Решение по делу № 2А-1474/2022 от 05.08.2022 - о признании незаконным и отмене решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии «О регистрации <ФИО> кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при помощнике судьи Малащук М.А., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Трушиной Д.А., представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.07.2022, административного ответчика - председателя Тайшетской территориальной избирательной комиссии ФИО4, действующего на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 22.11.2018 № 37/278, административного соответчика ФИО5, представителя ФИО5 – ФИО6, действующий на основании доверенности от 04.08.2022, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1474/2022 по административному иску зарегистрированного кандидата на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО1 к Тайшетской территориальной избирательной комиссии, зарегистрированному кандидату на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО5 о признании незаконным и отмене решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение»,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных требований указано, что 16 июня 2022 года решением Думы Тайшетского городского поселения № 302 назначены выборы Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение». 20 июня 2022 года данное решение опубликовано в бюллетене нормативных правовых актов «Вестник Тайшетского городского поселения», страница 1.

ДД.ММ.ГГГГ Тайшетская территориальная избирательная комиссия (далее - Тайшетская ТИК) приняла решение № «О регистрации ФИО1 кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение». 27.07.2022 Тайшетская ТИК приняла решение № 149/1495 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

Сведения о регистрации кандидатов на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» содержатся на официальной странице Тайшетской ТИК официального сайта Избирательной комиссии Иркутской области (http://www.).

Считает, что Тайшетская ТИК, приняв решение о регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», допустила нарушение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (далее - ФЗ-67), «ФИО7 выборах в » от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - 03-116), поскольку в документах, представленных ФИО5 для своих выдвижения и регистрации, имелись существенные нарушения вышеуказанных законов, а именно:

В соответствии с требованиями избирательного законодательства в соответствующую избирательную комиссию должно быть представлено заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, содержащее определенные законом сведения (п. 2 ст. 33 ФЗ-67; ч.1, ч. 2 ст. 49 03-116)

В соответствии с требованиями избирательного законодательства в заявлении, в частности, должно быть указано основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Избирательная комиссия при проверке полноты необходимых документов, подтверждающих сведения о кандидате, указанные в заявлении о выдвижении, не проверяет достоверность этих сведений, ограничиваясь проверкой полноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов (п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

16.07.2022 ФИО5 уведомил Тайшетскую ТИК о своем желании баллотироваться кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», представив соответствующее заявление, а также комплект документов, предусмотренный ст. 33 ФЗ-67, ст. 49 03-116.

Считает, что в представленном кандидатом ФИО5 заявлении, а также в документе, подтверждающем указанные в заявлении сведения о месте работы и занимаемой должности, данные сведения представлены в таком виде - Муниципальное учреждение "Администрация Старо-Акульшетского муниципального образования", Глава администрации Старо-Акульшетского муниципального образования. Это следует из опубликованных на сайте Тайшетской ТИК сведений о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах на выборах мэров и глав муниципальных образований, а также из опубликованного на том же сайте решения Тайшетской ТИК «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако согласно Уставу Старо-Акульшетского муниципального образования в редакции от № № от 28 апреля 2022 г. (Глава 4 Наименования, структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, ст. 21 Структура и наименования органов местного самоуправления) должность руководителя Старо - Акульшетского муниципального образования определяется как «Глава Старо-Акульшетского муниципального образования».

Решением Тайшетской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении результатов выборов Главы Старо-Акульшетского муниципального образования» № избранным Главой указанного муниципального образования объявлен ФИО5 (п.2). Это же подтверждается выпиской из ЕГЮРЛ о юридическом лице МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «АДМИНИСТРАЦИЯ СТАРО-АКУЛЬШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»: в разделе «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» указан ФИО5 и указана его должность - «ГЛАВА СТАРО-АКУЛЬШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ».

Таким образом, очевидным является тот факт, что кандидатом ФИО8 не представлены обязательные сведения о занимаемой им должности.

При проявлении должного внимания к представленным для выдвижения кандидатом ФИО8 сведениям, указанным в заявлении о согласии баллотироваться и подтверждающим эти сведения документам, Тайшетская ТИК могла бы и должна была бы отметить, что указанные кандидатом ФИО8 в заявлении сведения не содержат действительных сведений о занимаемой должности, после чего предложить кандидату ФИО8 уточнить ранее поданное заявление и представить подтверждающий документ об основном место работы и занимаемой должности. Однако в нарушение избирательного законодательства этого не сделано.

Таким образом, можно говорить, что на момент принятия Тайшетской ТИК решения о регистрации ФИО8 в качестве кандидата на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», имелось основание для отказа ФИО8 в регистрации, а именно:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ-67, п.З ч. 1 ст. 63 03-116);

в. 2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав ФИО7 районов, глав ФИО7 округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 39 ФЗ-67, ч.1 ст. 64 03-116, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом. Эти положения означают, что все кандидаты, принявшие решение участвовать в соответствующих выборах, пользуются равными правами и несут равные обязанности при участии в избирательном процессе. Из этого следует, что все действия и документы, представляемые кандидатами, в равной мере должны соответствовать требованиям закона, предъявляемым к их совершению, оформлению и представлению.

На момент вынесения Тайшетской ТИК решения о регистрации ФИО5 в качестве кандидата на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» среди документов, представленных им для уведомления о выдвижении в качестве кандидата, отсутствовали некоторые обязательные сведения и документы, из которых можно было бы эти сведения вычленить, а именно сведения о занимаемой должности. При таких обстоятельствах Тайшетская ТИК должна была указать кандидату ФИО8 на выявленные недостатки и, в случае их неустранения, отказать ему в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» по основаниям, предусмотренным пп. «в», «в.2» п. 24 ст. 38 ФЗ-67 (п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 63 03-116), однако этого не сделано.

Таким образом, нарушен основополагающий принцип российского законодательства:

принцип равенства всех перед законом, и мое право на равные для всех кандидатов на выборные должности условия выдвижения и регистрации, в частности при представлении необходимых документов в строгом соответствии с требованиями закона, так как мной были собраны все необходимые документы для выдвижения и регистрации, представлены необходимые сведения в объеме, определенном законодательством, были соблюдены все требования избирательного законодательства, в то время как ФИО8 допустил ряд существенных нарушений при совершении указанных действий, но все равно был зарегистрирована.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ-67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрированного кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же законом, иным законом. Отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов

Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с ФЗ-67, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в силу подпунктов "в", «в.2» пункта 24 статьи 38 ФЗ-67 являются основаниями для отказа в регистрации кандидата. Однако избирательная комиссия проигнорировала данные нарушения, чем нарушила положения п. 24 ст. 38 ФЗ-67 и, как следствие, избирательные права административного истца.

При этом важно подчеркнуть, что в данном случае применение п. 6.1 ст. 76 ФЗ-67 невозможно в связи с тем, что для его применения судом должно быть установлено одновременное наличие следующих обстоятельств:

- комиссия не предупредила кандидата о допущенном нарушении,

- нарушение было очевидным для комиссии,

- нарушение не могло быть известно кандидату на момент подачи документов.

Отсутствие хотя бы одного из трех элементов, установленных в ходе рассмотрения судом административного дела, исключает возможность применения п. 6.1 ст. 76 ФЗ-67.

Указанная позиция последовательно поддерживается органами судебной власти Российской Федерации, в частности кассационными судами общей юрисдикции:

- Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-27545/2021 по делу №а-5024/2021;

- Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-25658/2021(88а-27403/2021), номер дела суда 1-й инстанции №а- 2545/2021

- Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-7859/2021 по делу №а-382/2021

и др.

В данном деле, несмотря на отсутствие извещения комиссией кандидата о недостатках и очевидность допущенных кандидатом нарушений для комиссии, о наличии нарушения не могло быть неизвестно кандидату, что исключало возможность применения указанной нормы к возникшим правоотношениям. Нарушения, допущенные кандидатом ФИО5, связаны с не предоставлением сведений, необходимых для выдвижения (не указание занимаемой должности), а также требуемых документов для подтверждения требуемых сведений. Допущенные нарушения ФЗ-67 при оформлении документов могли быть известно кандидату при реализации им своего пассивного избирательного права с должной степенью внимательности и осмотрительности, которые должны быть присущи любому лицу, претендующему избраться на соответствующую должность и, соответственно, являлось для него очевидным.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях и определениях, включая и постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, неоднократно излагал правовую позицию, указывая, что недостатки в документах, представленных кандидатом в избирательную комиссию, в том числе неполнота сведений о нем, отсутствие или ненадлежащее оформление документов, могут стать основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в его регистрации. Наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы и сведения, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Таким образом, представляя в избирательную комиссию документы, оформленные с нарушением требований закона, не содержащие необходимые сведения, ФИО5 должен был предвидеть последствия своего поведения.

Административный истец, зарегистрированный кандидат на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 27.07.2022 г. № «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 требования, доводы административного иска поддержал, дополнительно просил суд удовлетворить требования, поскольку ФИО5 в заявлении о даче согласия баллотироваться в Главы Тайшетского муниципального образования не указал год окончания обучения в учебном заведении, не указал, что является депутатом Думы Старо-Акульшетского муниципального образования, при этом согласно уставу муниципального образования Глава муниципального образования организует деятельность Думы, председательствует на заседаниях Думы, тем самым исполняет полномочия депутата Думы. Кроме того, предоставляя список уполномоченных представителей избирательного объединения Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» ФИО5 не указал, что адресует в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию, как это предусмотрено решением Тайшетской ТИК от 20.06.2022 № «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в Тайшетскую ТИК при проведении муниципальных выборов на территории муниципального образования «Тайшетский район» ДД.ММ.ГГГГ». Указанные нарушения затрагиваю права его доверителя, который, в свою очередь, предоставил Тайшетской ТИК надлежащим образом составленные документы.

Председатель Тайшетской территориальной избирательной комиссии ФИО4 требования административного иска не признал, представил письменные возражения, согласно которым решение Тайшетской ТИК принято в соответствии с действующим избирательным законодательством, представленные ФИО5 документы проверены рабочей группой, оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО5 не имелось, оснований не доверять и проверять представленную ФИО5 справку с места работы не имелось, результаты избирательного процесса не могут быть оспорены исключительно по бюрократическим основаниям. Статусом депутата Думы ФИО5 не обладает, исполняет свои обязанности по отношению к Думе, в соответствии с уставом муниципального образования, в связи с чем, в заявлении ФИО5 не должен был указывать, что является депутатом Думы, в представленном ФИО5 дипломе указан год окончания учебного заведения, это дата принятия решения аттестационной комиссией, то, что в списке уполномоченных представителей избирательного объединения не указано, что список адресуется в Тайшетскую ТИК, данное не является существенным нарушением.

Административный соответчик ФИО5 требования не признал, по основаниям, изложенным его представителем ФИО6 в возражениях на административный иск.

Представитель административного соответчика ФИО5 – ФИО6 просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку ФИО5 представлена справка с места работы, подписанная надлежащим лицом, Глава Старо-Акульшетского муниципального образования является главой администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, что предусмотрено уставом муниципального образования, соответственно, ФИО5 в Тайшетскую ТИК сообщены достоверные сведения о месте работы, искажение информации о кандидате не имелось, как нарушение избирательных прав кандидатов и других участников избирательного процесса. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 11 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

Представители Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ», политической партии Российская партия свободы и справедливости в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Председатель Совета Регионального объединения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» представила письменные возражения на требования иска, в которых просила в иске отказать, в связи с тем, что решением партии ФИО5 выдвинут кандидатом на должность Главы Тайшетского МО «Тайшетское городское поселение». Согласно позиции Конституционного суда РФ (абз. 2 пункта 6 постановления КС от ДД.ММ.ГГГГ №-П) отказ в регистрации кандидата является высшей мерой конституционно-правовой ответственности, применяемой к кандидату, и допускать её за формальные нарушения избирательного законодательства явно несоразмерно, не согласуется с общепризнанными началами юридической ответственности, включая общеправовой принцип справедливости, и недопустимо в правовом государстве, провозглашённом ст. 1 Конституции РФ. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5-П общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава нарушения. Верховный суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-Г05-20 указывает: «отмена регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, выступающая в качестве санкции за совершенное правонарушение, как связанная с ограничением избирательных прав, должна осуществляться на основе вытекающего из ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ принципа соразмерности». Последствия, препятствующие дальнейшему участию в выборах политической партии и выдвинутых ею кандидатов, должны быть обоснованными, пропорциональными и соразмерными. Введение законодательных требований к политическим партиям, которым они должны соответствовать как участники избирательного процесса, правомерно, когда эти требования, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № -П, распространяются в равной мере на все политические партии, участвующие в выборах, по своему смыслу и содержанию направлены на формирование политической воли значительной части электората и не связаны с несоразмерными ограничениями избирательных прав граждан и свободы деятельности политических парий. С учетом этого при использовании тех или иных средств реагирования на нарушения, выявленные при выдвижении политической партией кандидатов на выборные должности в органу местного самоуправления по одномандатным избирательным округам, их необходимо соотносить с природой и масштабом обнаруженных нарушений, степенью причастности к ним политической партии и отдельных кандидатов, а также с вызываемыми ими фактическими отклонениями от установленных правил партийного выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам. Иначе правовое регулирование соответствующих избирательных процедур, не имея под собой необходимого обоснования, будет вступать в противоречие с общеправовыми критериями допустимого вмешательства государства в осуществление прав и свобод граждан и их объединений. Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, вытекает, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ предусматривает право кандидата в течение срока, определенного в названной норме, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов. По своему смыслу данные законоположения, как призванные гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота – недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов. Обращенное к избирательной комиссии требование носит императивный характер и не предполагает наличие у нее возможности уклониться от исполнения названной обязанности. В соответствии с п.13 ст.21 Закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения Закона, обязательные для исполнения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 4.12.2 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в извещении о неполноте или неправильном оформлении представленных документов, которое направляется избирательной комиссией кандидату, должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона №67-ФЗ‚ иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. Пунктом 4.12.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона №67-ФЗ, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата. В административном иске ФИО1 ссылается на Решение Тайшетской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении результатов выборов Главы ФИО11-Акульшетского муниципального образования» №, согласно которого избранным Главой указанного муниципального образования объявлен ФИО5, выписку из ЕГЮРЛ о юридическом лице МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «АДМИНИСТРАЦИЯ СТАРО-АКУЛЬШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»: в разделе которой «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» указан ФИО5 и указана его должность - «ГЛАВА СТАРО-АКУЛЬШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ». Из представленных в суд истцом документов следует, что при проверке документов ФИО5, представленных им на регистрацию в Тайшетскую избирательную комиссию для регистрации в качестве кандидата на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», Тайшетской избирательной комиссии достоверно было известно о технических неточностях в наименовании его должности, которые объективно не влекут нарушения прав кандидатов и избирателей, так как различия в наименованиях должности не является существенным, не искажает информацию о кандидате, не свидетельствует о неполноте представленных им сведений и ненадлежащем оформлении документов, поскольку неспособно ввести избирателей и кандидатов в заблуждение относительно рода занятий кандидата, так из обоих наименований должности следует, что кандидат работает Главой Старо-Акульшетского муниципального образования, одновременно в соответствии с Уставом Старо-Акульшетского муниципального образования исполняя обязанности Главы администрации Старо-Акульшетского муниципального образования и Председателя Думы Старо-Акульшетского муниципального образования, в связи с чем Тайшетская избирательная комиссия приняла законное решение о регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение». Доводы административного истца основаны на ошибочном толковании положений избирательного законодательства, обстоятельства, имеющие значение для дела, безусловно свидетельствуют об отсутствии законных оснований для отмены оспариваемого решения, что объективно подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях N 9-АПГ16-19 от ДД.ММ.ГГГГ, №-АПА19-9 от ДД.ММ.ГГГГ, N 58-АПА19-37 от ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного, просили суд в заявленных ФИО1 в административном исковом заявлении требованиях об отмене решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, заключение помощника Тайшетского межрайонного прокурора, просившего суд отказать в удовлетворении требований административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов глав муниципальных образований Иркутской области, порядок назначения, подготовки, проведение этих выборов регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года N 116-03 "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 116-03).

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списков кандидатов.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно Постановлению ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1488-6 (ред. от 23.06.2021) "О Разъяснениях по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата" в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия, номер, дата выдачи) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа.

В целях реализации установленной пунктом 7 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ обязанности избирательной комиссии по информированию избирателей о кандидатах указанные кандидатом сведения о профессиональном образовании должны быть достоверными и подлежат проверке в соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.

Представленные кандидатом сведения о профессиональном образовании при наличии у кандидата нескольких документов о профессиональном образовании, полученных в одной и той же либо разных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, не могут считаться недостоверными в смысле пункта 8 статьи 33, подпункта "е" пункта 3 статьи 61 Федерального закона N 67-ФЗ, а представляют собой полные сведения о кандидате в смысле пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Представление таких сведений не является основанием к применению подпункта "в.2" пункта 24 или подпункта "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Избирательные комиссии также должны учитывать, что согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в случае несоответствия сведений об образовании, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, копии представленного документа о профессиональном образовании кандидат вправе внести уточнения в заявление либо представить копию соответствующего документа о профессиональном образовании не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Настоящие Разъяснения согласованы с Министерством образования и науки Российской Федерации.

Избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, в том числе сведения о том, что кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом.

Избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней. При этом временем окончания указанного периода на выборах в федеральные органы государственной власти является время, установленное федеральным законом, а на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - 18 часов по местному времени (п. 7-9 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Рекомендуется указывать во всех избирательных документах сведения об образовании кандидата так, как они указаны в заявлении о согласии баллотироваться (Письмо ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ N 05-15/1696 О Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат предоставляет избирательной комиссии заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) (пп. "б" п. 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (пп. "в.1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (пп. "в.2").

Аналогичные основания содержатся в п. 3, 4 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее также - Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ).

В соответствии с подпунктами "а", "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктами "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона, при этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "е", "ж", "и", "к" или "н" пункта 25 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов (п. 8 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).

Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов (п. 9 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).

Вновь открывшимися обстоятельствами, являющиеся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотрены подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, а именно: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона; установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона; неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п. 57 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.

Депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п. 13 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Решением Думы Тайшетского городского поселения от 16 июня 2022 года № в соответствии со ст. ст. 8-10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 5, 7, 10, 11 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» ст. ст. 11, 22 Устава Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» (в связи с истечением полномочий Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение»), назначены выборы Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» на 11 сентября 2002 года. Данное решение опубликовано в Вестнике Тайшетского городского поселения № 14 (533) от 20.06.2022.

Решением Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 27.07.2022 № 149/1495, после проверки соответствия порядка выдвижения гражданина Российской Федерации и представленных для регистрации кандидата документов, зарегистрирован кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО5. Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 занимает должность, род его занятий – Муниципальное учреждение «Администрация Старо-Акульшетского муниципального образования», Глава администрации Старо-Акульшетского муниципального образования.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав ФИО7 районов, глав ФИО7 округов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав ФИО7 районов, глав ФИО7 округов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. При этом понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Тайшетская территориальная избирательная комиссия. Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на Тайшетскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории . Решением Тайшетской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию при проведении ФИО7 выборов на территории муниципального образования «Тайшетский район» ДД.ММ.ГГГГ; образована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию при проведении муниципальных выборов на территории муниципального образования «Тайшетский район» 11.09.2022, утвержден ее состав.

Как следует из подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Иркутской области на выборах Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», а также из копий документов, представленных административным соответчиком в избирательную комиссию для выдвижения и регистрации в качестве кандидата, 16.07.2022 Тайшетская территориальная избирательная комиссия приняла от ФИО5 следующие документы:

- заявление о согласии баллотироваться, в котором ФИО5 указал, что является Главой администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, место работы – Муниципальное учреждение «Администрация Старо-Акульшетского муниципального образования», также ФИО5 обязался в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом Главы Тайшетского городского поселения, профессиональное образование - высшее образование - специалитет, Красноярская государственная архитектурно-строительная академия, присуждена квалификация «Экономист-менеджер», по специальности «Экономика и управление на предприятии (в строительстве)», диплом, серия ВСВ №, регистрационный №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ;

- копию паспорта гражданина Российской Федерации (на 9 листах, т.е. в полном объеме, что установлено в судебном заседании);

- справку с места работы от 23.06.2022, согласно которой ФИО5 работает в Муниципальном учреждении «Администрация Старо-Акульшетского муниципального образования» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности Главы администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, а также решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 20.09.2021 № об определении результатов выборов Главы Старо-Акульшетского муниципального образования, решение от 28.09.2021 № о регистрации избранным Главой Старо-Акульшетского муниципального образования;

- копию диплома (документа об образовании), из которой усматривается год окончания учебного заведения, а именно дата присуждения ФИО5 квалификации решением Государственной аттестационной комиссии - ДД.ММ.ГГГГ, дата выдачи диплома - ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

- документ о согласовании с постоянно действующим руководящим органом политической партии, общественного объединения краткого (состоящего не более чем из семи слов) наименования политической партии для использования в избирательных документах (в отношении кандидатов, указавших в заявлении о согласовании баллотироваться такие сведения), а именно: выписка из протокола конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение Социалистическая политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ»;

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата.

Кроме того, ФИО5 как уполномоченным представителем избирательного объединения 16.07.2022 в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию представлены:

- заявление о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО3 отделение Социалистическая политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО5 указал аналогичные сведения о месте работы и занимаемой им должности, что и в заявлении о согласии баллотироваться на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», выписку из протокола конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» от 02.07.2022, согласно которой уполномоченным представителем от партии назначен ФИО5 место работы Муниципальное учреждение «Администрация Старо-Акульшетского муниципального образования», занимаемая должность Глава администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, указанное заявление адресовано в Тайшетскую ТИК;

- список уполномоченных представителей избирательного объединения, утвержденный председателем Совета Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ», в котором указан ФИО5 с аналогичными сведениями о месте работы и занимаемой им должности, что и в заявлении о согласии баллотироваться на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение». Решением Тайшетской ТИК от 20.06.2022 № утверждены перечень и формы документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в Тайшетскую ТИК при проведении муниципальных выборов на территории муниципального образования «Тайшетский район» 11 сентября 2022 года, в том числе, форма списка уполномоченных представителей избирательного объединения при проведении муниципальных выборов на территории муниципального образования «Тайшетский район» 11 сентября 2022 года согласно приложению № 12. Тайшетской ТИК рекомендовано кандидатам, избирательным объединениям представлять в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию соответствующие сведения, предусмотренные Законом области, по формам согласно приложениям № 2–3, 6–10, 13, 15-22, 25-26, 31–41. Анализируя список уполномоченных представителей избирательного объединения, представленный ФИО5, суд приходит к выводу, что не указание кандидатом ФИО5, что данный список он адресует именно в Тайшетскую ТИК не вызывает сомнений, поскольку список приложен к заявлению о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения, заявление от 02.07.2022 адресовано в Тайшетскую ТИК, а не в иную Территориальную избирательную комиссию, в иных выборах, кроме как в Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО5 не участвует (доказательств таковому не представлено), данный документ является обязательным документом, предоставляемым кандидатом для участия в указанных выборах, кроме того, как усматривается из выписки из протокола конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» от 02.07.2022 Совет Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» назначил именно ФИО5 представителем избирательного объединения;

- решение о выдвижении кандидата – выписка из протокола конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» от ДД.ММ.ГГГГ. На указанной конференции утверждена эмблема партии, печать партии, делегированы Совету полномочия по назначению и прекращению полномочий уполномоченных представителей, полномочия по решению вопросов, связанных с участием объединения на выборах Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

18.07.2022 кандидат в Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО5 представил справку ПАО Сбербанк об открытии специального избирательного счета кандидата в валюте Российской Федерации для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной кампании: Выборы на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», сообщил об открытии специального избирательного счета, а также - сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате ФИО5

Согласно уведомлению Тайшетская территориальная избирательная комиссия 18.07.2022 уведомила ФИО5 о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет осуществляться проверка документов, представленных в комиссию для регистрации в качестве кандидата, заседание комиссии состоится ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 ч.

Решением Тайшетской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», как следует из решения, место работы ФИО5 - Муниципальное учреждение «Администрация Старо-Акульшетского муниципального образования», занимаемая должность - Глава администрации Старо-Акульшетского муниципального образования.

Анализируя вышеперечисленны, представленные кандидатом ФИО5 в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию документы, суд приходит к выводу, что административным соответчиком ФИО5 представлены все документы, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области", следовательно, Тайшетской территориальной избирательной комиссией правомерно принято решение о регистрации ФИО5 в качестве кандидата на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, закрепленного в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае требования заявлены одним кандидатом против другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, в целях его исключения из избирательного процесса, суд принимает решение в пределах заявленных требований.

Фактическим основанием административного иска ФИО1 является, что Тайшетская ТИК, приняв решение о регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» допустила нарушения Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно, ФИО5 не представлены обязательные сведения о занимаемой должности, годе окончания учебного заведения, о том, что ФИО5 является депутатом Думы Старо-Акульшетского муниципального образования, представил список уполномоченных представителей избирательного объединения, не соответствующей обязательной форме, утвержденной решением Тайшетской ТИК.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства. Следовательно, такая мера может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.

Между тем материалы административного дела не содержат доказательств виновного поведения кандидата ФИО5, поскольку административным соответчиком представлены сведения о занимаемой должности и месте работы, а именно справка с места работы от 23.06.2022, сведения которой согласуются с решениями Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 20.09.2021 № 122/888 об определении результатов выборов Главы Старо-Акульшетского муниципального образования, от 28.09.2021 № 123/892 о регистрации избранным Главой Старо-Акульшетского муниципального образования. Данные решения принимались Тайшетской ТИК, следовательно, у избирательной комиссии не имелось сомнений, что ФИО5 является Главой Старо-Акульшетского муниципального образования.

Согласно уставу Старо-Акульшетского муниципального образования, принятому и утвержденному Думой Старо-Акульшетского муниципального образования, Глава Старо-Акульшетского муниципального образования возглавляет администрацию Старо-Акульшетского муниципального образования, исполняем полномочия председателя Думы Старо-Акульшетского муниципального образования (п. 2 ст. 22 Устава); руководит деятельностью администрации, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации (пп. 1 п. 2 ст. 23 Устава); председательствует на заседаниях Думы, представляет Думу в отношениях с иными органами местного самоуправления (п.п. 1-2 п. 3 ст. 23 Устава). При этом депутатом Думы Старо-Акульшетского муниципального образования не является. Депутаты Думы Старо-Акульшетского муниципального образования (10 депутатов), избираются на муниципальных выборах сроком на 05 лет (п.1 ст. 29 Устава). В связи с чем, у кандидата ФИО5 отсутствовали основания для указания в заявлении о согласии баллотироваться в Главы, сведения о том, что является депутатом Думы Старо-Акульшетского муниципального образования, т.к. он не избирался таковым на муниципальных выборах, исполняет обязанности председателя Думы в силу устава муниципального образования. Главой администрации Старо-Акульшетского муниципального образования ФИО5 также является, что подтверждается уставом муниципального образования.

Как следует из копии трудовой книжки ФИО5, организация в которой работает ФИО5 администрация Старо-Акульшетского муниципального образования, именно данная организация внесла в трудовую книжку сведения о том, что ФИО5 избран Главой Старо-Акульшетского муниципального образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно Положению о рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, утвержденного Тайшетским ТИК ДД.ММ.ГГГГ №, рабочая группа производит не только приемку, но и проверку избирательных документов, предоставляемых кандидатом, на предмет их соответствия требованиям Закона, проверяет достоверность биографических и иных сведений о выдвинутых кандидатах, представленных кандидатом, в том числе, путем подготовки запросов в соответствующие органы о проверке достоверности указанных сведений (п.1.1, п. 2.1 Положения). В случае с ФИО5 отсутствовала необходимость в направлении запроса о проверке, представленных им сведений о месте работы и занимаемой должности, поскольку кандидат самостоятельно и в полном объеме представил в Тайшетскую ТИК данные сведения, которые без сомнения соответствовали действительности, подтверждаются решениями Тайшетской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об определении результатов выборов Главы Старо-Акульшетского муниципального образования, от 28.09.2021 № 123/892 о регистрации избранным Главой Старо-Акульшетского муниципального образования, уставом Старо-Акульшетского муниципального образования, копией трудовой книжки. Полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению (в частности, справкой с места работы от 23.06.2022, дипломом), позволяющими избирательной комиссии информировать избирателей о тех данных кандидата, сообщение которых является обязательным. Поскольку полнота указанных ФИО5 сведений в заявлении о согласии баллотироваться определялась не только данными, указанными им в самом заявлении, но и приложенными документами с места работы, приложенной копией диплома о профессиональном образовании, то избирательная комиссия на момент принятия оспариваемого решения располагала достоверными сведениями о кандидате в полном объеме.

Указание в заявлении в качестве занимаемой должности Глава администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, а не Глава Старо-Акульшетского муниципального образования информацию о кандидате не искажает и не является нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ, не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о кандидате и о наличии при оформлении указанных документов нарушения требований Федерального закона N 67-ФЗ, при том, что основное место работы, образование административного соответчика ФИО5 представленными документами достоверно подтверждено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 240, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к Тайшетской территориальной избирательной комиссии, зарегистрированному кандидату на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО5 о признании незаконным и отмене решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 27 июля 2022 года № «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», зарегистрированному кандидату на должность Главы Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья: Е.А. Клинова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 06 августа 2022 года.