КОПИЯ

Дело №2-1082/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Юрченко Л.В.,

при секретаре Говоруха А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к администрации муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным и отмене заключения об оценке, признании жилого дома не пригодным для дальнейшей эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о внесении сведений о правообладателе земельного участка, указав, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 17.04.2020r.,жилой площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенный по адpecy: <адрес> №, принадлежит на праве собственности ФИО1 ФИО10 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №; дополнительного соглашения к договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного ДД.ММ.ГГГГ; акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, o чем произведена запись государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном доме проживает совместно с ФИО2, ФИО3

В результате весеннего паводка жилому дому по адресу: <адрес>, были причинены механические повреждения.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации Федеральногo xapактеpa.

Администрацией муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с целью проведения оценки соответствия установленным требованиям и признании жилых помещений пригодных или не пригодных для проживания постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ организована межведомственная комиссия.

ДД.ММ.ГГГГг. межведомственная комиссия Администрации муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области приняло заключение № в соответствии с которым, выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту (аварийно-восстановительных работ) в доме № по <адрес> в соответствии с Положением утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 No47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

B соответствии с выводами несудебного заключения эксперта №/2024 oт ДД.ММ.ГГГГг., техническое состояние несущих конструкций дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> после воздействия паводка аварийное. Дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации.

Просит признать заключение № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

2. Признать жилой дом по адресу: <адрес> не пригоден для дальнейшей эксплуатации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ранее в судебной заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. Ходатайствовал о назначении судебной строительно-технической экспертизы.

Представитель ответчика администрации МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, незаявляющих самостоятельные требования привлечены Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, правительство Оренбургской области, Правительство РФ, министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, прокуратура Оренбургского района, органы опеки и попечительства Оренбургского района, администрация МО Оренбургского района, ФИО2, ФИО3, которые в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель администрации МО Оренбургского района Оренбургской области представил возражение в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку истцом не указаны конкретные доводы нарушения его права. Несудебное заключение не содержит предупреждения об уголовной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем извещении лиц о дате и времени рассмотрения дела в порядке ст. 167 ГПК РФ всеми доступными суду способами, и считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> 2015 года постройки.

В апреле 2024 года указанный жилой дол попал в зону затопления, в связи с чем был затоплен.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федеральногo характера.

Администрацией муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с целью проведения оценки соответствия установленным требованиям и признании жилых помещений пригодных или не пригодных для проживания постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ организована межведометвенная комиссия.

Согласно заключению эксперта ИП ФИО5 №/2024 от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние несущих конструкций дома, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, после воздействия паводка аварийное. Дом непригоден для дальнейшей эксплуатации.

Административный истец обратился в администрацию МО Чкаловский сельсовет с заявлением, в котором просила признать жилой дом непригодным для проживания.

Заключением об оценке помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помещение № по <адрес>, в <адрес> признан нуждающимся в капитальном ремонте.

С указанным заключением истец не согласна, поскольку жилой дом совершенно непригодный для проживания.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на оказание психологической помощи; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № от ДД.ММ.ГГГГ, ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В соответствии Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», принятого в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании решения Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» и в целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, Правительством Оренбургской области утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Согласно ч.1 ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что вопрос о признании аварийным и подлежащим сносу на межведомственной комиссии может быть поставлен только применительно к многоквартирному дому.

Поскольку межведомственная комиссия не уполномочена на принятие решения о признании индивидуального жилого дома аварийным и подлежащим сносу, данный вопрос обоснованно не рассматривался административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства PФ от ДД.ММ.ГГГГ № «0бутверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом NNN отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В тоже время согласно п.8 Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Частью 1 ст.32 ЖК РФ предусматривается, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, процесс изъятия земельного участка и жилого помещения невозможен без предварительного и равноценного возмещения изымаемого, другими словами, выкупа, который осуществляется Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок.

Согласно разъяснениям, данными в подп.«б» п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст.32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (ст.ст.279 - 283 ГК РФ, ст.ст.9 - 11, 49, 55, 61, 63 ЗК РФ).

В подп.«г» п.22 Постановления №, указано, что соблюдение предусмотренной ч.ч.2 - 4 ст.32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке, как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч.2 ст.32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.3 ст.32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч.4 ст.32 ЖК РФ).

Как следует из указанных правовых положений, процедуре выкупа жилого помещения предшествует процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

B coответствии с позицией, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого домa аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Bepxoвногo Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Однако, как следует из материалов данного административного дела, оснований для изъятия земельного участка, принадлежащего ФИО1 у органа местного самоуправления не имелось.

При таком положении, сам по себе факт признания жилого дома, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, непригодным в установленном законом порядке, при отсутствии решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления, соглашения между сторонами о предоставлений административным истцам другого жилого помещения, равно как и отсутствие доказательств включения в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда спорного жилого дома, признанного непригодным для проживания, не влечет обязанность органов местного самоуправления по обеспечению административных истцов жилым помещением.

Кроме того, административный истец, будучи собственниками жилого дома, в соответствии с нормами статей 210, 211 ГК РФ взял на себя бремя содержания имущества, а также несет риск гибели или повреждения принадлежащего ему жилого помещения. Установленные по делу обстоятельства не влекут за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению административным истцам жилого помещения. Иной подход приводил бы к необоснованному переложению бремени содержания имущества с собственника на лицо, не обладающее правом в отношении чужой собственности, в частности, орган местного самоуправления.

Доказательств того, что в результате действий или бездействия органа местного самоуправления принадлежащее административным истцам жилое помещение стало непригодным для проживания, материалы дела не содержат.

Для определения пригодности проживания жилого дома, судом, по ходатайству истца, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Заключением ООО «Независимая экспертная компания» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дальнейшая эксплуатация здания невозможна. Здание непригодно для эксплуатации и может привести к обрушению. В виду совокупности и критичности аварийного состояния здания, проведения работ по капитальному ремонту жилого помещения невозможно.

Суд принимает экспертное заключение о размере стоимости восстановительного ремонта в качестве допустимого доказательства при разрешении спора, поскольку оно подготовлено в соответствии с требованиями действующего законодательства специалистом, имеющим полномочия на осуществление экспертной деятельности, выводы, содержащиеся в нем, основаны на результатах непосредственного осмотра транспортного средства, с подробным описанием состояния повреждённого автомобиля. Выводы заключений подробно мотивированы. Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется.

Поскольку судом установлено, что спорный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригодно для проживание, проведение капитального ремонта здания нецелесообразно, суд считает необходимым внести изменение в заключение администрации Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ признав жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Поскольку внесение изменений в заключение № от ДД.ММ.ГГГГ влечет правовые последствия, истцу необходимо обратиться к административному ответчику с соответствующим заявлением и пакетом документов.

На основании изложенного суд считает возможным удовлетворить исковые требования истца частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО11 к администрации муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным и отмене заключения об оценке, признании жилого дома не пригодным для дальнейшей эксплуатации, удовлетворить частично.

Внести изменения в заключение администрации Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, признав жилой дом, принадлежащий ФИО1 ФИО12, расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2025 года.

Судья (подпись) Л.В. Юрченко

Копия верна

Судья: Л.В. Юрченко