УИД 32RS0007-01-2023-000378-40
Дело №2а-455/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года пос. Дубровка
Дубровский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Ерохиной И.В.,
при секретаре Матвеечкиной М.В.,
с участием административного истца прокурора Рогнединского района Брянской области Ананенко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по постановке на кадастровый учет, оформлению права собственности на газопровод низкого давления по адресу: <адрес>, и на земельный участок, занятый данным газопроводом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рогнединского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что в ходе прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Рогнединского муниципального района Брянской области, а именно, на территории Рогнединского района Брянской области имеется газопровод низкого давления, расположенный по <адрес>, протяженностью 217 м., дата ввода в эксплуатацию 2002 год, находящийся в реестре муниципального имущества муниципального образования Рогнединского муниципального района Брянской области. Однако, в нарушение норм законодательства эксплуатация указанного выше газопровода осуществляется без постановки его на кадастровый учет в установленном законом порядке и земельных участков, на которых он расположен, а также без регистрации права собственности на упомянутый объект недвижимого имущества. Бездействие административного ответчика может способствовать совершению в отношении последнего противоправных действий и посягательств, в связи с чем безопасная эксплуатация данного объекта не возможна без постановки на кадастровый учет в установленном законом порядке газопровода и земельных участков, на которых он расположен, а также без регистрации права собственности на упомянутый объект недвижимого имущества. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 26.06.2023 в адрес главы администрации района внесено представление, однако, акт прокурорского реагирования удовлетворен не был, что послужило основанием для обращения в суд с данным административным иском.
В связи с изложенным, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Рогнединского муниципального района Брянской области и непринятие данным органом местного самоуправления мер по поставке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 217 м, дата ввода в эксплуатацию 2002 год, и земельный участок, занятый данным газопроводом. Обязать администрацию Рогнединского муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 217 м, дата ввода в эксплуатацию 2002 год, и земельного участка, занятого данным газопроводом, с последующей регистрацией права собственности на данный газопровод и земельный участок.
В судебном заседании административный истец прокурор Рогнединского района Брянской области Ананенко С.Н. административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении данного административного дела в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска ей понятны, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.
Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В данном случае, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (п.2 ст.157 КАС РФ).
На основании ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
В силу ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно абз.4 ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Из п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
В силу ч.ч.1, 5 ст.51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 №424.
В соответствии с п.2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из положений ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу пп.1 п.1 ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Объектами земельных отношений в силу пп.2 п.1 ст.6 ЗК РФ являются земельные участки.
Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с абз.2 п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
В силу ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (ст.8.1 ГК РФ).
В соответствии с п.п.6, 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно ч.3 ст.1 названного Федерального закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу ст.14 указанного Федерального закона, государственная регистрация носит заявительный характер, в частности, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации.
Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение исполнительным органом местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, является обязанностью администрации Рогнединского муниципального района Брянской области.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования Рогнединский муниципальный район Брянской области имеется газопровод низкого давления, расположенный по <адрес>, находящийся в реестре муниципального имущества муниципального образования Рогнединского муниципального района, протяженностью 217 м, дата ввода в эксплуатацию 2002 год.
По своим техническим характеристикам упомянутый газопровод относится к недвижимому имуществу в соответствии с правилами ст.130 ГК РФ и входит в перечень муниципальных газопроводов, которые не поставлены на государственный кадастровый учет и право муниципальной собственности не зарегистрировано, что подтверждается информацией администрации Рогнединского района от 21.06.2023 исх.№1362и.
Земельный участок под указанным газопроводом низкого давления на кадастровом учете не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в реестр не включен. Правоустанавливающие документы на указанный газопровод, оформленные в соответствии с действующим законодательством, отсутствуют.
В рамках прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии административным ответчиком мер по постановке на кадастровый учет газопровода низкого давления и земельного участка, на котором он расположен, а также регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества.
По результатам проверки 26.06.2023 в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Рогнединского района Брянской области на имя главы администрации Рогнединского муниципального района Брянской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако данный акт прокурорского реагирования удовлетворен не был, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что газопровод низкого давления по вышеуказанному адресу и земельный участок под ним, не состоят на государственном кадастровом учете как объекты недвижимости, имеющие индивидуальные характеристики, право муниципальной собственности на них в надлежащем порядке не зарегистрировано.
Учитывая, что речь идет о неделимом имущественном комплексе - газопроводе, включающем в себя земельный участок под ним, указанный газопровод находится в границах муниципального образования Рогнединского муниципального района Брянской области, включен в реестр муниципальной собственности, то административный ответчик, являясь исполнительным органом местного самоуправления, обязан поставить вышеуказанный газопровод и земельный участок под ним на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности на них, поскольку в силу положений федерального законодательства осуществление газоснабжения поселений обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования.
Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 217 км, и земельный участок, занятый данным газопроводом, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием газопровода, его безопасной эксплуатации и ремонта, определению ответственного за его содержание.
На день рассмотрения административного иска указанные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено. При этом характеристики и функциональное использование этого газопровода административным ответчиком не оспаривается.
При указанных обстоятельствах суд признает бездействие административного ответчика, незаконным и подлежащем устранению.
При этом, недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, в данном случае не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области подлежат удовлетворению, так как направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, суд соглашается с заявленным административным истцом сроком исполнения решения суда и полагает возможным определить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по постановке на кадастровый учет, оформлению права собственности на газопровод низкого давления по адресу: <адрес>, и на земельный участок, занятый данным газопроводом - удовлетворить.
Признать незаконными бездействие администрации Рогнединского муниципального района Брянской области и непринятие данным органом местного самоуправления мер по поставке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 217 м, дата ввода в эксплуатацию 2002 год, и земельный участок, занятый данным газопроводом.
Обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет газопровода, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью 217 м, дата ввода в эксплуатацию 2002 год, и земельного участка, занятого данным газопроводом, с последующей регистрацией права собственности на данный газопровод и земельный участок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023 года.
Председательствующий И.В. Ерохина