Решение по делу № 2А-1026/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным решения органа государственной власти и возложения обязанности совершения определенных действий, .

Дело №2а-1026/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения органа государственной власти и возложения обязанности совершения определенных действий, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО2, в котором просил признать незаконным уведомление об отказе №КУВД-001/2022-52646170 от 21.03.2023 г. в государственном кадастровом учете, регистрации права собственности на жилой дом, а также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть представленные документы, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимого имущества.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, являясь правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ВМО Балаклавский МО, <адрес>, кадастровый №, площадью 800 кв. м., на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.10.2022 г., удостоверенного нотариусом Ф.И.О., реестровый №-н/92-2022-1-1499, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем в ЕГРН 25.10.2022г. сделана запись регистрации №, обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете, государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества – жилого дома по указанному адресу. 21.01.2023 в адрес административного истца Севреестром было сформировано уведомление о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2022-55595989, 21.03.2023 г. в адрес административного истца Севреестром было сформировано уведомление об отказе в проведении кадастрового учета, государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-55595989 со ссылкой на требования Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации), где качестве оснований для приостановления государственной регистрации Севреестром указано, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно – положительного заключения государственной экологической экспертизы. Истец полагает данный отказ - уведомление административного ответчика незаконным и не обоснованным, подлежащим отмене, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку государственная экологическая экспертиза проектной документации обязательна в предусмотренных в законе случаях и не касается рассматриваемого случая, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель административного истца направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, исковые требования поддержала в полном объеме.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в том числе установлением особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В соответствии с в соответствии с ч. 2, 3 ст. 1 Закона о регистрации ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Судом установлено, что 12.12.2022 г. административный истец, являясь правообладателем земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования: ведение дачного хозяйства (код 13.3), обратилась к административному ответчику с заявлением № КУВД-001/2022-55595989 о государственном кадастровом учете, регистрации права собственности на жилой дом по указанному адресу.

25.01.2023 г. в адрес административного истца Севреестром было сформировано уведомление о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2022-55595989, а ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца Севреестром было сформировано уведомление об отказе в проведении кадастрового учета, государственной регистрации № КУВД-001/2022-55595989 по основаниям, предусмотренным Законом о регистрации, с указанием на то, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно – положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В оспариваемом уведомлении государственным регистратором ФИО2 указано, что согласно п.10 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, государственным регистратором указаны пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п.2 ст. 260, п.1 ст. 263 ГК РФ, согласно которым собственник земельного участка, в том числе, имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Также указано, что согласно проведенному пространственному анализу в рамках проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, было выявлено, что объект недвижимости, право собственности на который заявлено, находится в зоне «Хозяйственно-селитебная зона Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», режим использования земель в границах которой утвержден Положением о государственном природном ландшафтном заказнике «Байдарский», утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП (в ред. Постановления Правительства Севастополя от 25.04.2022 № 177-ПП) (далее - Положение о заказнике), в частности, что в соответствии с пп. 1 п.21 Положения о заказнике, в хозяйственно-селитебных зонах заказника запрещается: размещение, строительство, ввод в эксплуатацию новых и реконструкция действующих предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования, перепрофилирование действующих производственных объектов без согласования в установленном порядке и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случаях, определенных законодательством Российской Федерации.

Исходя из определения, содержащегося в "ГОСТ 33879-2016. Межгосударственный стандарт. Система газоснабжения. Магистральная трубопроводная транспортировка газа. Безопасные для здоровья человека условия пребывания и пользования зданиями и сооружениями. Защита от шума на рабочих местах. Технические требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2016 № 1750-ст) "...селитебная территория: территория, предназначенная для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования..."

Государственная экологическая экспертиза проектной документации обязательна в предусмотренных в законе случаях. В частности, для проектной документации объектов, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий (ч. 6 ст. 49 ГрК РФ, п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").

Положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации (в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 ГрК РФ) требуется, чтобы получить разрешение на строительство (п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Проведение иных экспертиз проектной документации в рамках законодательства о градостроительной деятельности не допускается (ч. 6 ст. 49 ГрК РФ).

Согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе:

- строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) граждане вправе вести садоводство в индивидуальном порядке (без создания товарищества).

Частью 1 ст. 23.1 Закона № 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Тем не менее, согласно ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) до 01.03.2031 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном указанной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 23.1 Закона № 217-ФЗ.

В связи с этим ч. 12 - 13 ст. 70 Закона о регистрации применяются в отношении жилых и садовых домов, возведенных (возводимых) на садовых земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, а также для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, если на такие земельные участки распространяется действие Закона № 217-ФЗ.

Таким образом, в силу ч. 12 ст. 70 Закона о регистрации до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 Закона о регистрации. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

В Письме Росреестра от 28.01.2020 N 14-00705-ГЕ/20 "О направлении копии письма" указано, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном ч. 12 ст. 70 Закона о регистрации, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных п. п. 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

- сведениям, содержащимся в ЕГРН;

- предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.

С 01.07.2022 согласно ч. 13 ст. 70 Закона о регистрации при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном ч. 12 ст. 70 Закона о регистрации, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных п. п. 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в ЕГРН и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Росреестр отметил, что полагает возможным осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства, в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 70 Закона о регистрации, в случае если в соответствии с правилами землепользования и застройки градостроительным регламентом, действовавшим на момент начала строительства такого объекта недвижимости, в отношении земельных участков с указанным видом разрешенного использования была предусмотрена возможность строительства жилого дома.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ.

В Письме Росреестра от 05.03.2021 № 14-1578-ГЕ/21 "О применении отдельных положений действующего законодательства с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 08.12.2020 № 404-ФЗ" указано, что отсутствие в утвержденных градостроительных регламентах указания на возможность осуществления строительства жилых домов в границах территориальных зон, в которых находятся садовые земельные участки, на которые распространяется действие Закона № 217-ФЗ, не является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности на жилые дома в указанных в ч. 12 - 13 ст. 70 Закона о регистрации случаях.

Кроме того, согласно части 8 статьи 36 ГрК объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Суд, принимая во внимание то, что функциональным назначением земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования: ведение дачного хозяйства (код 13.3), предусматривается, в том числе, возведение, обслуживание и эксплуатация жилого дома, следует вывод о том, что прямого запрета на его возведение действующие ограничительные режимы соответствующих территорий не содержат, а действующее законодательство Российской Федерации в сфере градостроительства, использования земель, охраны окружающей среды, а также в других смежных отраслях, не запрещает строительство жилого дома на указанном земельном участке.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что правовая экспертиза представленных административным истцом документов на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении таковых выполнена с нарушением закона.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В обоснование оспариваемого ответа административный ответчик ссылается, в том числе, на пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, п.2 ст. 260, п.1 ст. 263 ГК РФ.

Государственный регистратор прав в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывает в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона о регистрации.

При этом ст. 26 Закона о регистрации содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации (пп. 5, 7 ч. 1 указанной статьи).

Однако, анализ норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что доказательств о наличии необходимости предоставления документов – экологической экспертизы, как и оснований применения указанной нормы Закона о регистрации, которая указывает на отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на Севреестр возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, а правовая экспертиза представленных административным истцом документов на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении таковых выполнена с нарушением закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным уведомления Севреестра об отказе № КУВД-001/2022-55595989 от 21.03.2023 г. в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов.

Поскольку принятие решения о кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества является прерогативой уполномоченного регистрирующего органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца № КУВД-001/2022-55595989 от 12.12.2023 г. повторно.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 21.03.2023 № КУВД-001/2022-55595989 об отказе в проведении государственного кадастрового учета, регистрации права собственности на жилой дом по заявлению ФИО1.

Возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно по существу рассмотреть заявление ФИО1 от 12.12.2022 г. № КУВД-001/2022-55595989 о государственном кадастровом учете, государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества – жилого дома по адресу: г. Севастополь, ВМО Балаклавский МО, <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2023 года.

Судья В.В. Казацкий