Дело № 2-643/2022
УИД45RS008-01-2022-000086-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Димовой Ю.А.,
при секретаре Трубашевской А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 27 октября 2022 года гражданское дело по иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу к ФИО2 о признании права отсутствующим, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу обратился в суд с иском к ФИО2 о признании права отсутствующим, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с заключением ФИО4 «ФИО4», при сопоставлении границ земельного участка с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №, пересекаются землями лесного фонда Курганской области, Курганского лесничества Кетовского (Кетовского мастерского участка) участкового лесничества в квартале 181. Площадь пересечения – 1200 кв.м. В соответствии с выпиской из ЕГРН на объект недвижимости, спорный земельный участок находится относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе базы отдыха <адрес>», участок №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, правообладатель ФИО2, право собственности зарегистрировано 23.08.2019 номер государственной регистрации №. Ссылаясь на положения ст. 214 ГК РФ, п. 2 ст. 9/, ст. 17, п. 1 ст. 101, п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, указывают, что земельные участки, в составе земель лесного фонда, находящиеся в государственной и муниципальной собственности ограничены в обороте. В силу ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п. 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, земельные участки в составе земель лесного фонда не подлежат отчуждению и приватизация их запрещена. При этом каты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договоры, предметом которых являются земельные участка, сведения в государственном кадастре недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в указанных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения спора могу быть изменены. Также указывают, что земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтверждённого фактического использования земельного участка. Доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду. В лесоустроительных материалах: таксационном описании, выписке из государственного лесного реестра с картой-схемой расположения и границ лесного участка, плане лесонасаждений, спорные земельные участки включены в квартал 181 Курганского лесничества Кетовского (кетовского мастерского участка) участкового лесничества. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2012 на земельный участок государственного лесного фонда площадью 323242563 кв.м., местоположение Россия, <адрес>, Курганское лесничество, Кетовское участковое лесничество, Колташевский мастерский участок, Кетовский мастерский участок кроме <адрес> выдела 10, Барабинский мастерский участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель « земли лесного фонда», право не оспорено. Факт наложения границ оспариваемого земельного участка на земли лесного фонда подтверждается заключением «ФИО4» филиала ФИО4 «ФИО4» от 14.02.2020. Сведениями о переводе спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу не обладает. Учитывая, что квартал 181 Курганского лесничества Кетовского (Кетовский мастерский участок) участкового лесничества из состава земель лесного фонда не выбывал, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведен не был, формирование и постановка на кадастровый учет в его границах указанного земельного участка было произведено в нарушение действующего законодательства Российской Федерации. Согласно космоснимкам, представленным на публичной кадастровой карте (https://pkk5.rosreestr.ru) спорный земельный участок частично покрыт лесом. Таким образом, договором купли-продажи спорного земельного участка № от 14.06.2019 в собственность ФИО2 передан лесной массив, находящийся на землях лесного фонда и принадлежащий на праве собственности Российской Федерации. При этом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками из состава земель лесного фонда. Просит признать право собственности ФИО2 отсутствующим на земельный участок с кадастровым номером №, налагающийся на земли лесного фонда, исключить из ЕГРН сведения о земельном участка с кадастровым номером №.
В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, предоставил отзыв в котором просил отказать в удовлетворении требований. В обоснование указано, что принадлежащий ему земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 от 17.10.2014. Администрация Кетовского района Курганской области с ФИО2 19.02.2015 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м., расположенного на землях сельхозназначенияв границах муниципального образования Колесниковский сельсовет по адресу: <адрес>, в районе базы отдыха «<адрес>» участок № для садоводства. по указанному выше адресу. Срок аренды – 49 лет с 19.02.2015 по 18.02.2064. Основанием к заключению договора аренды послужило постановление Администрации Кетовского района Курганской области от 18.02.2015 № «О предоставлении в аренду земельного участка для садоводства ФИО2». 14.06.2019 между Администрацией Кетовского района Курганскойц области и ответчиком заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №. С 27.10.2015 на указанном земельном участке размещен объект капитального строительства – баня с кадастровым номером №, назначение: нежилое, общая площадью 37 кв.м. количество этажей 1. Ссылается на положения ст. 5, ст. 7, п.2 и п. 8 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» действующие на момент осуществления государственного кадастрового учета принадлежащего ему земельного участка, указывает, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида разрешенного использования и описания его границ, являются сведения государственного кадастра недвижимости. Результаты межевания и межевой план спорного земельного участка, на основании которого земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, никем не оспорены и являются действительными. В то время как государственный кадастровый учет земель лесного фонда в квартале 181 выдела 3 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, где по мнению истца сформирован спорный земельный участок не осуществлялся. Определением Кетовского районного суда Курганской области от 18.12.2015 по делу № 2-81/2016 назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «ГИС-Сервис», согласно заключению которой в ГКН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Сведения о границе земель лесного фонда в ГКН отсутствуют. В ходе экспертизы наложение границ земельного участка с кадастровым номером № на земли лесного фонда не установлено. Данные обстоятельства установлены решением Кетовского районного суда Курганской области по делу № 2-82/2016 и апелляционном определении Курганского областного суда от 26.05.2016. Также в материалы дела представлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на карте градостроительного зонирования Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, подготовленная кадастровым инженером ФИО7, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером № распложен в территориальной зоне «СХ-6» (зона ведения садоводства), что соответствует категории земель и виду разрешенного использования земельного участка по сведениям ЕГРН. При этом, в материала дела отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № в порядке, предусмотренном действующим законодательством не установлено. То есть координаты прохождения его границ отсутствуют, а значит пересечение сведений между границами указанного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером № не подтверждено. Истец обосновывает свою позицию в части нахождения земельного участка с кадастровым номером № заключением №, подготовленным кадастровым инженером ФИО12, являющейся сотрудником филиала ФИО4 «ФИО4» «ФИО4» от 14.02.2020, подготовленном на основании материалов лесоустройства 1995 года. Даже если предположить, что в противовес выводам судебной землеустроительной экспертизы, проведенной ООО «ГИС-Сервис» в рамках дела № 2-82/2016 местоположение граница земельного участка с кадастровым номером № пересекает границы лесного фонда, то оснований для удовлетворения требований истца о признании права ФИО2 отсутствующим и исключению сведений о земельном участке с кадастровым номером № из ЕГРН не имеется в связи с «лесной амнистией». Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», указывает, что «лесная амнистия» распространяется на земельные участки, указанные в ст. 4.7 указанного Федерального закона и в соответствии с ч. 1 ст. 4.7 Федерального закона действие распространено на земельные участки на которых расположены объекты недвижимости, права на которые возникли до 01.01.2016 На земельном участке с кадастровым номером № расположен зарегистрированный 19.02.2015 обект капитального строительства с кадастровым номером №, что подтверждается материалами судебной землеустроительной экспертизы ООО «ГИС-Сервис» в рамках дела № 2-82/2016. Способы устранения противоречий в сведениях ЕГРН и ГЛР, регламентированы ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ, а также подробно изложен в письме Минэкономразвития РФ от 15.09.2017 №-ВА/<адрес> «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ». Полагает, что истцом неверно избран способ защиты права, поскольку иски о признании права отсутствующим является исключительным способам защиты, при невозможности воспользоваться другими способами. В данном случае, основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка являлось межевание земельного участка, а основанием возникновения права собственности договор купли-продажи № от 14.06.2019, законность которых не оспорена истцом. Также истцом не оспорена законность документов территориального планирования, в соответствии с которыми земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-6» (зона ведения садоводства).Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель истца ФИО5, действующая на основании устного ходатайства в судебное заседание не явилась, извещалась надлежаще, ранее в судебном заседании поддерживала исковые требования, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в отзыве ответчика на исковое заявление.
Представитель третьего лица Администрации Кетовского района, действующая по доверенности ФИО6, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что признание права отсутствующим может быть заявлено в исключительном случае, в данном случае право собственности у ответчика возникло на основании договора купли-продажи. Ранее земельный участок стоял на учете на основании межевого плана, в соответствии с зонированием территории земельный участок образован в границах земель сельскохозяйственного назначения. Полагала, что земельный участок мог использоваться как земли сельхозназначения. На момент предоставления земельного участка сведений о том, что он располагается на землях лесного фонда не имелось. Земельный участок находится на территории муниципального образования.
Представитель третьего лица – администрации Колесниковского сельсовета в судебное заседание не явился, извещался повесткой, в ходатайстве просил о рассмотрении дела без их участия.
Представитель Управления Росреестра по Курганской области, Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явились, извещались повесткой, просили о рассмотрении дела без их участия.
Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, ГКУ "Курганское управление лесами" в судебное заседание не явились, извещались повестками о причинах неявки не уведомили.
С учётом мнения явившихся лиц, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.
В силу ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта определены в ст.ст. 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).
При этом в ч. 1 ст. 83 ЛК РФ закреплено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение аукционов.
Полномочия собственника в части согласования местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда статьей 83 ЛК РФ не переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, согласование местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, наделённый полномочиями собственника в отношении федерального имущества.
Согласно правовым позициям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 32, 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя ст. 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. В соответствии со ст. 301 ГК РФ, лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.
В соответствии со ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу ст. 71 ЛК РФ ( в редакции, действовавшей на момент предоставления в аренду земельного участка ФИО2) лесные участки в составе земель лесного фонда могут предоставляться гражданам, только в аренду и безвозмездное срочное пользование и не могут предоставляться в собственность гражданам.
Исходя из положений ст. 69 ЛК РФ, ( в редакции, действовавшей на момент предоставления в аренду земельного участка ФИО2) при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы, площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
В силу ст. 39 Федерального закона «О кадастре недвижимости», согласование местоположения границ производится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного использования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
В соответствии со ст. 7 ЛК РФ ( в редакции, действовавшей на момент предоставления в аренду земельного участка ФИО2) в соответствии лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Порядок определения границ лесного земельного участка определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ.
Статьей 67 ЛК РФ установлен исчерпывающий перечень земель, на которых проводится лесоустройство: на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Статьей 69 ЛК РФ установлено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.
Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 4.4 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
На основании ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» В редакции, действующей на момент предоставления земельного участка в аренду», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.
Кроме того, согласно п. 57 Приказа Федерального Агентства Лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. № 516 «Об утверждении лесоустроительной инструкции» (действовавшей на момент предоставления в аренду земельного участка ФИО2), в местах выхода квартальных просек на границу лесничества, лесопарка устанавливаются лесоустроительные знаки (в том числе граничные квартальные столбы). На нижней щеке граничного квартального столба, расположенной по перпендикуляру к землям, на которых располагаются леса, делается надпись ЗЛФ (земли лесного фонда), или ЗООПТ (земли особо охраняемых природных территорий), или ЗНП (земли населенных пунктов), или ЗОБ (земли обороны и безопасности).
Установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.05.2022 № КУВИ-001/2022-75418174, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе базы отдыха <адрес>», участок №, площадью 1 200 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для садоводства, находится в собственности ФИО2, дата регистрации права 23.08.2019 №. В пределах границ данного земельного участка имеется объект недвижимости с кадастровым номером №.
Согласно выписки из ЕГРН от 19.07.2022 № КУВИ-001/2022-121473967, объект недвижимости баня с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, район базы отдыха <адрес>», <адрес>, площадью 37 кв.м., назначение: нежилое, вид разрешенного использования: нежилое, год завершения строительства 2015, дата присвоения кадастрового номера 29.10.2015, находится в собственности ФИО2, дата регистрации права 27.10.2015 №. Данный объект расположен пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №.
Согласно заключению (схеме) о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий от 14.02.2020№, представленного Филиалом ФИО4 «ФИО4» «ФИО4», имеется пересечение границ земель лесного фонда с границами земельный участок с кадастровым номером 45:08:030101:187. Адрес (местоположение) лесного участка указан: <адрес>, Курганское лесничество, Кетовское участковое лесничество (Кетовский мастерский участок), площадь пересечения 2000 кв.м. Из схемы усматривается, что предполагаемое пересечение имеет с кварталом 181. К схеме приобщена копия выписки из государственного лесного реестра №-вн от 26.11.2019, - таксационного описание ГКУ «Курганское лесничество» Кетовское участковое лесничество, Кетовский мастерский участок, квартал 181.
В материалы дела представлена справка лесничего ФИО10 ГКУ «Курганское лесничество» от 05.08.2019, согласно которой участок №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>» с кадастровым номером № площадью 12 000 кв.м. расположен на земляхъ лесного фонда в квартале 181 выделе 10 (состав: (состав: 7С2Ос1Б) Кетовского мастерского участка.
Также предоставлены выкопировки из планшета лесонасаждений и с плана лесонасаждений Курганского лесничества, Кетовского участкового лесничества, Кетовского мастерского участка, квартала 181, выделов 1, 10.
ФИО4 «ФИО4» имеет лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности: создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов; издание этих карт и планов; топографический мониторинг.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.06.2012 серии <адрес>, лесной участок, категории земель – земли лесного фонда – для размещения лесной растительности, площадью 323242563 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Курганское лесничество, Кетовское участковое лесничество, Колташёвский мастерский участок, Кетовский мастерский участок, кроме квартала 121 выдела 10, кадастровый №, Барабинский мастерский участок, кадастровый (условный) №, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Из выписки из ЕГРН от 19.07.2022 № КУВИ-001/2022-121485410, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, Курганское лесничество, Кетовское участковое лесничество, Колташевский мастерский участок, Кетовский мастерский участок, кроме кв. 121 выд. 10, кадастровый № Барабинский мастерский участок. Категория земель- земли лесного фонда, виды разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства. Собственником указана Россия, дата регистрации права 25.06.2012.
Приказом Рослесхоза от 23.01.2018 № 19, на Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу возложена обязанность осуществлять от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.
Решением Кетовского районного суда Курганской области от 04.03.2016 по гражданскому делу № 2-82/2016 отказано в удовлетворении исковых требований Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области к Администрации Кетовского района Курганской области, ФИО2, о признании постановления Администрации Кетовского района недействительными, признании договора аренды недействительным. Взыскано с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в пользу ООО «ГИС-Сервис» 30 000 рублей в качестве оплаты за проведение экспертизы.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда Курганской области от 26.05.016 решение Кетовского районного суда Курганской области от 04.03.2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области к Администрации Кетовского района Курганской области – без удовлетворения.
В ходе рассмотрение указанного дела истец просил признать незаконным постановление Администрации Кетовского района от 18 февраля 2015 года №. Признать недействительным договор аренды № от 19 февраля 2015 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м.
Указанным решением установлено, что 18.02.2015 Администрацией Кетовского района принято постановление № 474 «О предоставлении в аренду земельного участка для садоводства ФИО2» согласно которому последнему для садоводства предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 200 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования Колесниковский сельсовет по адресу: <адрес>, в районе базы отдыха «<адрес> участок №.
19.02.2015 между Администрацией Кетовского района и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м., расположенного по указанному выше адресу. Срок аренды – 49 лет.
21.07.2015 Администрацией Колесниковского сельсовета принято постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», согласно которому утверждена схема расположения спорного земельного участка, предоставленного ФИО2 в аренду.
Из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером № следует, что границы указанного земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.
Согласно заключению ООО «ГИС-Сервис» по результатам судебной землеустроительной экспертизы надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания границ являются сведения государственного кадастра недвижимости (ГКН). В ГКН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 45:08:030101:187. Сведения о границе земель лесного фонда в ГКН отсутствуют. В ходе экспертизы наложение границ земельного участка с кадастровым номером 45:08:030101:187 на земли лесного фонда не установлено.
При рассмотрении дела судом установлено, что доказательств наличия на спорном земельном участке граничных квартальных столбов не представлено. Определить, имеется ли наложение границ земельного участка, принадлежащего ответчикам, на земли лесного фонда, не представляется возможным в связи с тем, что невозможно определить границы лесного фонда на местности ввиду отсутствия каких-либо документов, подтверждающих проведение кадастровых работ по установлению границы лестного фонда, в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Таким образом, вопрос о принадлежности спорного земельного участка к землям Лесного фонда уже разрешался судом, при этом, на основании заключения эксперта, суд пришел к выводу о недоказанности пересечения земельного участка с землями лесного фонда.
В ходе рассмотрения настоящего дела, истцом представлено лишь заключение №, в котором отсутствуют сведения на основании каких документов специалист пришел к выводу о том, что имеется пересечение спорного земельного участка с кадастровым номером № землями лесного фонда. Также не представлено доказательств, что эксперт выезжал на местность, производил замеры. Как следует из представленного в материалы дела отзыва, заключение подготовлено лишь по материалам лесоустройства (таксационного описания). Представленный инженером Филиала ФИО4 «ФИО4» «ФИО4» ФИО12 отзыв, без предоставления соответствующих доказательств проверки на местности сведений, указанных в заключении, не может служить безусловным доказательством опровержения выводов, сделанных экспертами ООО «ГИС-Сервис», предупрежденными о необходимости предоставления достоверного заключения.
