УИД 34RS0019-01-2023-000729-47 Дело № 2а-717/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 18 мая 2023 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Козиной М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондаренко С.А.,

с участием представителя административного истца помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Кузнецова А.Е., представителя административного ответчика администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей городского округа – город Камышин, обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа – город Камышин Волгоградской области земельного законодательства, а также законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что постановлением администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области № 1082-п от 24 мая 2012 г. утвержден проект планировки территории, в соответствии с которым сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет 143 земельных участка. Постановлением администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области №1515-п от 9 декабря 2020 г. ФИО2, ФИО3 предоставлены в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 400 кв.м, расположенный по улице ..... Аналогично администрацией городского округа – город Камышин Волгоградской области в собственность граждан, имеющих трех и более детей, представлено 142 земельных участка по улицам Дружбы, Родниковая, Степная города Камышина. 7 ноября 2022 г. в адрес администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области прокуратурой внесено представление с требованиями о принятия мер по организации на указанной территории водоснабжения и водоотведения. В ответ на представление от 28 декабря 2022 г. администрацией сообщено, что в адрес Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» направлялись письма о потребности в обеспечении инженерной инфраструктуры земельных массивов (территорий), на которых предоставлены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей. Иных мер, в том числе в разработке проекта на строительство объекта, органом местного самоуправления не принималось. При этом, само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправление полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи, не могут являться основанием для освобождения от исполнение указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений, установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. Таким образом, имеет место факт бездействия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, что препятствует реализации собственниками земельных участков возможности осуществления строительства на них. Просил признать незаконным бездействие администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса местного значения городского округа в части организации в границах городского округа – город Камышина Волгоградской области водоснабжения населения и водоотведения по улицам: Дружбы, Родниковая, Степная; возложить обязанность на администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области обеспечить земельные участки по улицам: Дружбы, Родниковая, Степная городского округа – город Камышина Волгоградской области, предоставленные многодетным семьям и гражданам, воспитывающим детей-инвалидов, объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями водоснабжения и водоотведения в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования Камышинским городским прокурором были уточнены, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса местного значения городского округа в части организации в границах городского округа – город Камышин Волгоградской области водоснабжения населения и водоотведения по улицам: Дружбы, Родниковая, Степная, Западная, проезд Родниковый; возложить обязанность на администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области обеспечить земельные участки по улицам: Дружбы, Родниковая, Степная, Западная, проезд Родниковый городского округа – город Камышина Волгоградской области, предоставленные многодетным семьям и гражданам, воспитывающим детей-инвалидов, объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями водоснабжения и водоотведения в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 20 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП г. Камышина «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» (далее - МУП г. Камышина «ПУВКХ»).

В судебном заседании помощник Камышинского городского прокурора Кузнецов А.Е. уточненные требования административного иска поддержал в полном объеме, пояснил, что уточнения требований административного иска связаны с выясненными в судебном заседании новыми обстоятельствами, а именно пояснениями административного ответчика о том, что в проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области № 1082-п от 24 мая 2012 г., включены также улицы Западная, проезд Родниковый. Данные уточнения требований направлены в адрес сторон в установленном законом порядке. Кроме того, указал, что причиной обращения с настоящим административным иском явилось поступившее в Камышинскую городскую прокуратуру обращение ФИО2, ФИО3 о необеспеченности земельного участка, предоставленного многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов водоснабжением и водоотведением. Отсутствие водоснабжения и водоотведения на земельном участке препятствует строительству жилых объектов льготным категориям граждан, которые не имеют возможности самостоятельно обратиться за защитой своих прав. При этом весь перечень лиц, права которых нарушаются, определить в настоящий момент не представляется возможным, так как права на земельные участки могут передаваться иным лицам.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области, заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав на нецелесообразность проведения на указанной территории централизованного водоснабжения и водоотведения, так как данные земельные участки по целевому назначению не используются, с заявлением об организации нецентрализованного водоснабжения и организации подвоза технической воды никто не обращался. Кроме того, для выполнения необходимого объема работ по организации централизованного водоснабжения и водоотведения требуется гораздо больше времени чем три года. Согласно сведениям МУП г. Камышина «ПУВКХ», строительство сетей холодного водоснабжения и водоотведения при наличии проектной документации и утвержденной инвестиционной программы займет не менее 5 лет. Также указала, что Камышинский городской прокурор выступает ненадлежащим административным истцом по делу, поскольку граждане, которым предоставлены спорные земельные участки, имеют право самостоятельно обратиться за защитой своих нарушенных прав. Обратила внимание, что действительно в проект планировки территории, расположенной между элеватором и автодорогой «Сызрань-Саратов-Волгоград» входят улицы Дружбы, Родниковая, Степная, Западная, а также проезд Родниковый.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО2, МУП г. Камышина «ПУВКХ», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причина неявки судом не установлена, возражений суду не представили.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения участвующих в деле сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области N 1082-п от 24 мая 2012 г. утвержден проект планировки с проектом межевания территории, расположенной между элеватором и автодорогой «Сызрань-Саратов-Волгоград» (л.д.62).

Постановлением администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области N 54-п от 22 января 2013 г. внесены в общегородской перечень наименований улиц, площадей, переулков и других элементов улично-дорожной сети городского округа - город Камышин, утвержденный постановлением администрации городского округа-город Камышин от 20 сентября 2021 г. № 2007-п следующие изменения, дополнив его строками, в том числе улицами Родниковая, Дружбы, Степная, Западная (л.д.80).

Постановлением администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области N 231-п от 12 марта 2020 г. внесены в общегородской перечень наименований улиц, площадей, переулков и других элементов улично-дорожной сети городского округа - город Камышин, утвержденный постановлением администрации городского округа-город Камышин от 20 сентября 2021 г. № 2007-п изменение, дополнив его строкой: «проезд Родниковый» (л.д.81).

В судебном заседании установлено и подтверждено объяснениями административного ответчика, что в проект планировки с проектом межевания территории, расположенной между элеватором и автодорогой «Сызрань-Саратов-Волгоград» входят улицы Дружбы, Родниковая, Степная, Западная, а также проезд Родниковый.

Как следует из административного иска, в ходе утверждения проекта планировки с проектом межевания территории, расположенной между элеватором и автодорогой «Сызрань-Саратов-Волгоград» были сформированы и поставлены на кадастровый учет 143 земельных участка.

Вместе с тем из пояснений представителя административного ответчика ФИО1, данных ею в ходе судебного заседания, в настоящее время определить точное количество земельных участков не представляется возможным, поскольку по сведениям, представленным кадастровой палатой, Управлением Росреестра, некоторые земельные участки разделены либо объединены.

В период с 2012 г. по 2017 г. постановлениями администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области поставлены на кадастровый учет и выделены в собственность льготным категориям граждан земельные участки, в том числе ФИО3, ФИО2 (л.д.63-70, 71,72,73,82-90).

7 октября 2022 г. ФИО2, ФИО3, являющихся собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в адрес Камышинского городского прокурора Волгоградской области направлена жалоба с просьбой понудить администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области в кратчайший срок исполнить свои обязанности в части обеспечения водоснабжением и водоотведением принадлежащего им земельного участка (10-11).

7 ноября 2022 г. Камышинским городским прокурором в адрес главы администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений требований земельного и иного законодательства (22-30).

28 декабря 2022 г. по результатам рассмотрения указанного представления Камышинскому городскому прокурору направлено письмо, в котором указано, в частности, что в адрес Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» направлялись письма о потребности в обеспечении инженерной инфраструктуры земельных массивов (территорий), на которых предоставлены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей (31-33).

Наличие указанных обстоятельств, выраженных в отсутствии коммунальной инфраструктуры по водоснабжению и водоотведению на земельных участках, предоставленных в качестве меры социальной поддержки льготным категориям граждан, послужило основанием для обращения Камышинского городского прокурора в суд в защиту интересов жителей городского округа - город Камышин Волгоградской области.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований ввиду следующего.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого, Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 г. N 372, утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее-Закон N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (принят Волгоградской областной Думой 30 июня 2015 г.) определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность граждан Российской Федерации бесплатно предоставляются в следующих случаях: для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов: гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей. В полной семье земельный участок предоставляется в совместную собственность супругов - родителей (приемных родителей) трех и более детей, а при наличии согласия второго супруга или оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом одному из супругов - проживающему совместно с детьми одному родителю трех и более детей либо лицу, его заменяющему (опекуну, попечителю, приемному родителю). В неполной семье земельный участок предоставляется в собственность проживающему совместно с детьми одному из родителей трех и более детей либо лицу, его заменяющему (опекуну, попечителю, приемному родителю); гражданам, являющимся родителями ребенка-инвалида и проживающим с ним совместно. В полной семье земельный участок предоставляется в совместную собственность супругам - родителям ребенка-инвалида, а при наличии согласия второго супруга или оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом второму супругу - одному из родителей ребенка-инвалида, проживающему совместно с этим ребенком. В неполной семье земельный участок предоставляется в собственность одному родителю ребенка-инвалида, проживающему совместно с этим ребенком.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Данные выводы также нашли отражение в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 05 июля 2017 года № 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Отсутствие в настоящее время на земельных участках в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области по улицам: Дружбы, Родниковая, Степная, Западная, проезд Родниковый инфраструктуры по водоснабжению и водоотведению, стороной административного ответчика не оспаривалось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что непринятие органом местного самоуправления мер, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, путем организации водоснабжения и водоотведения на земельных участках, предоставленных многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов, в качестве меры социальной поддержки, нарушает их конституционные права и законные интересы.

Вопреки положениям статьи 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрацией городского округа - город Камышин Волгоградской области не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу требований части 6 статьи 180 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – три года со дня вступления решения в законную силу, который является, по мнению суда разумным и исполнимым для исполнения установленной законом обязанности.

Довод административного ответчика о том, что Камышинский городской прокурор является ненадлежащим административным истцом по делу, является несостоятельным, ввиду следующего.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Административное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц – жителей городского округа – город Камышин Волгоградской области, в целях обеспечения их конституционных прав на обеспечение водоснабжением и водоотведением земельных участков, расположенных в границах городского округа – город Камышин Волгоградской области.

Ссылка административного ответчика о возможности определения круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с административным иском, материалами дела не подтверждается, поскольку граждане Российской Федерации имеют право распоряжаться предоставленными им земельными участками, что свидетельствует о неопределенности круга лиц, которым предоставлены вышеуказанные земельные участки. Кроме того, перечень льготных категорий граждан, которым земельные участки предоставляются бесплатно, в качестве меры социальной поддержки, является открытым, постоянно пополняется.

Таким образом, административное исковое заявление о возложении обязанности по обеспечению водоснабжением и водоотведением указанных земельных участков подано прокурором в рамках, предоставленных ему законом полномочий в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей городского округа – город Камышин Волгоградской области, в целях обеспечения конституционных прав граждан на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

При этом, не поступление заявлений от многодетных семей в администрацию городского округа – города Камышина о выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости на предоставленных земельных участках, не обращение за организацией нецентрализованного водоснабжения и водоотведения, по мнению суда не свидетельствует об отсутствии нуждаемости и нецелесообразности в обеспечении водоснабжения и водоотведении спорных земельных участков.

Кроме того, отсутствие у административного ответчика финансовой возможности для создания системы централизованного водоснабжения и водоотведения на вышеуказанных земельных участках, не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности. Каких либо мер, направленных на строительство объектов наружных водопроводных и канализационных сетей, кроме направления бюджетных заявок о софинансировании строительства, административным ответчиком на протяжении более пяти лет после предоставления земельных участков льготным категориям граждан, не предпринималось.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса местного значения городского округа в части организации в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области водоснабжения населения и водоотведения по улицам: Дружбы, Родниковая, Степная, Западная, проезд Родниковый.

Возложить обязанность на администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области обеспечить земельные участки по улицам: Дружбы, Родниковая, Степная, Западная, проезд Родниковый городского округа – города Камышин Волгоградской области, предоставленные многодетным семьям и гражданам, воспитывающим детей-инвалидов, объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями водоснабжения и водоотведения, в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 22 мая 2023 г.