Судья Иванова Н.А. № 33а-3598/2023

№ 2а-482/2023

УИД 51RS0008-01-2023-000195-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск 13 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Науменко Н.А.

судей

ФИО1

Капельки Н.С.

при секретаре

ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации

по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Кольского районного суда Мурманской области от 19 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установил а:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании условий содержания в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 16» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области), взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, где в период с января 2021 г. по март 2022 г. не обеспечивался гигиеническими наборами, при этом с мая 2021 г. по март 2022 г. с его личного счета удерживались денежные средства в счет их стоимости.

Просил суд взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее – УФСИН России по Мурманской области).

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 19 апреля 2023 г. административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено частично. Бездействие ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, выразившееся в необеспечении ФИО3 в феврале 2021 г. и июне 2021 г. гигиеническими наборами, в марте-апреле 2021 г. мылом, признано незаконным. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России ФИО4 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Отмечает, что невыдача гигиенических наборов вызвана их отсутствием на складе исправительного учреждения, а также что денежные средства у административного истца удерживались по факту понесенных затрат.

Указывает, что административные исковые требования ФИО3 связаны не с фактом невыдачи гигиенических наборов, а с тем, что данные наборы он не получал и не хотел получать, считая незаконным удержание денежных средств за их выдачу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

На основании части 2 статьи 150, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку их явка не признана обязательной.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

Согласно части 2 статьи 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце (часть 4 статьи 99 УИК РФ).

В силу части 1 статьи 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью 4 статьи 99 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО3 содержится в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с 11 августа 2016 г.

Оценивая доводы административного истца в части незаконного удержания с лицевого счета денежных средств на оплату гигиенических наборов, суд первой инстанции установил, что в июне 2021 г. со счета ФИО3 на оплату гигиенического набора списаны денежные средства в размере 80 рублей 46 копеек, сам гигиенический набор не выдавался, а данные денежные средства возвращены на лицевой счет ФИО3 по приходному кассовому ордеру от 1 марта 2023 г. № 53, в связи с чем отказал в удовлетворении требований в данной части.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, в решении суда подробно мотивирован.

Лицами, участвующими в деле, выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части не обжалованы.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере исполнения уголовных наказаний, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, исходил их установленного факта нарушения условий содержания ФИО3 в исправительном учреждении, выразившихся в необеспечении индивидуальными средствами гигиены, что послужило основанием для присуждения соответствующей компенсации.

При этом суд первой инстанции также исходил из того, что стороной административного ответчика, в нарушение требований статей 62, 226 КАС РФ, не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца гигиеническими наборами в полном объеме в феврале 2021 г. и в июне 2021 г., мылом - в марте 2021 г. и апреле 2021 г. или отказа ФИО3 от получения индивидуальных средств гигиены в данные периоды.

Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области допущены нарушения требований об обеспечении индивидуальными средствами гигиены, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований в части невыдачи индивидуальных средств гигиены, в связи с чем взыскал компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3 000 рублей.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, полагая его не соответствующим обстоятельствам административного дела.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, условия содержания осужденных в исправительных учреждениях должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Только существенные отклонения от установленных законом требований могут быть оценены судом в качестве нарушений условий содержания лица в соответствующем исправительном учреждении.

Вместе с тем, учитывая приведенные выше правовые нормы, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, установленные по делу конкретные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что установленные судом нарушения условий содержания ФИО3 в исправительном учреждении с учетом их незначительного и эпизодического характера, а также непродолжительности периода нарушений не могут быть признаны существенными, так как не повлекли неблагоприятные для административного истца последствия, что подтверждается отсутствием жалоб в надзорные и контролирующие органы, то есть не причинили ему нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о таком нарушении прав ФИО3 в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, которые безусловно влекут его право на получение соответствующей компенсации, отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, материалы административного дела не содержат.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше правовых норм и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При таком положении решение суда в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

определил а:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 19 апреля 2023 г. отменить в части удовлетворения требований ФИО3 о взыскании компенсация за нарушение условий содержания в размере 3 000 рублей, принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении требований ФИО3 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в карантинном отделении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области в размере 3 000 рублей отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи