ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № 3га-795/2022

20 сентября 2022 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.,

при участии прокурора Сафина И.Ф.,

с участием представителя административного истца ООО Проектного института «АС-Проект» – ФИО1, представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО Проектного института «АС-Проект» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

установил:

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года №1732 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год).

Пунктами 1101, 1102, 1103 Перечня на 2018 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, были включены нежилые здания с кадастровыми номерами №..., №..., расположенные по адресу: адрес

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года №636 определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).

Пунктами 1425, 1427, 1428 Перечня на 2019 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, были включены нежилые здания с кадастровыми номерами №..., №..., расположенные по адресу: адрес

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года №1810 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2020 год).

Пунктами 2287, 2289, 2290 Перечня на 2020 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, были включены нежилые здания с кадастровыми номерами №..., №..., расположенные по адресу: адрес.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года №1907 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2021 год).

Пунктами 578, 580, 581 Перечня на 2021 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год, были включены нежилые здания с кадастровыми номерами №..., №..., расположенные по адресу: адрес

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года №2603 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 год).

Пунктами 1267, 1269, 1270 Перечня на 2022 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022 год, были включены нежилые здания с кадастровыми номерами №..., №..., расположенные по адресу: адрес

Данные документы опубликованы на официальных сайтах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/, http://npa.bashkortostan.ru/ до начала наступления налогового периода.

Административный истец ООО Проектный институт «АС-Проект», являющееся собственником: нежилого помещения с кадастровым номером №..., расположенного в здании с кадастровым номером №... по адресу: адрес адрес; нежилых помещений с кадастровыми номерами №... расположенных в здании с кадастровым номером №... по адресу: адрес; нежилых помещений с кадастровыми номерами №... расположенных в здании с кадастровым номером №... по адресу: адрес, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части включения в пункты 1101, 1102, 1103 Перечня на 2018 год, в пункты 1425, 1427, 1428 Перечня на 2019 год, в пункты 2287, 2289, 2290 Перечня на 2020 год, в пункты 578, 580, 581 Перечня на 2021 год, в пункты 1267, 1269, 1270 Перечня на 2022 год зданий с вышеуказанными с кадастровыми номерами №..., №..., расположенных по адресу: адрес

В обоснование требований указано, что спорные здания и земельный участок, на котором они расположены, не соответствуют критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ. Включение зданий в оспариваемые Перечни нарушают права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ООО Проектный институт «АС-Проект» – ФИО1, действующий по доверенности от 01 августа 2022 года, административный иск поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, действующая по доверенности от 02 сентября 2022 года, иск не признала, суду пояснила, что спорные здания были включены в оспариваемые Перечни на законных основаниях.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив Перечни на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан на принятие оспариваемых нормативных правовых актов.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з, пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года №180 «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» административные ответчики являются органами, которые на момент издания нормативных правовых актов обладали достаточной компетенцией для их принятия.

Порядок опубликования нормативных правовых актов не нарушен, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/, http://npa.bashkortostan.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-3 «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса РФ).

В силу статьи 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Статьей 402 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в том числе к ним отнесены административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1), нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки (абзац второй подпункта 2 в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ);

- фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, определяющем критерии признания отдельно стоящего нежилого здания торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является нахождение на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, наличие в здании помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) предусматривают размещение перечисленных выше объектов либо фактически используется для размещения таких объектов не менее 20 процентов общей площади здания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В Республике Башкортостан к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены в частности административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункты 1, 3 части 1 статьи 2.1. Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций»).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».

Из приведенных предписаний федерального и регионального законодательства в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Установлено, что в пункты 1101, 1102, 1103 Перечня на 2018 год, в пункты 1425, 1427, 1428 Перечня на 2019 год, в пункты 2287, 2289, 2290 Перечня на 2020 год, в пункты 578, 580, 581 Перечня на 2021 год, в пункты 1267, 1269, 1270 Перечня на 2022 год в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, 2019, 2010, 2021, 2022 годы, были включены нежилые здания с кадастровыми номерами №..., №..., расположенные по адресу: адрес

Правообладатель объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: адрес с кадастровым номером №..., площадью 3042,7 кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание; с кадастровым номером №..., площадью 3581,9 кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание; с кадастровым номером №..., площадью 2279,5 кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание, не установлен.

Административный истец ООО Проектный институт «АС-Проект» является собственником: нежилого помещения с кадастровым номером №..., расположенного в здании с кадастровым номером №... адресу: адрес нежилых помещений с кадастровыми номерами №... расположенных в здании с кадастровым номером №... адресу: адрес нежилых помещений с кадастровыми номерами №..., расположенных в здании с кадастровым номером №... адресу: адрес что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 сентября 2022 год, 09 сентября 2022 года, 11 сентября 2022 года.

Из ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан от 09 сентября 2022 года на запрос суда, следует, что по состоянию на даты оспариваемых Перечней, объекты недвижимости с кадастровыми номерами №..., №... располагались на земельном участке с кадастровым номером №... с разрешенным использованием «Деловое управление, общественное питание, бытовое обслуживание, банковская и страховая деятельность, магазины».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости арендатором земельного участка с кадастровым номером №... является ....

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», разъяснено, что взимание налога на имущество организаций исходя из налоговой базы, определяемой по кадастровой стоимости зданий (строений, сооружений) исключительно из того, что они расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, хотя объект недвижимости имеет иное назначение и (или) фактическую эксплуатацию, не оправданно в конституционно-правовом отношении, поскольку допускает возложение повышенной налоговой нагрузки на налогоплательщика без экономических на то оснований и не позволяет - вопреки статьям 19 (части 1 и 2) и 57 Конституции Российской Федерации, принципам равенства и справедливости налогообложения - применить для расчета налоговой базы более благоприятное для налогоплательщика общее правило ее определения исходя из среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения. При этом отказ налогоплательщику в таком праве не обусловлен объективной невозможностью пообъектного (индивидуального) определения налоговой базы с учетом среднегодовой стоимости имущества, а также не связан с правомерными целями градостроительной политики и другими конституционно оправданными причинами. Иными словами, конституционно-правовых оснований такой отказ не имеет и недопустим в системе действующего правового регулирования во всяком случае в отношении тех организаций, чье недвижимое имущество расположено на земельных участках, которыми они владеют на условиях аренды.

Вышеуказанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

При этом здание (строение, сооружение) признается не предназначенным и фактически не используемым для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания с учетом двадцатипроцентного критерия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П разъяснено, что нельзя определять налоговую базу исходя из кадастровой стоимости здания только потому, что оно расположено на участке, один из видов размешенного использования которого - размещение объектов торговли, общепита или бытового обслуживания, без учета фактического использования здания.

Согласно техническому паспорту ГУП Центр учета, инвентаризации и оценки Республики Башкортостан, составленному по состоянию на 28 марта 2007 года административные здания (корпуса №3 и №4) с кадастровыми номерами №... состоят:

из литеры А корпус №3 (наименование – административное здание (корпус №3), фактическое использование – административное), и следующих помещений: кабинеты, подсобные, служебные, санузлы, кладовые, коридоры, итого 2279,5 кв.м.;

из литеры А корпус №4 (наименование – административное здание (корпус №3), фактическое использование – административное), и следующих помещений: служебные, коридоры, мусорокамеры, подсобные, электрощитовая, вахтерская, лифтовые холлы, центральный тепловой узел, мусоросборники, санузлы, кабинеты, лестничные клетки, машинное отделение лифта, холл, итого 3581,9 кв.м.

Согласно техническому паспорту ГУП Центр учета, инвентаризации и оценки Республики Башкортостан, составленному по состоянию на 11 февраля 2004 года административное здание (корпус №1) с кадастровым номером №... (состоит из литеры А (наименование – административное здание (корпус №1), фактическое использование – по назначению) и следующих помещений: кабинеты, кладовые, санузлы, тамбуры, коридоры, лестничная клетка, мусоросборники, моечная, торговые залы (45,3 кв.м., 61,4 кв.м., 31,6 кв.м., 11,9 кв.м., 123,3 кв.м., 58,7 кв.м., 59,3 кв.м.), подсобное, вахтерская, душевая, комнаты приема пищи, комната персонала, АТС, лаборатории, техническое помещение, - итого 3 042,8 кв.м.

При этом суд учитывает, что наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис».

Площадь помещений, наименование которых предусматривает размещение торговых объектов – 391,5 кв.м. (45,3 + 61,4 + 31,6 + 11,9 + 123,3 + 58,7 + 59,3 = 391,5 кв.м.), что составляет – 12,87 % от общей площади здания – 3 042,7 кв.м.

Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорные здания подлежали включению в оспариваемые Перечни исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в состав объекта недвижимости с кадастровым номером №... входят нежилые помещения с кадастровыми номерами: №..., площадью 26,3 кв.м., назначение «нежилое», наименование: «офис»; №..., площадью 168 кв.м., назначение «нежилое», наименование: «кафе»; №..., площадью 38 кв.м., назначение «нежилое», наименование: «офис»; №..., площадью 49,7 кв.м., назначение «нежилое», наименование: «офис»; №..., площадью 84 кв.м., назначение «нежилое», наименование «офис»; и др. Таким образом, общая площадь помещений имеющих назначение «нежилое», наименования «офис» и «кафе» составляет 366 кв.м., то есть 12,03% от общей площади здания – 3042,7 кв.м.

В состав объекта недвижимости с кадастровым номером №... входят нежилые помещения, одно из которых с кадастровым номером №..., площадью 18,9 кв.м., имеет назначение «нежилое», наименование «офис». Таким образом, общая площадь помещений имеющих назначение «нежилое», наименования «офис» составляет 18,9 кв.м., то есть 0,53 % от общей площади здания – 3581,9 кв.м.

В состав объекта недвижимости с кадастровым номером №... входят нежилые помещения, одно из которых с кадастровым номером №..., площадью 38,5 кв.м., имеет назначение «нежилое», наименование «офис». Таким образом, общая площадь помещений имеющих назначение «нежилое», наименования «офис» составляет 38,5 кв.м., то есть 1,69 % от общей площади здания – 2279,5 кв.м.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно актам обследования фактического использования спорных объектов недвижимости, составленных по состоянию на 20 апреля 2019 год комиссией по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет - 100%.

Из пунктов 5, 6 актов следует, что в нежилых зданиях с кадастровыми номерами №..., №..., по адресу: адрес расположен бизнес центр «Капитал», в котором ведется торговая, бытовая, административная и деятельность общественного питания. Определить процентное соотношение по видам деятельности не представляется возможным, так как отсутствует техническая документация на весь объект.

Заключение о виде фактического использования объектов недвижимого имущества: объекты соответствуют критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233.

Пунктом 2.1 данного Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимости, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях).

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости комиссией по обследованию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости (пункт 2.2 Порядка).

В случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возникли обстоятельства, препятствующие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, и имеется информация, свидетельствующая об использовании данного объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, за исключением случаев, указанных в пункте 2.13 Порядка (пункт 2.5 Порядка).

Однако содержание вышеуказанных актов обследования не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговой и административной деятельности. В спорных актах обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 20 апреля 2021 года указано, что мероприятия проведены без доступа комиссии в здания. При этом, в нарушение пункта 2.5 указанного Порядка в актах обследования не указаны обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии в здания. В актах отсутствует процентное соотношение площадей спорных зданий, используемых для ведения торговли и иные цели, не представлены достаточные фотоматериалы, которые являются неотъемлемой частью акта обследования.

При таких данных, акты фактического обследования не могут быть приняты в качестве доказательств, достоверно подтверждающих вид фактического использования спорных объектов недвижимости, поскольку не позволяют определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Мероприятия по определению вида фактического использования нежилых зданий на даты утверждения оспариваемых Перечней на 2018, 2019, 2020, 2021 годы не проводились, и акты их обследования не составлялись.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем административные ответчики относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных объектов условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представили.

Учитывая изложенное, суд признает недействующими в части включения в пункты 1101, 1102, 1103 Перечня на 2018 год, в пункты 1425, 1427, 1428 Перечня на 2019 год, в пункты 2287, 2289, 2290 Перечня на 2020 год, в пункты 578, 580, 581 Перечня на 2021 год, в пункты 1267, 1269, 1270 Перечня на 2022 год зданий с кадастровыми номерами №..., №..., расположенных по адресу: адрес, поскольку оспариваемые положения содержат противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы), признание отдельных положений с момента принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, оспариваемые пункты Перечней на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан государственная пошлина в размере 18 000 руб., с Правительства Республики Башкортостан - в размере 4500 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО Проектного института «АС-Проект» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 1101, 1102, 1103 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года №1732.

Признать недействующими со дня принятия пункты 1425, 1427, 1428 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан №636 от 24 декабря 2018 года.

Признать недействующими со дня принятия пункты 2287, 2289, 2290 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1810 от 24 декабря 2019 года.

Признать недействующими со дня принятия пункты 578, 580, 581 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1907 от 15 декабря 2020 года.

Признать недействующими со дня принятия пункты 1267, 1269, 1270 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утверждённого приказом Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан №2603 от 15 декабря 2021 года.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет - портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/, https://npa.bashkortostan.ru/.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ООО Проектного института «АС-Проект» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 18 000 руб.

Взыскать с Правительства Республики Башкортостан в пользу ООО Проектного института «АС-Проект» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова