Дело № 2а-523/2025
УИД № 77RS0004-02-2023-009740-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2025 года адрес
Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2025 года.
Решение в окончательной форме принято 20 июня 2025 года
Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,
с участием административного истца ...... представителей административного истца ...фио...-ФИО1, фио, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Москве фио, представителей заинтересованного лица ...фиоШ.-ФИО2, фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-523/2025 по административному исковому заявлению ......... Управлению Росреестра по Москве о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
...ратилась в суд с административным иском, в котором с учетом произведенных уточнений просила признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) по внесению в ЕГРН записи ......... на 1/3 долю в праве общей долевой собственности нежилого помещения по адресу: адрес, кадастровый N ...в.адрес обязать Управление Росреестра по Москве восстановить за ......раво собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности нежилого помещения по адресу: адрес, кадастровый N ...в.м, погасить записи в ЕГРН, при этом восстановив регистрационную запись N7... года о праве собственности ...... на указанный объект недвижимости.
В обоснование указала, что за ней зарегистрировано право собственности на нежилое помещение по адресу: адрес, кадастровый N ...в.м.
03 июня 2023 г. из сведений ЕГРН ей стало известно, что собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности помещений с 04 мая 2023 г. указана ... Л.Ш.
При этом, 07 декабря 2020 г. в отношении указанного объекта недвижимости в ЕГРН внесена запись о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя. Административный истец личного участия в государственной регистрации права собственности на указанное помещение не принимала, заявления о государственной регистрации права не подавала и заявления о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя не отзывала.
В связи с чем, действия Управления Росреестра по Москве, выразившиеся в удалении записей из ЕГРН о ней, как о собственнике 1/3 доли в праве общей долевой собственности нежилого помещения, и внесении записей о праве собственности фио, неправомерны, нарушают права ... Т.В. на реализацию предоставленных законом дополнительных гарантий соответствия регистрационных действия его реальной воле и намерениям.
Административный истец ... представители административного истца фио, ФИО3 в суд явились, административный иск поддержали в полном объеме с учетом произведенных уточнений по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве фио в суд для рассмотрения дела явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители заинтересованного лица ...фиоШ.-ФИО2, фио в суд для рассмотрения дела явились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо Нотариус адрес фио в суд не явился, уведомлен надлежаще.
Исходя из положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав административного истца, представителей административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
Согласно частям 3, 6 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Судом установлено, что за ... Т.В. 01 декабря 2011 г. было зарегистрировано право собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности нежилого помещения по адресу: адрес, кадастровый N ...в.м.
07 декабря 2020 г. Управлением Росреестра по Москве на основании заявления ... Т.В. о невозможности регистрации перехода права собственности на принадлежащую ей 1/3 долю в праве общей долевой собственности на нежилое помещение без личного участия правообладателя от 30 ноября 2020 г. в уведомительном порядке внесены соответствующие записи в ЕГРН, что подтверждается уведомлением №...
14 января 2022 г. фио, действующий от имени ......о нотариально удостоверенной доверенности ... сроком действия до 31.05.2022 года) заключил с ... Л.Ш. удостоверенный нотариусом договор купли-продажи 1/3 дои в праве общей долевой собственности нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, кадастровый N ...в.адрес п.2 условий которого, договор вступает в законную силу с момента снятия обременений (ограничений) на спорный объект недвижимости Управлением Росреестра по Москве было установлено ввиду наличия задолженности по кредитным обязательствам и уплате обязательных платежей.
26.01.2023 года данные ограничений были сняты.
03 мая 2023 года нотариусом адрес подано в Управление Росреестра по Москве в порядке межведомственного взаимодействия заявление о государственной регистрации перехода права собственности.
04 мая 2023 г. Управлением Росреестра по Москве на основании договора купли-продажи от 14 января 2022 г. на указанный объект недвижимости прекращено права собственности ... Т.В. и зарегистрировано право собственности ... Л.Ш.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ и пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.
На основании пункта 3 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом. Если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в том числе через нотариуса.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению нотариуса или его работника, уполномоченного в порядке, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1, при государственной регистрации права на объект недвижимости, возникшего на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, либо по заявлению любой стороны нотариально удостоверенной сделки.
Согласно части 1 статьи 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (ред. от 2 июля 2021 г., начало действия редакции - 25 августа 2021 г.) нотариус имеет право представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее - орган регистрации прав), и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом.
Как установлено в ходе судебного заседания 3 мая 2023 г. в Управление Росреестра по Москве поступило заявления нотариуса адрес фио о государственной регистрации прав, перехода права собственности на спорные помещения.
Статьей 55 названных Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что при удостоверении сделок, направленных на отчуждение или залог имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему.
Правовое значение нотариального удостоверения сделки при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество определено в статье 59 Федерального закона N 218-ФЗ, согласно пункту 1 которой права на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного документа подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Законом с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В силу пункта 2 статьи 59 Федерального закона N 218-ФЗ при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки проверка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным регистратором прав не осуществляется. Достоверность нотариально удостоверенного документа проверяется государственным регистратором прав через единую информационную систему нотариата в порядке, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, за исключением случаев представления на государственную регистрацию прав указанных документов нотариусом; удостоверившим такие документы.
