Решение по делу № 3А-14/2023 от 27.02.2023

Дело № 3а-14/2023 (3а-209/2022)

УИД 33OS0000-01-2022-000318-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владимир 27 февраля 2023 г.

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Шаховой А.Н.,

с участием представителей административных ответчиков

Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ФИО1, государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 33**** равной их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (т.2, л.д. 3-5), об установлении по состоянию на 1 января 2021 г. кадастровой стоимости в размере рыночной в отношении следующих земельных участков:

земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 3684 +/- 21 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для строительства здания склада;

земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 2555 +/- 18 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – под строительство здания склада;

земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 3462 +/- 21 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – под склады;

земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 1087 +/- 12 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – склады;

земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 1244 +/- 12 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – склады.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ****, ФИО4 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ****, ФИО5 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ****.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** утверждена постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области №38 от 17 ноября 2021 г. в размере 4 131 480, 01 руб., 1 219 033, 32 руб., 2 865 345, 12 руб., 1 395 103, 46 руб., 3 882 514, 6 руб., соответственно, что значительно превышает их рыночную стоимость.

Административные истцы полагали, что указанное обстоятельство свидетельствуют о нарушении их прав, влечет увеличение арендной платы, исчисляемой исходя из кадастровой стоимости.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены и времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (т.3, л.д. 139).

В соответствии с Указом Губернатора Владимирской области от 17 октября 2022 г. №165 административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области с 1 января 2023г. переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Представители административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области по доверенности ФИО1, государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» (далее также - ГБУ ВО «ЦГКО ВО») по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в письменных отзывах, согласно которой административные ответчики не оспаривают заключение эксперта С.Т.Л. №**** от 8 февраля 2023 г. (т.3, л.д. 147-148, 168).

Представители заинтересованных лиц филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области (до реорганизации - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее также - Управление Росреестра по Владимирской области), администрации г. Киржач Киржачского района своих представителей в судебное заседание не направили, извещены судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (т.3, л.д. 142, 144-145).

В отзыве на административное исковое заявление филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области указал, что не оспаривает заключение эксперта С.Т.Л. №**** от 8 февраля 2023 г. (т.3, л.д. 160).

В соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения упомянутых выше представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив все имеющиеся по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, подтверждается письменными доказательствами, что ФИО3 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ****, ФИО4 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ****, ФИО5 является арендатором земельного участка с кадастровым номером **** (т.1, л.д. 17-36).

Указанные сведения подтверждаются также информацией, представленной ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области (т.1, л.д. 242-245).

Арендная плата за названные земельные участки исчисляется исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Как разъяснено в абзаце 6 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», арендатор недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с административным иском об определении кадастровой стоимости, соответствующей рыночной, в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, административные истцы, как арендаторы земельных участков, вправе обратиться в суд с требованиями об установлении кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости.

Полагая, что кадастровая стоимость вышеназванных земельных участков не соответствует рыночной стоимости, ведёт к уплате арендной платы в завышенном размере, административные истцы 22 августа 2022 г. обратились в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Владимирской области при Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области, решениями которой от 8 сентября 2022 г. их заявления об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости отклонены (т.1, л.д. 147-165).

17 октября 2022 г. административные истцы обратились с настоящим административным исковым заявлением во Владимирский областной суд (т.1, л.д. 2-8, т.2, л.д. 3-5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г.№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Административными истцами при обращении в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в подтверждение доводов о превышении упомянутой кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества над их рыночной стоимостью представлен отчёт **** №**** от 7 июля 2022г., согласно которому рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** по состоянию на 1 января 2021 г. составляет 1 054 642 руб., 311 182 руб., 731 436 руб., 356 128 руб., 991 089 руб. (т.1, л.д. 51-146).

В ходе рассмотрения административного дела судом была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2021 г. и проверки отчёта об оценке на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (т.2, л.д. 37-41).

Согласно заключению эксперта С.Т.Л. № **** от 8 февраля 2023г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2021 г. составляет 1 202 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2021 г. - 896 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2021 г. - 1 143 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2021 г. - 452 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2021 г. - 504 000 рублей. Относительно соответствия отчета об оценке **** №**** от 7 июля 2022 г. требованиям законодательства об оценочной деятельности в заключении эксперта указано, что в отчёте об оценке выявлены нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости названных земельных участков. Выявленные нарушения не позволяют проверить и подтвердить полноту и достоверность исходной информации (пункт 11 ФСО №1), достоверность и достаточность информации для анализа цен и характеристик объектов-аналогов (пункт 13 ФСО №1). В нарушение пункта 5 ФСО №3 содержание отчета об оценке вводит в заблуждение и допускает неоднозначное толкование полученных результатов (т.3, л.д. 1-136).

Экспертиза проведена С.Т.Л., имеющей соответствующее образование, стаж работы в оценочной деятельности с 2014 года, стаж работы судебного эксперта с 2015 года, предупреждённой об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения (т.3, л.д. 2, 129-136).

Заключение эксперта № **** от 8 февраля 2023 г. соответствует требованиям, предъявляемым статьёй 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части, применимой к рассматриваемым правоотношениям, Федерального стандарта оценки (ФСО № 7), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611, Федерального стандарта оценки (ФСО № 1), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 297, Федерального стандарта оценки (ФСО № 2), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 298, Федерального стандарта оценки (ФСО № 3), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 299, содержит полное описание объектов оценки и произведённого расчёта их рыночной стоимости, методов оценки, сведений об источниках цен, подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, в том числе относительно соответствия отчёта об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также расписку эксперта о том, что она предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Правильность заключения эксперта, отвечающего требованиям статей 49,77,79,82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, участвующими в деле лицами в ходе рассмотрения административного дела под сомнение не ставилась, это заключение оспорено не было, возражений относительно установленной экспертом рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ****, а также формы и содержания экспертного заключения не поступало, ходатайства о назначении повторной экспертизы не заявлено.

Заключение от 8 февраля 2023 г. содержит исчерпывающие ответы на поставленные перед экспертом на разрешение вопросы об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** по состоянию на 1 января 2021 г., о соответствии отчёта об оценке **** №**** от 7 июля 2022 г. требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по административному делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в административном деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по административному делу.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение № **** от 8 февраля 2023 г. мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Указанное заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Руководствуясь статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает заключение эксперта № **** от 8 февраля 2023 г. надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ****, определенную по состоянию на 1 января 2021 г.

Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Оценив заключение эксперта в соответствии с правилами статьи 84, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что выводы эксперта отвечают принципам обоснованности и однозначности, а представленное заключение является объективным и допустимым доказательством рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ****.

При таком положении представленный в материалы административного дела отчёт об оценке **** №**** от 7 июля 2022 г. суд не принимает в качестве достоверного и допустимого доказательства по данному административному делу в связи с его несоответствием требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2021 г. в размере его рыночной стоимости 1 202 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2021 г. в размере его рыночной стоимости 896 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2021 г. в размере его рыночной стоимости 1 143 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2021 г. в размере его рыночной стоимости 452 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером 33:02:010901:2519 по состоянию на 1 января 2021 г. в размере его рыночной стоимости 504 000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Исходя из этого в решении суда об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости на основании ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ отражается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Датой подачи заявления административных истцов об установлении кадастровой стоимости названных земельных участков в размере их рыночной стоимости следует считать 22 августа 2022 г., то есть дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Владимирской области при Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области.

В абз. 2 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, то в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

С 1 января 2023 г. в отношении спорных земельных участков применяется кадастровая стоимость, утвержденная постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области №67 от 9 ноября 2022 г. (т.3, л.д. 155-156).

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки, суд полагает необходимым определить период действия оспоренной административными истцами архивной кадастровой стоимости, который оканчивается 31 декабря 2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 3684 +/- 21 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для строительства здания склада, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 1 202 000 (один миллион двести две тысячи) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: Владимирская ****, площадью 2555 +/- 18 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – под строительство здания склада, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 896 000 (восемьсот девяносто шесть тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 3462 +/- 21 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – под склады, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 1 143 000 (один миллион сто сорок три тысячи) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 1087 +/- 12 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – склады, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 452 000 (четыреста пятьдесят две тысячи) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: ****, площадью 1244 +/- 12 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – склады, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 504 000 (пятьсот четыре тысячи) рублей.

Считать датой подачи заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** равной их рыночной стоимости 22 августа 2022 г.

Установленная по состоянию на 1 января 2021 г. кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** подлежит применению по 31 декабря 2022 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2023 г.