Решение по делу № 2-32/2022 от 28.09.2022 - о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности снести указанное строение и встречному иску <ФИО> к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области об установлении наличия реестровой ошибки, внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ земельного участка, сохранении объекта капитального строительства в неизменном состоянии.

Демидовский районный суд (Смоленская область)

Категория дела О признании строения самовольной постройкой Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области обратилась в суд с иском к <ФИО> о признании строения на капитальном фундаменте, расположенного на земельном участке с кадастровым номером

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

27.07.2022 от представителя ответчика-истца <ФИО> поступило встречное исковое заявление к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области об установлении наличия реестровой ошибки

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области к <ФИО> о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности снести указанное строение, оставить

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-32/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 28 сентября 2022 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности снести указанное строение и встречному иску ФИО1 к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области об установлении наличия реестровой ошибки, внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ земельного участка, сохранении объекта капитального строительства в неизменном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании строения на капитальном фундаменте, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; возложении на ФИО1 обязанности снести указанное строение в течение 6 месяцев. В обоснование иска указано, что 03.12.2020 в Администрацию поступило обращение ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» согласно которому 02.12.2020 работниками Учреждения на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1, было выявлено незаконное возведение на капитальном фундаменте предположительно жилого дома без получения соответствующих разрешений и согласований. Администрацией в адрес ответчика было направлено письмо о необходимости предоставления документов, подтверждающих законность указанной постройки. Однако, таких документов ответчиком представлено не было. Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

Определением суда от 11.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управление Росреестра по Смоленской области и Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

В письменных пояснениях на иск представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации указал, что действовавшее до 04.08.2018 законодательство устанавливало обязанность получить разрешение на строительство объекта капитального строительства в Минприроды России для осуществления строительства такого объекта на земельном участке, расположенном в границах национального парка «Смоленское Поозерье», а с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов ИЖС осуществляется на основании уведомлений застройщиков. Из искового заявления следует, что строительство спорного объекта осуществлено ответчиком в отсутствие разрешительной документации, выданной Минприроды России. Письмом Минприроды России от 18.03.2021 ФИО1 было отказано в согласовании социально-экономической деятельности по индивидуальному жилищному строительству на земельном участке с кадастровым номером <номер>, поскольку принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, согласование социально экономической деятельности в границах национальных парков должно осуществляться до начала реализации планируемой деятельности.

27.07.2022 от представителя ответчика-истца ФИО1 поступило встречное исковое заявление к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области об установлении наличия реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <номер>; внесении изменений в ЕГРН в части площади земельного участка с кадастровым номером <номер>; внесении изменений в ЕГРН в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер>; сохранении объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:05:0010301:223 в неизменном состоянии. В обоснование встречных исковых требований указано, что ФИО1 приобрел земельный участок с кадастровым номером <номер> 20.11.2014. В установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на него. Путем визуального осмотра было установлено, что земельный участок представляет собой поле, заросшее мелким кустарником с очень редкими вкраплениями взрослых деревьев. На момент приобретения земельный участок был в довольно запущенном состоянии. При передаче земельного участка прежний собственник показала (путем обхода) лишь его примерные границы. При благоустройстве приобретенного земельного участка ФИО1 было принято решение установить ограждение (забор) по примерным его границам. Участок был распланирован, высажены различные плодовые деревья, растения, разбиты клумбы, обустроены спортивные площадки, начато строительство жилого дома. Уведомление о начале строительства было подано ответчиком-истцом в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области и 12.11.2021 Администрацией было выдано соответствующее уведомление о соответствии строительства. По заказу ответчика-истца кадастровым инженером было проведено уточнение границ его земельного участка с кадастровым номером 67:05:0010301:223 в результате которого установлено, что местоположение границ земельного участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не соответствует границам фактически существующим на местности. А именно, восточная граница земельного участка по сведениям ЕГРН, значительно смещена в восточном направлении относительно соответствующего ограждения, в связи с чем имеется пересечение с фактической территорией стороннего земельного участка. В свою очередь западная граница земельного участка по сведениям ЕГРН, смещена в восточном направлении, вглубь территории фактического использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, в связи с чем, имеются пересечения границ земельного участка по сведениям ЕГРН, с границами существующего на местности здания. Территория, занятая фактическими границами земельного участка с кадастровым номером <номер>, не имеет пересечений со сторонними земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а также не имеет пересечение с существующей улично-дорожной сетью. Площадь в фактических границах земельного участка с кадастровым номером <номер> составляет 12894 кв.м, что имеет незначительное превышение декларированной и учтенной площади земельного участка от 2004 года. Восстановление (установление) границ земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами невозможно, по причине отсутствия правоустанавливающих документов, которые бы содержали координаты поворотных точек границ (определенные от знаков существующей геодезической сети), а также линейные привязки от объектов естественного или искусственного происхождения (сохранившихся в настоящее время) до границ рассматриваемого земельного участка. С учетом изложенного, кадастровый инженер считает возможным проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, в соответствии с границами фактического использования и учетом местоположения границ сторонних земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Ответчик-истец указывает, что в настоящем случае имеет место реестровая ошибка, при исправлении которой, строящийся спорный жилой дом не будет частично располагаться на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, что в силу положений ст.222 ГК РФ исключает признание здания самовольной постройкой по признакам его возведения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке. С учетом изложенного, <ФИО>1 просит признать реестровой ошибкой внесенные в ЕГРН сведения о местоположении границ и о площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>; внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, установив его площадь 12984 кв.м; внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, установив его границы по следующим координатам:

№

поворотной точки

Погрешность определения координат, м

<иные данные>

сохранить объект капитального строения – жилой дом, площадью 265,8 кв.м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в неизменном состоянии.

Определениями суда от 27.07.2022 и 15.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика по встречному иску, привлечены МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и ФИО2

Представитель истца-ответчика Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. В письменном заявлении указал, что согласно выводам проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, спорная постройка возведена частично на землях неразграниченной собственности, следовательно, ответчиком нарушены требования градостроительных норм и правил. Спорная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, однако она возведена в границах национального парка.

Ответчик-истец ФИО1, содержащийся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об обеспечении его личного участия в рассмотрении дела, в том числе посредством видеоконференц-связи, не заявил.

Представитель ответчика-истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, настаивал на удовлетворении встречных исковых требований ФИО1

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении указал, что Управление какой-либо заинтересованности в разрешении спора не имеет, дело просил рассмотреть без своего участия.

Представители третьих лиц МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила, возражений на заявленные требования не представила.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, ответчик-истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 12800 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.11.2014, зарегистрировано 04.12.2014. Границы земельного участка установлены, сведения о них внесены в ЕГРН (л.д. 29-36, 102-103 том 1).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 12800 кв.м, принадлежащий ответчику-истцу ФИО1, находящийся на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области по адресу: <адрес>, расположен в границах национального парка «Смоленское Поозерье».

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ст. 1 ГрК РФ под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены ст. 95 Земельного кодекса РФ, а также Федеральным законом от 14.03.1995 «Об особых охраняемых природных территориях».

Согласно п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с п. 3 той же статьи на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 ст. 95 ЗК РФ предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 4 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 «Об особых охраняемых природных территориях» допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.1992 № 247 на территории Смоленской области создан Национальный парк «Смоленское Поозерье» общей площадью 146237 га, в том числе 73653 га земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Положением о ФГУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», утвержденным 31.01.2001, территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения и учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Согласно п.24 данного Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

03.12.2020 ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» в адрес Главы муниципального образования Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области направлено письменное уведомление о выявлении незаконной постройки, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, владельцем которого является ФИО1, возводится здание предположительно жилого дома на капитальном фундаменте. Указанный земельный участок находится на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в границах особо охраняемой природной территории национальный парк «Смоленское Поозерье». Разрешение на возведение объекта капитального строительства у владельца отсутствует (л.д.8-13 том 1).

22.12.2020 Администрацией Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором предложено представить копии разрешения на возведение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер> либо принять надлежащие меры к легализации объекта капитального строительства. В ином случае, Администрация вынуждена будет обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (л.д.15 том 1).

В связи с отсутствием от собственника земельного участка с кадастровым номером <номер> (ответчика) ФИО1 ответа на письмо Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 22.12.2020, последней была инициирована подача в суд искового заявления о признании возводимого строения самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку.

В предыдущих судебных заседаниях ответчик-истец ФИО1 пояснял, что строительство спорного объекта началось в 2019 году. Истцом-ответчиком доказательств иной даты начала спорного строительства суду не представлено, судом таких доказательств также не добыто.

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент начала возведения спорного объекта недвижимого имущества) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Из приведенной выше нормы закона и разъяснений по ее применению следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, а отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области утверждены решением Демидовского районного Совета депутатов от 16.11.2017 № 124/18.

Исходя из размещенной в Федеральной Государственной информационной системе территориального планирования Карты границ зон с особыми условиями использования территории Заборьевского сельского поселения <адрес>, а также согласно сообщению Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 20.01.2022 (л.д.73-78 том 1) земельный участок, принадлежащий ответчику ФИО1, с кадастровым номером <номер>, относится к зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Правилами землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения установлено, что для зоны Ж1 земельный участок с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства позволяет осуществлять на нем возведение индивидуального жилого дома.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п.6 ч.5 ст. 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент начала возведения спорного объекта) выдача разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р Национальный парк «Смоленское Поозерье» (Смоленская область) включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Согласно п. 5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, установлено, Минприроды России выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введен уведомительный порядок согласования строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве и направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, 08.11.2021 ФИО1 подал в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.38-41 том 1).

12.11.2021 Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО1 выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.46 том 1).

Также судом установлено, что ФИО1 в сентябре и декабре 2020 года обращался в Минприроды России по вопросу согласования социально-экономической деятельности по индивидуальному жилищному строительству на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>.

Однако, согласно письму Минприроды России от 18.03.2021 ФИО1 было отказано в согласовании запрашиваемой социально-экономической деятельности в связи с отсутствием копий первичных правоустанавливающих документов, подтверждающих законность предоставления земельного участка в собственность, на основании которых возникло первоначальное право собственности (л.д.202-204 том 1).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования, на момент начала возведения спорного объекта ответчиком-истцом необходимых в силу закона согласований и разрешений на строительство получено не было, следовательно, спорный объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки в силу п.1 ст. 222 ГК РФ.

Между тем, как выше указано судом, необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

В ходе рассмотрения гражданского дела представителем ответчика-истца было заявлено ходатайство о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы в целях определения технических характеристик объекта недвижимого имущества, соответствия возведенного объекта требованиям градостроительных норм и правил, производство которой было поручено ООО ПКФ «Геодезия».

Согласно выводам экспертного заключения ООО ПКФ «Геодезия», спорное строение находится в пределах фактического ограждения земельного участка с кадастровым номером <номер>. Строение (жилой дом, находящийся в стадии строительства, ориентировочной площадью 265,8 кв.м, этажность - 2) расположено большей своей частью на участке с кадастровым номером <номер> и меньшей своей частью, площадью застройки 25 кв.м на землях неразграниченной государственной собственности (ответ на вопрос №1).

Основные характеристики объекта строительства:

Вид объекта недвижимости – объект незавершенного строительства.

Кадастровый номер земельного участка – <номер>.

Номер кадастрового квартала в пределах – <номер>.

Местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Смоленская область, Демидовский район.

Проектируемое назначение объекта незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом.

Количество этажей объекта недвижимости – 2.

В том числе подземных – 0.

Материал наружных стен здания – смешанные.

Основная характеристика объекта незавершенного строительства – 265,8 кв.м.

Степень готовности объекта незавершенного строительства, % – 80.

Подпунктом 2 сводной таблицы применяемых градостроительных ограничений, ст. 32 раздела «Жилые зоны», правила землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области предусмотрено, что для земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» при строительстве объекта недвижимости необходимо соблюдать минимальные отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, равный 3 метра.

В исследуемом местоположении строения, исходя из схемы расположения строения на земельном участке с кадастровым номером <номер> данное условие не соблюдается и граница земельного участка с кадастровым номером <номер>, сведения о прохождении которой содержатся в ЕГРН, пересекает возводимое на участке здание.

Иных ограничений, противоречащих правилам землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, экспертом не установлено (ответ на вопрос №2).

