Решение по делу № 2А-152/2023 от 11.01.2023 - о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилые помещения, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на нежилые помещения.

Дело №2а-152/2023

64RS0043-01-2022-006242-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.

при секретаре судебного заседания Анисимовой А.О.,

с участием представителя административного истца Велиженского, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилые помещения, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на нежилые помещения,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилые помещения, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на нежилые помещения.

Требования мотивированы тем, что 21.03.1996г. между истцом и ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект» были заключены договоры о долевом участии в строительстве гаражей №2/10-172 и 2/10-173. Согласно положениям п. 2.2.4 договоров, после подписания акта ввода в эксплуатацию фирма обязана направить Правлению ГСК «Юрист» уведомление о заключении настоящего договора и передачи в собственность участника, гаражного бокса №172 и №173 для включения участника в состав членов ГСК.

Постановлением администрации Октябрьского района г. Саратова №95 от 19.02.1997г. построенные гаражи были приняты в эксплуатацию, с указанного момента, гаражные боксы №172 и №173 находятся во владении истца. Указывает, что право собственности не было зарегистрировано, поскольку указанные обстоятельства имели место до начала действия федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Указывает, что истец владеет нежилыми помещениями – гаражными боксами №172 и №173, расположенными в здании по адресу: <...> «Юрист» с кадастровым номером 64:48:№:226520.

Указывает, что 04.04.2022г. обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о кадастровом учете и государственной регистрации права на гаражные боксы №КУВД-001/2022-13673424 и №КУВД-001/2022-13676919. Уведомлениями от 19.04.2022г. государственная регистрация была приостановлена в связи с отсутствием иных документов, являющихся основанием для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого помещения; внесения в ЕГРН сведения о государственной регистрации права собственности ООО ПКФ «Форма – Снаб – комплект» в отношении нежилого помещения; обращения в Управление Росреестра по Саратовской области уполномоченного ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект» на то лица при наличии документа, подтверждающего его полномочия, с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности.

Уведомлениями от 19.07.2022г. в государственной регистрации было отказано на основании ч. 1 ст. 27 ФЗ-218 от 13.07.2015г. в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлениях от 19.04.2022г. и не устранением приведенных в уведомлениях причин препятствующих осуществлению государственной регистрации недвижимости, в том числе не были предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилые помещения гаражные боксы №172 и №173, расположенные в здании по адресу: <...> «Юрист» с кадастровым номером 64:48:№:226520; обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на нежилые помещения.

Представитель административного истца Велиженский в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить, по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.03.1996г. между ФИО2 и ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект» заключены договоры о долевом участии в строительстве гаражей №2/10-172 и 2/10-173.

Согласно положениям п. 2.2.4 договоров, после подписания акта ввода в эксплуатацию фирма обязана направить Правлению ГСК «Юрист» уведомление о заключении настоящего договора и передачи в собственность участника, гаражного бокса №172 и №173 для включения участника в состав членов ГСК.

Постановлением администрации Октябрьского района г. Саратова №95 от 19.02.1997г. построенные гаражи были приняты в эксплуатацию, с указанного момента, гаражные боксы №172 и №173, расположенными в здании по адресу: <...> «Юрист» с кадастровым номером 64:48:№:226520 находятся во владении истца.

04.04.2022г. ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о кадастровом учете и государственной регистрации права на гаражные боксы №КУВД-001/2022-13673424 и №КУВД-001/2022-13676919.

Уведомлениями от 19.04.2022г. государственная регистрация была приостановлена в связи с отсутствием иных документов, являющихся основанием для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого помещения; внесения в ЕГРН сведения о государственной регистрации права собственности ООО ПКФ «Форма – Снаб – комплект» в отношении нежилого помещения; обращения в Управление Росреестра по Саратовской области уполномоченного ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект» на то лица при наличии документа, подтверждающего его полномочия, с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности.

Уведомлениями от 19.07.2022г. отказано ФИО2 в государственной регистрации на основании ч. 1 ст. 27 ФЗ-218 от 13.07.2015г. в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлениях от 19.04.2022г. и не устранением приведенных в уведомлениях причин препятствующих осуществлению государственной регистрации недвижимости, в том числе не были предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обратившись с административным исковым заявлением в суд административный истец указал на нарушение его прав, выразившееся в отказе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилые помещения гаражные боксы №172 и №173, расположенные в здании по адресу: <...> «Юрист» с кадастровым номером 64:48:№:226520.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ («О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о недвижимости), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из письма Росреестра от 28.08.2013 N 14-исх/07892-ГЕ/13 «О проведении территориальными органами Росреестра правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов», проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.

Как установлено в судебном заседании, 04.04.2022г. ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о кадастровом учете и государственной регистрации права на гаражные боксы №172 общей площадью 19,3 кв.м. и №173 общей площадью 19,3 кв.м., расположенные в здании по адресу: <...> «Юрист» с кадастровым номером 64:48:№:226520, предоставив в качестве правоустанавливающих документов: договор о долевом участии в строительстве гаражей №2/10-172 от 21.03.1996г. и №2/10-173 от 21.03.1996г.

В соответствии с вышеуказанными договорами ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект» (далее - Фирма) завешает строительство гаражного комплекса без внутренней отделки, возводимого по адресу: <...> на основании договора №1-Г от 21.02.1994г., а ФИО2 (далее - Участник) вносит денежные средства на финансирование строительства гаражного комплекса в сумме 19 000 000 руб.

Согласно п. 2.2.4 вышеуказанных договоров, Фирма после подписания акта ввода гаражного комплекса в эксплуатацию обязана направить Правлению ГСК «Юрист» уведомление о заключении настоящего договора и передачи в собственность участника, гаражных боксов №172 и №173 для включения участника в состав членов ГСК.

Как следует из Постановления администрации Октябрьского района г. Саратова №95 от 19.02.1997г. и соглашения о распределении завершенных строительством гаражных боксов от 16.04.1997г., строительство гаражей, расположенных по адресу: <...> велось совместно ГСК «Юрист» и ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект». После окончания строительства часть гаражных боксов, в том числе гаражные боксы №172 и №173 вошли в долю ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.1998г. по делу №3288-98-7 и определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.1999г. по делу №8754/99-7 за ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект» признано право собственности на 133 гаражных бокса, в том числе на помещения №172 и №173.

Однако право собственности за ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект» на гаражные боксы №172 и №173 в ЕГРН не зарегистрировано.

В соответствии с п. 2 ст. 455 ГК РФ договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.

В силу п. 5 ст. 454 ГК РФ к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Договор участия в долевом строительстве №2/10-173 от 21.03.1996г. носит смешанный характер и включает в себя условия договора купли – продажи в будущем. Для государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю. Продавец должен обладать правом собственности на него.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона о недвижимости государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Признанное за ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект» право собственности на 133 гаражных бокса, в том числе на помещения №172 и №173, решениями Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.1998г. по делу №3288-98-7 и определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.1999г. по делу №8754/99-7 подлежало государственной регистрации в ЕГРН в установленном законом порядке, однако зарегистрировано не было, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Также истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие регистрацию права собственности МУП «Городское бюро технической инвентаризации» на вышеуказанные объекты недвижимости за ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект», либо за ФИО2

Из представленного в материалы дела письма №1542 от 03.06.2016г. МУП «Городское БТИ» отсутствует информация о регистрации до 07.07.1997г. права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...> ГСК «Юрист».

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО ПКФ «Форма – Снаб – Комплект» с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности к ФИО2 на гаражные боксы №172 и №173, с приложением документов, необходимых для проведения государственной регистрации, не обращалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имелись все основания для отказа 19.07.2022г. ФИО2 в государственной регистрации на основании ч. 1 ст. 27 ФЗ-218 от 13.07.2015г. в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлениях от 19.04.2022г. и не устранением приведенных в уведомлениях причин препятствующих осуществлению государственной регистрации недвижимости, а также на данный момент, отсутствует совокупность обстоятельств для удовлетворения заявленного иска.

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 84 КАС суд установил, что отсутствуют допустимые и бесспорные доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилые помещения, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на нежилые помещения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года.

Судья А.Н. Титова