УИД 19RS0001-02-2023-003459-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-3220/2023
г. Абакан 12 июля 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Земба М.Г.,
при секретаре Жидковой Л.О.,
с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, представителя ответчика МВД по Республике Хакасия ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее – МВД по РХ) о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя требования тем, что с 20.05.2009 по 26.11.2018 являлся сотрудником УМВД России по г. Абакану. На основании личного заявления решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ (далее – Комиссия) от 27.12.2012 он был принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – ЕСВ). При рассмотрении вышеуказанного заявления комиссией было установлено, что ФИО5 проходит службу в органах внутренних дел с 22.11.2002, стаж службы на момент подачи заявления составлял 12 лет 00 месяцев 04 дня; единовременная социальная выплата по прежним местам службы ему не предоставлялась; ФИО5 прописан, но не проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое на праве собственности принадлежит его тёте – ФИО6; фактически он проживает на основании договора найма жилого помещения в квартире по адресу: <адрес>. С учётом этих обстоятельств комиссия пришла к выводу, что ФИО5 имеет право на предоставление жилого помещения общей площадью 33 кв.м. 02.03.2023 жилищно-бытовая комиссия МВД по РХ на основании подп. «б» п. 19 Правил предоставления ЕСВ, утвережденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, пришла к выводу, что ФИО5 до подачи заявления о постановке на учёт имел регистрацию у матери, как член семьи собственника, обеспеченность общей жилой площадью составляла более 15 кв.м. на одного члена семьи. Тем самым, по мнению комиссии, ФИО5 утратил основания для получения ЕСВ, поскольку совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Истец с таким отказом не согласен, поскольку комиссией фактически была дана оценка правомерности постановки его на учёт по состоянию на 28.12.2012. На момент подачи им заявления (04.12.2012) комиссии было доподлинно известно обо всех обстоятельствах, в том числе о даче им согласия на приватизацию жилого помещения без включения его в число собственников. На дату принятия решения об исключении его из очереди с момента отказа от приватизации прошло более 10 лет. Данное решение было принято именно тогда, когда истец уже мог фактически получить выплату, чем нарушены его конституционные права. Более того, ФИО5 не являлся членом семьи собственника жилого помещения, своей матери – ФИО16, поскольку длительное время до подачи заявления о постановке на учёт фактически проживал на территории Республики Хакасия и, начиная с 2012 г. по 2016 г., ежегодно УМВД России по г. Абакану производило ему выплату денежной компенсации за наём жилого помещения, тем самым подтверждая его нуждаемость в предоставлении жилого помещения. Более того, производя подсчёт площади на 1 собственника в квартире <адрес>, и приходя к выводу о наличии площади на 1 человека не менее 15 кв.м., комиссия не приняла во внимание то, что помимо учтенных ею 4-х человек: ФИО16 (мать истца), ФИО17 (отец истца), ФИО18 (сестра истца), и самого истца ФИО5, в указанном жилом помещении с момента своего рождения проживал ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения совместно со своей матерью ФИО18, и в силу положений ст. 31 Жилищного кодекса РФ являлся членом семьи своей бабушки – собственника квартиры ФИО16, поскольку на момент вселения являлся нетрудоспособным иждивенцем и был вселён данным лицом, в качестве члена своей семьи. И, несмотря на то, что в выписке из домовой книги отсутствуют сведения о ФИО19 (сестра истца, дочь собственника ФИО16), она также, как и иные родственники, имела право на участие в приватизации квартиры, что подтверждается ее нотариальным отказом от 13.07.2012. Таким образом, комиссия при подсчёте обеспеченности истца общей площадью ошибочно пришла к выводу о размере площади на 1 человека более 15 кв.м., поскольку правомерно было исходить из расчёта 64,1 кв.м. / 6 человек = 10,69 кв.м. на 1 человека. В связи с чем, ФИО5 просит признать незаконным решение комиссии МВД по РХ от 02.03.2023 о снятии его с учёта для получения ЕСВ, обязать ответчика восстановить его на учёте для получения ЕСВ.
Определением судьи от 23.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России).
Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, направил для участия в деле представителей. С учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. ст. 48, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить.
Представители ответчиков МВД по РХ, МВД России ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не признали исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которому с 23.07.2002 по 20.11.2012 ФИО5 был зарегистрирован по адрес: <адрес> в жилом помещении общей площадью 64,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери – ФИО16 на основании договора приватизации. По указанному адресу, кроме истца были зарегистрированы его мать, отец и сестра. Нотариальным согласием от 13.07.2012 ФИО5 дал согласие на приватизацию вышеуказанного жилого помещения без включения его в число собственников. С 20.11.2012 по настоящее время ФИО5 зарегистрирован, но не проживает в жилом доме по адресу: <адрес> общей площадью 47,6 кв.м., принадлежащем родственникам ФИО5 (по 1/5 доли у каждого собственника). Фактически на основании договоров найма жилого помещения с 01.04.2012 истец проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности иному лицу. Таким образом, отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, являясь членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, где общая площадь на одного человека составляла более 15 кв.м., снявшись 20.11.2012 с регистрационного учета и зарегистрировавшись в том же населенном пункте в жилом доме по адресу: <адрес>, где площадь на одного человека составляла менее 15 кв.м., ФИО5 совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в связи с чем утратил право на получение ЕСВ. В связи с изложенным, представители ответчиков полагали решение комиссии от 02.03.2023 о снятии ФИО5 с учета на получение ЕСВ законным и обоснованным и просили в удовлетворении иска отказать.
Выслушав пояснения представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.
Статьёй 40 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище.
Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции РФ).
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, входят в предмет регулирования Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ), что следует из части 1 статьи 1 данного закона.
Основания предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентированы ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.
Так в силу ч. 1 данной нормы сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата, ЕСВ).
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату имеет, в том числе, сотрудник, который является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила предоставления ЕСВ).
Согласно п. 5 Правил предоставления ЕСВ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);
б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;
в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;
д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;
е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;
ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).
В соответствии с п. 10 Правил предоставления ЕСВ для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее – комиссия).
Согласно абз. 2 п. 15 Правил предоставления ЕСВ решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
В силу подп. «б» п. 19 Правил предоставления ЕСВ сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.
В ныне действующей редакции подп. «б» п. 19 Правил предоставления ЕСВ изложен следующим образом: «сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты».
В соответствии с п. 9 Правил предоставления ЕСВ, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Частью 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе, действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
До 24.06.2015 пункт 9 Правил предоставления ЕСВ действовал в следующей редакции: «Сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи».
Таким образом, право сотрудника на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 04.12.2012 ФИО5 обратился в жилищно-бытовую комиссию МВД по РХ (далее – Комиссия) с заявлением о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ), приложив пакет документов – том 1 л.д. 18-20.
Из протокола комиссии № 19 от 28.12.2012 (том 1 л.д. 8) следует, что на момент рассмотрения заявления ФИО5 проходит службу в органах внутренних дел с 22.11.2002, стаж службы на момент подачи заявления (04.12.2012) – 12 лет 00 месяцев 04 дня; единовременная социальная выплата по прежним местам службы ему не предоставлялась; ФИО5 зарегистрирован, но не проживает в жилом доме общей площадью 47,6 кв.м. по адресу: <адрес>, который на праве собственности принадлежит его тёте – ФИО6; фактически он проживает по договору найма жилого помещения в квартире по адресу: <адрес>; жилых помещений, принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) и занимаемых по договору социального найма, ФИО5 не имеет; на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит; норма предоставления общей площади жилого помещения ФИО5 составляет 33 кв.м. С учётом этих обстоятельств комиссия пришла к выводу о принятии ФИО5 на учет на получение ЕСВ с семьей в составе 1 человек.
Справкой от 06.03.2023 № 303 (том 2 л.д. 40) подтверждается, что ФИО5 уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
16.03.2023 в адрес ФИО5 заместителем министра внутренних дел РХ была направлена выписка из протокола № 5 заседания комиссии от 02.03.2023, утвержденного распоряжением МВД по РХ от 02.03.2023 № 1/2528р (том 1 л.д. 9).
Из протокола № 5 заседания комиссии от 02.03.2023 (том 1 л.д. 10-12) следует, что на основании подп. «б» п. 19 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, ФИО5 снят с учета на получение ЕСВ с семьей в составе 1 человек. При решении вопроса о предоставлении ФИО5 ЕСВ комиссия установила, что с 20.11.2012 по настоящее время ФИО5 зарегистрирован, но не проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности (по 1/5 доли каждому) родственникам ФИО5 – ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 на основании договора об оформлении квартиры и земельного участка в общую долевую собственность в соответствии с федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 24.03.2020; ранее данный объект недвижимости принадлежал ФИО11 на основании договора купли-продажи от 25.05.2016. Фактически на основании договоров найма жилого помещения от 01.04.2012, 01.03.2013, 01.02.2014, 01.01.2015, 01.12.2015, 01.11.2016, 01.10.2017, 01.09.2018, 01.08.2019, 01.07.2020, 01.06.2021 и 01.05.2022 ФИО5 проживает в отдельной жилой квартире общей площадью 50,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО15 С 23.07.2002 по 20.11.2012 он был зарегистрирован по адрес: <адрес> в квартире общей площадью 64,1 кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери – ФИО16 на основании договора приватизации. Также по указанному адресу зарегистрированы: мать ФИО5 – ФИО16 с 20.08.2005, его отец ФИО17 с 09.04.1993 и его сестра ФИО18 с 27.01.2004. Согласно нотариальному согласию от 13.07.2012 ФИО5 отказался от участия в приватизации вышеуказанной квартиры.
На основании изложенного комиссия пришла к выводу, что с целью приобретения права состоять на учете, являясь членом семьи собственника, где общая площадь жилого помещения составляла на одного члена семьи более 15 кв.м. (16,02 кв.м.), ФИО5 20.11.2012 снялся с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировался в жилом помещении в том же населенном пункте, расположенном по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 47,6 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности (по 1/5 доли каждому) родственникам ФИО5, т.е. ухудшил жилищные условия, а 04.12.2012 подал заявление о постановке на учет для предоставления ЕСВ.
Обстоятельства, изложенные комиссиями в протоколах № 19 от 28.12.2012 и № 5 от 02.03.2023, подтверждаются приложенными ФИО5 к заявлению от 04.12.2012 документами, а именно: выпиской из похозяйственной книги № 9 от 20.11.2012 (том 1 л.д. 31); справкой о семейном положении № 951 от 20.11.2012 (том 1 л.д. 28); справкой о проверке жилищных условий (том 1 л.д. 29-30); копией паспорта ФИО5 (том 1 л.д. 21-22); справкой № 798 от 17.09.2012 о том, что ФИО5 с 04.09.1991 в приватизации не участвовал (том 1 л.д. 27); справкой БТИ от 27.09.2012 (том 1 л.д. 25); справкой БТИ от 14.09.2012 (том 1 л.д. 26); актом обследования жилищно-бытовых условий от 20.11.2012 (том 1 л.д. 32); копией договора на передачу квартиры в собственность граждан (том 1 л.д. 34); уведомлением от 02.11.2012 об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений в отношении ФИО5 (том 1 л.д. 24); справкой о стаже службы в ОВД от 06.09.2012 (том 1 л.д. 23); справкой ЖБК от 09.11.2012 (том 1 л.д. 36), а также имеющимися в учетном деле ФИО5 нотариальным согласием от 13.07.2012 на приватизацию квартиры, находящейся по адресу: <адрес> без включения его в число собственников (том 1 л.д. 33), выпиской № 618 от 15.06.2021 из домовой книги по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 39), выпиской № 619 от 15.06.2021 из домовой книги по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 40), свидетельством о государственной регистрации права № от 10.12.2012 (том 1 л.д. 42), свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № (том 1 л.д. 43), выпиской из технического паспорта на квартиру по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 44-45), договором об оформлении квартиры от 24.03.2020 (том 1 л.д. 46-49), договором купли-продажи от 25.05.2016 (том 1 л.д. 50-51), выпиской из ЕГРЮЛ (том 1 л.д. 53-56), договорами найма жилого помещения и актами приема передачи жилого помещения от 01.04.2012, 01.03.2013, 01.02.2014, 01.01.2015, 01.12.2015, 01.11.2016, 01.10.2017, 01.09.2018, 01.08.2019, 01.07.2020, 01.06.2021 и 01.05.2022 (том 1 л.д. 57-118, 129-133), справкой об отсутствии права собственности на объекты недвижимого имущества № 32333 от 11.06.2021 (том 1 л.д. 121), уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН от 25.11.2022 (том 1 л.д. 122), справкой о прописанных лицах от 30.11.2022 (том 1 л.д. 124), адресной справкой (том 1 л.д. 134), и уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН от 25.11.2022 (том 1 л.д. 136).
Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО5 указывает, что при принятии решения от 02.03.2023 о снятии его с учета комиссия не учла того обстоятельства, что в период его регистрации по адресу: <адрес> указанном жилом помещении числились пять человек: он, его отец, мать, сестра и малолетний сын сестры ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответственно, на одного человека приходилось общей площади менее 15 кв.м. – 12,82 кв.м., из расчета: 64,1 кв.м./5 чел., следовательно, при смене регистрации в ноябре 2012 года он (ФИО5) не ухудшил свои жилищные условия и не утратил основания для получения ЕСВ.
Из представленных истцом документов видно, что на момент заключения договора на передачу квартиры по адресу: <адрес> собственность граждан от 24.02.1994 в состав семьи ФИО16 входили: муж ФИО17, сын ФИО5 <данные изъяты> г.р., дочь ФИО19 <данные изъяты> г.р. и дочь ФИО18 <данные изъяты> г.р. (справка № 476 от 03.05.2023 – том 1 л.д. 163).
Свидетельствами о рождении серии <данные изъяты> №, серии <данные изъяты> №, серии <данные изъяты> № подтверждается, что родителями ФИО5 <данные изъяты> г.р., ФИО19 <данные изъяты> г.р. и ФИО18 <данные изъяты> г.р. являются ФИО17 и ФИО16
13.07.2012 ФИО19 и ФИО5 дали нотариальное согласие на приватизацию квартиры по адресу: <адрес> без включения их в число собственников, отказавшись от участия в приватизации указанной квартиры (том 1, л.д. 33, 145).
Согласно свидетельству о рождении серии <данные изъяты> №, ДД.ММ.ГГГГ у сестры ФИО5 – ФИО18 родился сын ФИО7 (том 2 л.д. 64).
Из сообщения врио начальника управления по вопросам миграции от 08.06.2023 следует, что с 19.01.2019 ФИО7 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, ранее был зарегистрирован по месту жительства с 16.06.2015 по 19.01.2019 по адресу: <адрес>; по месту пребывания с 27.02.2015 по 09.12.2019 по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 67). Регистрация ФИО7 по адресу: <адрес> 16.06.2015 также подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства № 440 (том 2 л.д. 65).
Согласно выданной 08.06.2023 Администрацией Тандинского кожууна справке № 560, сын ФИО18 – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с момента рождения был вселен для проживания совместно с матерью по адресу ее регистрации: <адрес> (том 2 л.д. 66).
Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
Как разъяснено в п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее – СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, разъяснения Пленума Верховного суда РФ, учитывая, что по состоянию на 20.11.2012, когда ФИО5 сменил место регистрации с адреса: <адрес>, где площадь жилого помещения составляла 64,1 кв.м., на адрес: <адрес>, с площадью жилого помещения 47,6 кв.м., в жилом помещении по адресу: <адрес>, кроме его собственника ФИО16, ее мужа ФИО17, сына ФИО5 и дочери ФИО18, был вселен в качестве члена семьи сын ФИО18 (внук ФИО16) – малолетний ФИО7, суд приходит к выводу, что говорить об ухудшении жилищных условий ФИО5 перед обращением с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ (04.12.2012) не представляется возможным, поскольку и в жилом помещении по адресу: <адрес> на одного члена семьи приходилось менее 15 кв.м. общей площади – 12,82 кв.м., из расчета: 64,1 кв.м. / 5 чел., следовательно, ФИО5 не утратил оснований для получения ЕСВ.
При этом суд обращает внимание, что отказ от приватизации, что в данном случае имел место быть 13.07.2012, не запрещен законом и не является основанием для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ, поскольку отказавшись от участия в приватизации квартиры, ФИО5 не утратил своего права пользования данным жилым помещением, площадь которого на одного человека на тот момент составляла менее 15 кв.м. на человека. Следовательно, вывод ответчика о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий, что влечет за собой снятие с учета нуждающихся на получение единой социальной выплаты, является неправильным. Также суд обращает внимание, что пунктом 9 Правил предоставления ЕСВ установлен исчерпывающий перечень действий, направленных на ухудшение жилищных условий, отказ от приватизации жилого помещения одним из членов семьи в указанный перечень не входит.
Более того, компенсируя сотруднику органов внутренних дел расходы на наем жилого помещения, что подтверждается справкой № 131 и приказами № 330л/с от 04.10.2012, № 101л/с от 05.03.2013, № 180л/с от 31.03.2014, № 121л/с от 13.03.2015, № 113л/с от 25.03.2016 (том 1 л.д. 139-144), УМВД России по г. Абакану подтверждало факт нуждаемости ФИО5 в жилом помещении.
Кроме этого, имея регистрацию в Республике Тыва, истец фактически с 01.04.2012 проживал и проживает до настоящего времени в квартире по адресу: <адрес>.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. п. 11, 13 Постановления от 02.07.2009 № 14 разъяснил, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
По общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи
По смыслу частей 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.
Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.
Данный вывод подтверждается, в том числе позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2022 № 41-КАД22-10-К4.
При таких обстоятельствах, истец, ранее проживающий наравне с собственником (матерью) в жилом помещении по адресу: <адрес>, однако уже на момент обращения с заявлением о принятии на учет (04.12.2012) проживающий в другом регионе в жилом помещении по договору найма, не может быть признан членом семьи ФИО16 При этом собственного жилья он не имел и не имеет, а его регистрации по месту жительства у родственников (сначала у матери, а затем у тети) носит формальный характер.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения комиссии от 02.03.2023, изложенного в протоколе № 5, в части снятия ФИО5 в составе семьи 1 человек с учета на получение ЕСВ., в связи с чем полагает возможным исковые требований ФИО5 удовлетворить в полном объеме, возложив на МВД по РХ обязанность восстановить истца с семьей в составе 1 человек на учете на получение ЕСВ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 02.03.2023, изложенное в протоколе № 5, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО5 (СНИЛС №) с семьей в составе один человек.
Возложить на Министерство внутренних дел по Республике Хакасия обязанность восстановить ФИО5 (СНИЛС №) с семьей в составе один человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.
Председательствующий М.Г. Земба
Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2023 г.
Судья М.Г. Земба