Исходя из подготовленной экспертом схемы расположения границ земельных участков в соответствии со сведениями ЕГРН, установлено наличие чересполосицы шириной от 3 м до 5 м между западной и южной сторонами земельного участка с кадастровым номером <номер> и частью границы земельного участка с кадастровым номером <номер> (ответ на вопрос №3) (л.д.25-48 том 2).

В соответствии с положениями ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Таким образом, заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Оценивая экспертное заключение в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд полагает, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов, а также на основании натурного обследования объектов недвижимого имущества. Заключение составлено квалифицированным специалистом, имеющим специальные познания в данной области и имеющим право на проведение исследования. Эксперт предупрежден судом об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Суд соглашается с выводами заключения эксперта и учитывает его при вынесении решения по делу.

Не согласившись с требованиями Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, ответчик-истец ФИО1 предъявил встречное исковое заявление, в котором просил установить наличие реестровой ошибки в местоположении границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <номер>; внести изменения в ЕГРН в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер>; сохранить объект капитального строительства – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер> в неизменном состоянии.

Разрешая встречные исковые требования ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей в период межевания земельного участка с кадастровым номером 67:05:0010301:223) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) – это ошибка допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; кадастровая ошибка в сведениях – это воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

С 01.01.2017 исправление ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулировано ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из представленного ответчиком-истцом заключения кадастрового инженера ООО «ГеоПрофи» <ФИО>12 от 25.07.2022 усматривается, что в результате исследования границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено следующее:

- местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, сведения о котором содержатся в ЕГРН, не соответствует границам, фактически существующим на местности. А именно, восточная граница земельного участка по сведениям ЕГРН, значительно смещена в восточном направлении относительно существующего ограждения, в связи с чем. Имеется пересечение с фактической территорией стороннего земельного участка. В свою очередь, западная граница земельного участка по сведениям ЕГРН, смещена в восточном направлении, вглубь территории фактического использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, в связи с чем, имеет пересечение границ земельного участка по сведениям ЕГРН. С границами существующего на местности здания;

- территория, занятая фактическими границами земельного участка с кадастровым номером 67:05:0010301:223, не имеет пересечений со сторонними земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а также не имеет пересечения с существующей улично-дорожной сетью;

- площадь в фактических границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, составляет 12894 кв.м, что имеет незначительное превышение декларированной и учтенной площади земельного участка 12800 кв.м, сведения о которой содержатся в ЕГРН, а также в описании земельного участка от 2004 г., подготовленном ООО «НОРД» при его межевании. Данное превышение площади составляет менее 1% от декларированной площади и является допустимым расхождением значения площади при уточнении его границ;

- восстановление (установление) границ земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами невозможно, по причине отсутствия правоустанавливающих документов, которые бы содержали координаты поворотных точек границ (определенные от знаков существующей геодезической сети), а также линейные привязки от объектов естественного или искусственного происхождения (сохранившихся в настоящее время) до границы рассматриваемого земельного участка.

С учетом вышеуказанного, кадастровый инженер считает возможным проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с границами фактического использования и учетом местоположения границ сторонних земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН (вариант уточнения границ – приложение 1).

Кадастровый инженер обращает внимание, что основанием для внесения сведений в единый государственный реестр прав согласно п.5, п.7 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственной регистрации недвижимости» в данном случае может являться межевой план, подготовленный в связи с уточнением границ и площади земельного участка, а также вступивший в законную силу судебный акт.

В рамках исследования границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, кадастровым инженером проведен анализ границ населенного пункта д. Никитенки, сведения о которых содержатся в фрагменте картографических материалов перераспределения. Исходя из графических сведений фрагмента картографических материалов, контур населенного пункта очерчен по контуру территории покрытой лесом. Однако, границы населенного пункта – д. Никитенки, по сведениям ПЗЗ Заборьевского с/п, утвержденным решением Демидовского районного Совета депутатов № 48 от 19.05.2022, а также границы территорий земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> (участки для организации природного парка), по сведениям ЕГРН не соответствуют контуру леса, существующему на местности. В связи с чем, границы земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> (участки для организации природного парка) смещены в сторону частных земельных участков и перекрывают существующую дорогу (графическое приложение №2) (л.д.85-89 том 2).

Оценивая вышеуказанное заключение кадастрового инженера в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд полагает, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание проведенного исследования, в обоснование сделанных выводов кадастровый инженер приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов. Заключение составлено квалифицированным специалистом, имеющим специальные познания в данной области и имеющим право на проведение исследования.

Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера, суду не представлено.

Проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что границы земельного участка ответчика-истца ФИО1 с кадастровым номером <номер>, установлены с реестровой ошибкой, поскольку границы указанного земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН, не соответствуют границам фактически существующим на местности, а именно смещены в восточном направлении вглубь территории фактического использования, в результате чего происходит пересечение границ земельного участка с кадастровым номером <номер> с границами существующего на местности здания – индивидуального жилого дома, принадлежащего ФИО1 о сносе которого просит Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

Таким образом, суд полагает, что по настоящему делу подлежат удовлетворению встречные исковые требования ответчика-истца ФИО1 о признании реестровой ошибкой внесенные в ЕГРН сведения о местоположении границ и о площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> и исправлении указанной реестровой ошибки, путем внесения в ЕГРН уточнений в части площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, установив его площадь 12984 кв.м, а также внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, установив его границы в соответствии с вариантом, предложенным кадастровым инженером <ФИО>6 в заключении от 25.07.2022 по следующим координатам:

№

поворотной точки

Длина линии, м

Погрешность определения координат, м

<иные данные>

при этом суд учитывает, что нарушения прав истца-ответчика, ответчика-истца, а также иных лиц при таком решении допущено не будет, так как данный вариант учитывает фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером <номер> по его границе, площадь участка в размере 12894 кв.м определена путем замеров по фактическому землепользованию, допустимая погрешность замеров не превысила 1%, границы земельного участка не имеют пересечений со сторонними земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не имеют пересечений с существующей улично-дорожной сетью. Со стороны Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области возражений относительно варианта уточнения границ земельного участка, предложенного ответчиком-истцом не представлено.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено наличие реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка ответчика-истца ФИО1 с кадастровым номером <номер>, принято решение об исправлении реестровой ошибки путем уточнения местоположения границ земельного участка, а также его площади, в результате которого, границы земельного участка не пересекают возводимый на земельном участке спорный объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, а, следовательно, исключается единственное установленное в заключении судебной землеустроительной экспертизы, подготовленном ООО ПКФ «Геодезия», нарушение норм и правил при строительстве, при этом, несмотря на отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства – спорного жилого дома на момент начала строительства, принимая во внимание, что ответчиком-истцом было получено в Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ФИО1 также обращался в Минприроды России за получением согласования строительства индивидуального жилого дома, однако такого согласования не получил, суд приходит к выводу о возможности сохранения спорного объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома в неизменном состоянии, так как отсутствие разрешения на строительство на момент его начала, в данном случае не может являться основанием для применения крайней меры ответственности в виде сноса спорного объекта и не свидетельствует о невозможности сохранения постройки.

Суду не представлено доказательств того, что спорный объект недвижимости не соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормами и правилам, создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным, требования ответчика-истца ФИО1 о сохранении объекта капитального строения – жилого дома, площадью 265,8 кв.м, находящегося на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в неизменном состоянии, суд находит подлежащими удовлетворению, при этом первоначальные исковые требования Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области к ФИО1 о признании строения на капитальном фундаменте, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; возложении на ФИО1 обязанности снести указанное строение в течение 6 месяцев, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности снести указанное строение, оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО1 к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области удовлетворить.

Установить наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении описания местоположения границ и координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 12800 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Исправить реестровую ошибку путем внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, уточнив местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, установив границы и площадь земельного участка с кадастровым номером <номер> по варианту предложенному кадастровым инженером ФИО4 в заключении от 25 июля 2022 г. в следующих координатах:

№

поворотной точки

Длина линии, м

Погрешность определения координат, м

<иные данные>

Площадь земельного участка составляет 12 894 кв.м.

Данное решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в части сведений о местоположении границ и площади земельного участка.

Сохранить объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом, площадью 265,8 кв.м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, в неизменном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →