Решение по делу № 2-1922/2022 от 21.11.2022 - о запрете использования объекта капитального строительства до приведения в соответствие с правилами землепользования и застройки муниципального образования, взыскании судебной неустойки, третьи лица: <ФИО>, Государственный комитет <обезличено>, .

Феодосийский городской суд (Республика Крым)

Категория дела О запрете использования земельного участка Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обратилось в суд с иском к <ФИО>, в котором просит запретить использование (эксплуатацию) объекта капитального строительств с кадастровым номером

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований Министерства к <ФИО> о запрете использования объекта капитального строительства до приведения в соответствие с правилами землепользования и застройки муниципального образования, взыскании судебной

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1922/2022

УИД: 91RS0022-01-2022-002371-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Г.А.,

с участием секретаря Ласько И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства <данные изъяты> к ФИО2 о запрете использования объекта капитального строительства до приведения в соответствие с правилами землепользования и застройки муниципального образования, взыскании судебной неустойки, третьи лица: ФИО1, Государственный комитет <данные изъяты>, -

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором просит запретить использование (эксплуатацию) объекта капитального строительств с кадастровым номером № на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № до приведения в соответствие застройщиком ФИО5 в соответствие с предельными параметрами Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденными решением <данные изъяты> сессии <данные изъяты> созыва Феодосийского городского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ответчика на случай неисполнения судебного акта судебную неустойку в размере <данные изъяты> рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу до фактического исполнения.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством <данные изъяты> проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении объекта капитального строительства, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>-в, застройщик ФИО2, на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия выявлено, что согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации «Строительство жилого дома по адресу <адрес>, <адрес>», зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора Республики Крым за №, общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м., площадь застройки <данные изъяты> кв.м., при площади земельного участка <данные изъяты> кв.м. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования которого «индивидуальное жилищное строительство», является ФИО2. В пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости - жилое здание с кадастровым номером № с количеством этажей <данные изъяты> этажа, в том числе <данные изъяты> подземный, площадью <данные изъяты> кв.м. При проведении осмотра установлено, что вплотную к существующему жилому зданию с кадастровым номером №, на всю его длину выполнены работы по строительству пристройки, шириной <данные изъяты> м., визуально определяемой как объект общественного питания. По результатам оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, установлено, что параметры объекта капитального строительства - пристройки к жилому зданию с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, утверждённые решением Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями и дополнениями, в части минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Строительство пристройки к жилому зданию с кадастровым номером № повлекло за собой увеличение и без того превышенных максимального процента застройки в пределах земельного участка коэффициента плотности, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, утверждённые решением Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, как 60% и 0,5 соответственно. Факт осуществления ответчиком строительства объекта капитального строительства в нарушение градостроительных требований свидетельствует о возможности наступления в будущем негативных последствий и является, по мнению истца, достаточным основанием для применения такой меры принуждения как пресечение противоправных действий до момента устранения допущенных нарушений.

Ссылаясь на вышеприведенное, на положения статей 12, 222, 308.3, 330, 1065, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 9, 18, 31, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просил исковые требования удовлетворить.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела, направил своего представителя ФИО6, действующую на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая подала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что просит рассмотреть дело по существу, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили и о причинах их неявки в судебное заседание не сообщили.

Информация о дне и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в Интернет-портале.

Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, поскольку лица, участвующие в деле, в силу своего волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела и разрешения спора по сути, суд полагает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оцененных судом в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствах.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предмет и основания иска определяет истец. При этом к основаниям иска относятся не только нормы права, на которые указывает истец, но и фактические обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии с требованиями статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установление правоотношений сторон, относится к компетенции суда.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривают каждому гарантии на судебную защиту его прав и свобод. Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17, 18; части 1, 2 статьи 46, статья 52 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено положение о судебной защите нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Предъявление требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, а не быть декларативным.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру отношения.

При этом осуществление гражданских прав имеет пределы, в рамках которых субъект гражданских правоотношений вправе действовать свободно, но не нарушать прав и интересов других лиц. Кроме того, эффективная судебная защита может быть осуществлена только тем способом, который отвечает характеру нарушения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № №/№ право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, зарегистрировано за ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

По сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № право собственности на объект недвижимого имущество - жилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, этажность – <данные изъяты>, в том числе подземных <данные изъяты>, год завершения строительства – <данные изъяты>, назначение – жилое, вид разрешенного использования – жилое (жилое здание), зарегистрировано за ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Как следует из материалов регистрационного дела на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № предоставленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора Республики Крым была зарегистрирована декларация № № о готовности объекта к эксплуатации «Строительство жилого дома по адресу: <адрес>», заказчик ФИО2

В пунктах 10, 11 декларации о готовности объекта к эксплуатации № от ДД.ММ.ГГГГ указана информация о разрешительных документах на право выполнения строительных работ – декларация о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная Инспекцией № от ДД.ММ.ГГГГ; дата начала строительства – ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания строительства – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 14 декларации о готовности объекта к эксплуатации № от ДД.ММ.ГГГГ объект имеет следующие основные показатели: общая площадь <данные изъяты> кв.м., жилая площадь <данные изъяты> кв.м., этажность цокольный этаж + 2, высота этажа <данные изъяты> м.

По сведениям Филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данным материалов инвентарного дела № на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации права собственности отсутствуют. По данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ домовладение состояло из самовольно возведенного: двухэтажного жилого дома литер <адрес>» с цокольным этажом литер «<адрес>», крыльцами общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая <данные изъяты> кв.м.; лестницы №, крыльца № <данные изъяты>, балконов № № калитки №, ворот №, забора №. Филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в <адрес> не обладает сведениями об обременениях недвижимого имущества. По данным материалов инвентарного дела № сведения об арестах, запрещениях на домовладение №-в по <адрес> в <адрес> отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, собственник земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, дала согласие своему соседу ФИО2 на строительство/возведение/реконструкцию на земельном участке, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, объекта(ов) недвижимости (жилого дома, жилого дома с надворными строениями и сооружениями, гостевого дома, гостиницы, здания, нежилого здания, строения, сооружения и другое) без отступа от границ, предусмотренного законодательством Российской Федерации, на меже принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным консультантом отдела регионального государственного строительного надзора № управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов Министерства <данные изъяты> ФИО7, на основания задания министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении заказчика (застройщика) - ФИО2. Объектом выездного обследования является: строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, расположенного на территории земельного участка по адресу: <адрес>, Феодосия, <адрес> с кадастровым номером №. По результатам выездного обследования выявлено, что в пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости - жилое здание с кадастровым номером № с количеством этажей <данные изъяты> этажа, в том числе <данные изъяты> подземный, площадью № кв.м. При проведении осмотра установлено, что вплотную к существующему жилому зданию с кадастровым номером №, на всю его длину выполнены работы по строительству пристройки, шириной <данные изъяты> м., установленной замерами, проведенными дальномером лазерным <данные изъяты>, регистрационный № (свидетельство о поверке С№), визуально определяемой как объект общественного питания. По результатам оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований установлено, что параметры объекта капитального строительства - пристройки к жилому зданию с кадастровым номером № не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденными решением <данные изъяты> сессии Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Строительство пристройки к жилому зданию с кадастровым номером № повлекло за собою увеличение и без того превышенных максимального процента застройки в пределах земельного участка и коэффициента плотности, установленных ПЗЗ как 60% и 0,5 соответственно. Таким образом, объект капитального строительства - строительство пристройки к жилому зданию с кадастровым номером № не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденными решением <данные изъяты> сессии Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» постановлено провести общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к территориальной зоне: <данные изъяты> — зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство); инициатор общественных обсуждений - ФИО2; установить дату начала общественных обсуждений - ДД.ММ.ГГГГ, дату завершения общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что в рамках процедуры общественных обсуждений заинтересованные участники оповещены, письменных обращений не поступало, общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к территориальной зоне: <данные изъяты> — зона застройки индивидуальными жилыми домами считать состоявшимися; в соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах общественных обсуждений направить в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия для рассмотрения и дальнейшей подготовки рекомендаций о предоставлении или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направления их Главе администрации <адрес>.

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Администрации <адрес>, предоставленным ДД.ММ.ГГГГ МКУ «<данные изъяты> <адрес>», в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденных решением <данные изъяты> сессии Феодосийского городского совета <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство (по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (<данные изъяты>)), находится в зоне <данные изъяты> - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в водоохранной зоне Черного моря. В соответствии с генеральным планом муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденным решением <данные изъяты> сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>), указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Как следует из письма кадастрового инженера ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в процессе выполнения подготовительных работ в целях изготовления технических планов на два здания, расположенных в границах земельного участка по адресу: <адрес>, г Феодосия, <адрес> (кадастровый №) с видом разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», сообщено, что согласно действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне <данные изъяты> «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В границах земельного участка расположены <данные изъяты> капитальных здания <данные изъяты>-х этажный жилой дом с кадастровым номером № и два одноэтажных здания (столовые), сведения о которых отсутствуют в ЕГРН. После визуального осмотра двух одноэтажных зданий и выполнения обмерных работ, кадастровый инженер пришел к выводу, что данные здания являются нежилыми. <адрес> здания расположенного в западной стороне земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.-этажность - <данные изъяты> этаж, без подземных. <адрес> здания расположенного в восточной стороне земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., этажность - <данные изъяты> этаж, без подземных. Согласно действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, в территориальной зоне <данные изъяты> «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» имеется вспомогательный вид использования земельного участка «общественное питание». Дополнительного внесения в ЕГРН сведений о вспомогательных видах не требуется с ДД.ММ.ГГГГ согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 493-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости». Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства зданий, кроме случаев, перечисленный в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязательным документом для изготовления технического плана на здание является разрешение на строительство, а также проектная документация здания, согласованная в установленном законом порядке. В связи с отсутствием разрешения на строительство и проектной документаций на здания, для выполнения технических планов на здания, необходимо обратиться в суд по вопросу признания права собственности на данные здания

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 2 статьи 8, статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно части 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, лишь при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление строительной деятельности относится к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Заявляя настоящие исковые требования о запрете использования (эксплуатации) объекта капитального строительства с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, до приведения его застройщиком ФИО5 в соответствие с предельными параметрами Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденными решением <данные изъяты> сессии <данные изъяты> созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ссылается на то обстоятельство, что при проведении выездного обследования подтвержден факт нарушения требований Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденными решением <данные изъяты> сессии <данные изъяты> созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка, превышение максимального коэффициента и плотности застройки.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества (пункт 1); строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») (пункт 1.1); строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (пункт 2); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о её сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Рассматривая иски, связанные с самовольным строительством, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая пристройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, необходимо учитывать конституционно-правовой принцип справедливости, разумности и соразмерности, избранного истцом способа защиты своего права, который должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В предмет доказывания по искам, связанным с самовольными строениями, входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство: несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Вместе с тем, сведений о соответствующих полномочиях указанного специалиста в материалы дела истцом не представлено, информации о том, каким образом осуществлялись соответствующие замеры (расстояние между объектами, отступы от границ земельного участка), как определялся коэффициент плотности застройки в акте не указано, дополнительных документов в материалы дела не представлено.

Иных доказательств, подтверждающих указанные в акте сведения, а также изложенные в иске обстоятельства, истцом в материалы дела не представлено.

При этом, в судебные заседания представитель истца не явился, каких-либо ходатайств суду не представил, как и не представил дополнительных доказательств в обоснование заявленных требований.

Акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным консультантом отдела регионального государственного строительного надзора № управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7, без подтверждения иными надлежащими и бесспорными доказательствами, не может быть принят судом как допустимое, достоверное и достаточное доказательство существенного нарушения ответчиком градостроительных, строительных норм и правил, а также, что указанная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в материалы дела ответчиком представлено нотариально удостоверенное письменное согласие смежного землепользователя ФИО1, которая дала согласие своему соседу ФИО2 на строительство/возведение/реконструкцию на земельном участке, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, объекта(ов) недвижимости (жилого дома, жилого дома с надворными строениями и сооружениями, гостевого дома, гостиницы, здания, нежилого здания, строения, сооружения и другое) без отступа от границ, предусмотренного законодательством Российской Федерации, на меже принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №.

По данной категории дел, связанных с несоблюдением градостроительных, строительных норм и правил при возведении объектов капитального строительства, при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности суд вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Заключения экспертов являются одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из существа рассматриваемого спора, необходимости установления юридически значимых обстоятельств по делу, принимая во внимание, что данный вопрос требует специальных познаний, которыми суд не обладает, необходимые сведения для правильного разрешения дела могли быть получены посредством проведения судебной экспертизы в соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, однако представителем истца такое ходатайство заявлено не было, в судебное заседание представитель истца в очередной раз не явился, доводы, изложенные в иске, не поддержал, надлежащих, бесспорных и достаточных доказательств в обоснование заявленных исковых требований суду не предоставил, в то время как обязанность доказывания этих обстоятельств лежит именно на стороне истца.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 566-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 888-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проанализировав вышеизложенное, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, установив фактические обстоятельства дела, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, учитывая, что ответчиком ФИО5 возведены объекты капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке, соответствующие виду разрешенного использования, право собственности как на земельный участок, так и на объекты капитального строительства, зарегистрированы в установленном законом порядке, смежным землепользователем ФИО1 дано нотариально удостоверенное письменное согласие ФИО2 на строительство/возведение/реконструкцию на земельном участке, кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, объекта(ов) недвижимости без отступа от границ, предусмотренного законодательством Российской Федерации, на меже принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №; истцом, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих существенные нарушения ответчиком градостроительных, строительных норм и правил, а также, что указанная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства <данные изъяты> к ФИО2 о запрете использования (эксплуатации) объекта капитального строительств с кадастровым номером № на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № до приведения ответчиком в соответствие с предельными параметрами Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденными решением <данные изъяты> сессии <данные изъяты> созыва Феодосийского городского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то требования истца о взыскании с ответчика на случай неисполнения судебного акта судебной неустойки в размере <данные изъяты> рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу до фактического исполнения, также удовлетворению не подлежат.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства <данные изъяты> к ФИО2 о запрете использования объекта капитального строительства до приведения в соответствие с правилами землепользования и застройки муниципального образования, взыскании судебной неустойки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: /подпись/ Г.А. Ярошенко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →