УИД Номер изъят
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2023 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания У.,
с участием представителя административного истца А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-31/2023 по административному исковому заявлению И. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
И. в лице представителя по доверенности А. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадь 10878 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: эксплуатация существующей производственной базы, местоположение: <адрес изъят>, - в размере его рыночной стоимости на дату установления кадастровой стоимости 1 января 2020 г., т.е. 9 855 000 руб. В обоснование исковых требований указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 г. № 969-пп и составляет 20 182 279,74 руб., что значительно превышает его рыночную стоимость и нарушает его права, как собственника, поскольку, влечет уплату земельного налога в завышенном размере.
Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, И. представил отчет ООО «(данные изъяты)» от 20 июня 2022 г. №22/О-103, которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят установлена по состоянию на 1 января 2020 г. в размере 9 855 000 руб.
С целью проверки достоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят определением суда 31 августа 2022 г. была назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению судебного эксперта П. ((данные изъяты)) от 12 декабря 2022 г. № 1618/4-4 отчет ООО «(данные изъяты)» №22/О-103 от 20 июня 2022 г. об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят не соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 1 января 2020 г. составляет 10 661 385 руб.
Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административный истец ФИО1 в лице своего представителя А. в судебном заседании просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости, т.е. 9 855 000 руб.
Административный истец И. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности А. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, направил 5 августа 2022 г. отзыв относительно заявленных требований. Просил принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в его отсутствие. Полагал, что рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере 9 855 000 руб. рассчитана оценщиком ООО «Оценка» в соответствии с требованиями законодательства и ФСО. С учетом заключения судебной оценочной экспертизы дополнительный отзыв не представил.
Представитель административного ответчика – Областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в письменном отзыве на административное исковое заявление не возражал против установления кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве указано, что расхождение между кадастровой стоимостью и рыночной стоимостью земельного участка не может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения или применения кадастровой стоимости, поскольку кадастровая оценка осуществляется без учета индивидуальных характеристик объекта недвижимости.
В отзывах относительно исковых требований представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» также просили рассмотреть настоящее дело в их отсутствие, указав, что не имеют возражений относительно установления судом кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по представленному административным истцом отчёту об оценке.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Иркутска в судебное заседание не явился, в письменном отзыве 30 августа 2022 г. указал, что расчет рыночной стоимости земельного участка, указанной в отчете ООО «(данные изъяты)» в размере 9 855 000 руб. произведен с нарушениями и не отражает рыночную стоимость на дату её определения 1 января 2020 г., просил отказать в удовлетворении исковых требований. В письменном отзыве 11 января 2023 г. представитель администрации г. Иркутска указал, что согласен с выводами эксперта о размере рыночной стоимости земельного участка Номер изъят равной 10 661 385 руб., т.к. она соответствует сложившемуся рынку рассматриваемого сегмента-производственно-складское использование в районе расположения данного земельного участка.
Учитывая, что административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом. При расчете земельного налога применяется кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статья 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
С административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться физические и юридические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, пункт 1 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке).
Согласно части 1 статьи 62, части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.
Постановлением Правительства Иркутской области от 9 октября 2017 г. № 642-пп «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области» принято решение провести государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, определено ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».
Судом установлено, что И. является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадь 10878 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: эксплуатация существующей производственной базы, местоположение: <адрес изъят>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.
Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на кадастровый учет 8 июля 2019 г.
15 января 2021 г. на основании Постановления Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 г. № 969-пп в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 20 182 279,74 руб. по состоянию на 1 января 2020 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Административный истец, являясь собственником земельного участка, является в соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ плательщиком земельного налога.
Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельного участка (статья 390 НК РФ).
Согласно пункту 1.1 статьи 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи административного иска) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
При таких обстоятельствах результаты определения кадастровой стоимости данного земельного участка могут повлиять на права и обязанности И. как налогоплательщика, в связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 15 января 2021 г.
С настоящим иском И. обратился в суд 29 июня 2022 г., то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости объекта недвижимости, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости представил отчет об оценке, выполненный ООО «(данные изъяты)» от 20 июня 2022 г. №22/О-103, которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят установлена по состоянию на 1 января 2020 г. в размере 9 855 000 руб.
Однако суд не считает возможным принять в качестве доказательства вышеуказанный отчет по следующим основаниям.
В силу требований статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам.
Требования к содержанию и составлению отчета об оценке регламентированы статьей 11 Закона об оценочной деятельности, в соответствии с которым отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
С целью проверки достоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят определением суда 31 августа 2022 г. была назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению судебного эксперта П. ((данные изъяты)) от 12 декабря 2022 г. № 1618/4-4 отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка ООО «(данные изъяты)» № 22/О-103 с кадастровым номером Номер изъят не соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 1 января 2020 г. составляет 10 661 385 руб.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.
Суд учитывает, что экспертиза рыночной стоимости земельного участка проведена на основании материалов дела. Экспертом составлено точное описание объекта оценки, предоставлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности его площади, вида разрешенного использования, количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объекта оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки объекта оценки, информация о текущем использовании объекта оценки, другие факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, существенно влияющие на его стоимость.
При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный подход с использованием метода сравнения продаж. В заключении изложено подробное обоснование отказа эксперта от использования доходного и затратного подходов к оценке.
Суд, проанализировав заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, считает, что экспертное заключение отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца выразил несогласие с экспертным заключением №1618/4-4 от 12 декабря 2022 г. По мнению представителя административного истца, при оценке объекта недвижимости эксперт не придерживался принципов, предусмотренных Федеральными стандартами оценки. В связи с изложенным представитель административного истца поставил под сомнение выводы эксперта в экспертном заключении №1618/4-4, полагая, что итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта сделано экспертом не в полном соответствии с требованиями Федеральных стандартов оценки. Ходатайство о назначении по делу повторной судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости названного земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года представитель административного истца не заявлял.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что суд на основании имеющих в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с частью второй статьи 83 КАС РФ в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).
Между тем, предусмотренных законодательством обстоятельств, влекущих назначение повторной экспертизы, судом по настоящему делу не установлено.
Обстоятельства, указанные представителем административного истца в ходе судебного разбирательства, исходя из положений статьи 83 КАС РФ, не могут служить достаточным основанием для назначения по данному делу повторной судебной оценочной экспертизы по установлению рыночной стоимости указанного земельного участка.
Приведенные представителем административного истца возражения против экспертного заключения не состоятельны, основаны на субъективном толковании норм законодательства об оценочной деятельности, при отсутствии обоснованных данных о наличии нарушений. Ссылка на необоснованность выводов эксперта отклоняется судом как противоречащая содержанию экспертного заключения.
Выводы эксперта, имеющего необходимую квалификацию, предупрежденного об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ, какими-либо доказательствами со стороны истца не опровергнуты и не опорочены. Доводы представителя истца основаны на предположении.
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами, и полагает необходимым установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной, определенной в названном экспертном заключении от 12 декабря 2022 г. № 1618/4-4.
Административными ответчиками, иными лицами, участвующими в деле заключение судебной экспертизы не оспорено, возражений относительно величины установленной судебным экспертом рыночной стоимости земельного участка не поступило.
Суд устанавливает кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 10 661 385 руб., определенной на основании судебной оценочной экспертизы по состоянию на 1 января 2020 г.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, в связи с чем в резолютивной части решения суда необходимо указать сведения о дате обращения административного истца в суд с настоящим иском – 29 июня 2022 г.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление И. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости – удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадь 10878 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: эксплуатация существующей производственной базы, местоположение: <адрес изъят>, - в размере его рыночной стоимости равной 10 661 385 (десять миллионов шестьсот шестьдесят одна тысяча триста восемьдесят пять) руб. определенной по состоянию на 1 января 2020 г.
Дата обращения И. в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости – 29 июня 2022 г.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 г.
Председательствующий судья Е.Н. Трофимова