка вдоль юной границы участка, указав только на возможное расположение участка на землях лесного фонда и на вид разрешенного использования участка, не соответствующий Правилам землепользования и застройки.

После устранения двух оснований, включенных в первоначальный отказ, административный истец был вправе заключить соглашение о перераспределении земель, но ему было отказано по новому основанию, что недопустимо в соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ.

Указание КУМИГ на то, что вдоль южной границы земельного участка с кадастровым номером № возможно планировочное решение по формированию вновь отводимого участка для предоставления его в аренду или собственность на торгах (аукционах), не соответствует норме пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, которая требует фактической возможности образовать земельный участок соблюдением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент принятия решения.

Фактическая возможность образовать самостоятельный земельный участок для выставления на торги вдоль южной границы земельного участка с кадастровым номером № отсутствует в связи с отсутствием подъезда к земельному участку, в связи с чем использование его в соответствии с градостроительным регламентом невозможно.

В настоящее время доступ к участку вдоль южной границы земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, поскольку с западной границы к участку примыкает смежный ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается чертежом границ земельного участка и актом установления и согласования границ, содержащихся в межевом деле по земельному участку №. Земельный участок с кадастровым номером № обозначен на плане как участок ФИО3, на схеме расположения - как ранее учтенный участок.

Подъезд к земельному участку с других направлений (южной стороны) в настоящее время также отсутствует. Реализация нового планировочного решения потребовала бы строительства дорог по землям лесного фонда, в береговой полосе оз. Длинное, при этом потребовалась бы разработка градостроительной документации: проекта планировки и проекта межевания территории, которые в настоящее время также не приняты.

Образование самостоятельного земельного участка, смежного по южной границе с земельным участком с кадастровым номером №, противоречит требованиям пожарной безопасности и приведет к невозможности разрешенного использования объекта недвижимости.

Административный истец просит суд: признать незаконным выраженный в письме от 06.08.2021 №6892 отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительством Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1703004:94 и земельного участка площадью 286 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительством Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка площадью 286 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, административный истец ФИО1, административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Начальник отдела по архитектуре и строительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 Земельного Кодекса РФ.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Административному истцу было отказано в перераспределении земельных участков по основаниям указанным в п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9 п. 9).

Согласно представленной схеме вдоль южной границы земельного участка с кадастровым номером №, возможно планировочное решение по формированию вновь отводимого земельного участка для предоставления его в аренду или в собственность с видом разрешенного использования в соответствии с видами установленными правилами землепользования застройки МО «Первомайское сельское поселение», в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ на торгах (аукционах).

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемое решение является правомерным, принятым в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Начальнику отдела по архитектуре и строительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, выраженного в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 06 августа 2021 года №А-6892, об обязании утвердить схему расположения земельных участков - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>