При рассмотрении на стоящего дела в материалы дела также представлены копии:
- Постановления Администрации Кетовского района № 495 от 26.03.2019 «О расторжении договора аренды земельного участка № от 19.02.2015», согласно которому постановление Администрации Кетовского района от 18.02.2015 № «О предоставлении в аренду земельного участка для садоводства ФИО2» признан утратившим силу. Кетовскому районному комитету по управлению имуществом постаонлвено заключить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от 19.02.2015.;
- Соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № от 19.02.2015 заключенное между Администрацией муниципального образования Кетовского района Курганской области и ФИО2, согласно которому на основании постановления Администрации Кетовского района Курганской области № от 26.03.2019 расторгнут договора аренды земельного участка № от 19.02.2015 спорного земельного участка, заключенный на 49 лет;
- Постановления Администрации Кетовского района Курганской области от 13.06.2019 № 1050 «О представлении в собственность за плату ФИО2 земльного участка с видом разрешённого использования: для садоводства», согласно которому ФИО2 предоставлен в собственность за плату спорный земельный участок, имеющий вид разрешенного использования – для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах муниципального образования Колесниковский сельсовет. Постановлен о заключить с ФИО2 договор купли-продажи указанного земельного участка;
- Договор купли-продажи земельного участка от 14.06.2019, заключенный между Администрацией Кетовского района Курганской области и ФИО2, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м. вид разрешенного использования для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах муниципального образования Колесниковский сельсовет, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе базы отдыха <адрес>», участок №, передан в собственность ФИО2, при этом покупателем до подписания договора уплачена согласованная стоимость земельного участка 46 500 руб. (50 % от кадастровой стоимости земельного участка).
Также ответчиком представлена подготовленная кадастровым инженером ФИО7, Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 45:08:030101:187 на карте градостроительного озонирования Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, согласно которой спорный земельный участок находится в зоне СХ-6, Зона ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В ст. 7 ЗК РФ закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли лесного фонда выделены в самостоятельную категорию земель.
В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Согласно ст. 27 ЗК РФ земли лесного фонда ограничены в обороте и не могут предоставляться в частную собственность.
В соответствии со ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу ст. 71 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда могут предоставляться гражданам, только в аренду и безвозмездное срочное пользование и не могут предоставляться в собственность гражданам.
Согласно ч. 1 ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
11) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из положений ст.ст. 7, 8 ЗК РФ следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г. (часть 3).
Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:
1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;
2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;
3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (часть 4).
Положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года (часть 5).
Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как правообладатели этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Земельный участок с кадастровым номером № сформирован 12.11.2014 с присвоением ему кадастрового номера, установлением границ и с отнесением его к землям сельскохозяйственного ФИО2 на спорный земельный участок, приобретенный на законном основании, возникло до 1 января 2016 г.
Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Из представленных истцом кадастровых выписок следует, что земельный участок с кадастровым (условным) номером 45:45-01/314/2012-226 не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ.
Представленные истцом доказательства, в том числе заключение ФИО4 "ФИО4", при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории, с достоверностью не подтверждают, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда. Факт использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его назначением подтвержден сведениями из ЕГРН о праве собственности ФИО2 на нежилое строение – баню, общей площадью 37 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, в районе базы отдыха «<адрес>
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В силу требований статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.
В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
На основании п. 1 ст. 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).
В силу п. 1 ст. 550 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434).
В статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
На основании положений статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Пунктом 6 указанной выше статьи определено, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
В соответствии с п. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Ранее аналогичные положения содержались в статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В силу п. 1, 2 ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.
В пункте 2 статьи 558 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено правило, применяемое в соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к договорам, заключенным до 1 марта 2013 г., согласно которому договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что истцом не оспорены документы-основания предоставления ФИО2 земельного участка (постановления администрации Кетовского района Курганской области о предоставлении в аренду земельного участка, о предоставлении в собственность земельного участка, договор купли-продажи земельного участка, данные земли включены в состав земель Колесниковского сельсовета как земли сельскохозяйственного назначения, генеральный план и правила землепользования и застройки истцом не оспорены, данные документы незаконными не признаны, не отмены, в связи с чем, оснований для признания права отсутствующим не имеется, право собственности ФИО2 в установленном порядке не оспорено, оснований для исключения из ЕГРН сведения о земельном участке не имеется. Таким образом требования истца не подлежат удовлетворению.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу к ФИО2 о признании права отсутствующим, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 14.12.2022.
Судья Ю.А. Димова