Федеральным законом от 28 июня 2022 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесены изменения в действующее законодательство, в том числе в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (статья 55) и Федеральный закон N 218-ФЗ (часть 6 статьи 36.2), предусматривающие совершенствование процедуры государственной регистрации права.
В случае, если в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и договор, указанный в части второй настоящей статьи, подписан от имени правообладателя объекта недвижимости представителем по доверенности, заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав нотариусом не предоставляются (ч.3 ст. 55)
С принятием указанного Федерального закона заявление о государственной регистрации права и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав нотариусом не предоставляются при одновременном наличии двух условий:
-нотариально удостоверенный договор, на основании которого возникает право на недвижимое имущество (доля в праве собственности на недвижимое имущество), подписан от имени правообладателя объекта недвижимости представителем по доверенности;
-в Едином государственном реестре недвижимости есть отметка о невозможности государственной регистрации права без личного участия собственника объекта недвижимости или его законного представителя (статья 36 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28 июня 2022 г. N 185-ФЗ данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 28 июня 2022 г.).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона N 218-ФЗ при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника объекта недвижимости, или его законным представителем заявления о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения такого объекта недвижимости без его личного участия (далее - заявление о невозможности регистрации) в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня приема органом регистрации прав соответствующего заявления вносится запись о заявлении о невозможности регистрации.
Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ запись, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости, о заявлении о невозможности регистрации погашается на основании:
1) решения государственного регистратора прав (без заявления собственника, его законного представителя) одновременно с осуществляемой при его личном участии государственной регистрацией перехода, прекращения права собственности указанного собственника;
2) заявления собственника (его законного представителя) об отзыве ранее представленного заявления о невозможности регистрации;
3) вступившего в законную силу судебного акта.
В силу части 3 статьи 36 Федерального закона N 218-ФЗ наличие указанной в части 1 данной статьи записи, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, является основанием для возврата без рассмотрения заявления о невозможности регистрации, представленного иным лицом (не являющимся собственником объекта недвижимости, его законным представителем) на государственную регистрацию перехода, прекращения, ограничения права и обременения соответствующего объекта недвижимости. Орган регистрации прав обязан уведомить заявителя о возврате заявления о невозможности регистрации без рассмотрения с указанием причины возврата в течение пяти рабочих дней со дня его принятия.
В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15, частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования.
Таким образом, ч. 1 ст. 36 Закона N218-ФЗ, указывает на защиту интересов собственника объекта недвижимости, на предусмотренные законом дополнительные гарантии соответствия регистрационных действий его реальной воле и намерениям в том случае, когда государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним возможна с личным участием собственника объекта недвижимости.
Учитывая, что сделка заключена не лично собственником, а его представителем, следовательно, нотариус не мог 03 мая 2023 года (со дня вступления в законную силу Федерального закона от 28 июня 2022 г. N 185-ФЗ и условиями договора купли-продажи, в соответствии с которыми договор вступает в силу с 26.01.2023 года) подать заявление и прилагаемые документы, в Управление Росреестра по Москве с учетом имеющейся записи в ЕГРН, поскольку ни нотариус, ни регистрирующий орган не наделены полномочиями на проверку волеизъявления собственника, ранее запретившего проводить регистрацию без его личного участия.
В связи с чем, Управление Россреестра по Москве при рассмотрении заявления нотариуса о государственной регистрации перехода права собственности на 1/3 долю нежилое помещение должно было давать правовую оценку волеизъявлению сторон договора на подачу документов на регистрацию перехода права собственности через представителя.
Таким образом, у регистрирующего органа, с учетом положений пункта 4 статьи 25, пункта 2 части 6 статьи 36.2 Федерального закона N 218-ФЗ, были основания для возврата без рассмотрения заявления нотариуса о регистрации договора купли-продажи 1/3 доли нежилого помещения от 14 января 2022 г. и перехода права собственности на нежилое помещение, поскольку, подача заявления нотариусом 03 мая 2023 года препятствовала осуществлению государственной регистрации прав на основании поданного им заявления.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Административный истец указала, что надлежащим способом восстановления ее нарушенных прав является восстановления в Росреестре регистрационной записи №...ода о праве собственности ... Т.В. на 1/3 долю в праве общей долевой собственности нежилого помещения по адресу: адрес, помещение 13/5, кадастровый номер ...в.м., и погашении записи в ЕГРН №... года о регистрации права собственности ... Л.Ш.
В соответствии с положениями части 9 статьи 227 КАС РФ суд приходит к выводу возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес устранить допущенное нарушение, а именно, восстановить регистрационную запись №...ода о праве собственности ... Т.В. на 1/3 долю в праве общей долевой собственности нежилого помещения по адресу: адрес, помещение 13/5, кадастровый номер ...в.м. и погасить запись в ЕГРН №... года о регистрации права собственности ... Л.Ш.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ... ... к Управлению Росреестра по Москве о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по внесению в ЕГРН записи N ... праве собственности ... ... долю в праве общей долевой собственности нежилого помещения по адресу: адрес, кадастровый N ...в.м.
Обязать Управление Росреестра по Москве погасить записи в ЕГРН N ... о регистрации права собственности ... ..., восстановить регистрационные записи ... года о праве собственности ... ... на 1/3 долю в праве общей долевой собственности нежилого помещения по адресу: адрес, кадастровый N ...в.м.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Гуляева Е.И.