Решение по делу № 2А-3277/2023 от 22.12.2023

Дело №2а-3277/2023 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-003677-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 22 декабря 2023 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Кунгурского городского прокурора Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и просит обязать ответчика организовать постановку земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» на государственный кадастровый учет в срок до 01.06.2024; принять меры к регистрации права собственности муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ» на земельный участок в срок до 31.12.2024; провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» c оформлением технического паспорта в срок до 01.06.2024; мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на нее в срок до 31.12.2024, разработать проект организации дорожного движения по автомобильной дороге общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» в соответствии co статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 01.06.2024; привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» от дома №41 с.Филипповка до №43 с.Филипповка в соответствие c требованиями ГОСТ P 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в срок до 01.09.2024, привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» от дома №41 с.Филипповка до №43 с.Филипповка с требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», а именно: обустроить его стационарным электрическим освещением в срок до 01.11.2024.

В обоснование требований прокурором указано, что в результате прокурорской проверки по обращению ФИО1 установлено, что автомобильная дорога «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» включена в муниципальную казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края», ее держателем является Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на основании постановления администрации города Кунгура Пермского края от 04.06.2021 № 447-171-01-09. Данная автомобильная дорога на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности на нее в установленном законом порядке не зарегистрировано. Земельный участок под указанной автомобильной дорогой не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Кроме этого, на участке автомобильной дороги от дома №42 с.Филипповка до дома № 43 с.Филипповка до настоящего времени отсутствует покрытие (движение транспортных средств осуществляется по самонакатанному полотну земли), что в целом исключает возможность ее нормативного содержания (профилирование проезжей части без добавления инертных материалов для формирования основания может привести к ухудшению покрытия дорог при выпадении обильных осадков). В нарушение свода правил 42.13330.2016 ширина проезжей части дороги на участке автомобильной дороги от дома №42 с.Филипповка до дома № 43 с.Филипповка составляет 300 см. В нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, данный участок дороги не оборудован стационарным электрическим освещением. Более того, в муниципалитете отсутствуют технический паспорт на данную автомобильную дорогу и проект организации дорожного движения. Таким образом, администрация Кунгyрского муниципального округа Пермского края не принимает мер по исполнению законодательства o безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию вышеукaзанной автомобильной дороги. Тем самым нарушаются предусмотренные статьей 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством (статья 45 Конституции Российской Федерации) и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ. В связи с указанными недостатками 27.08.2020 в администрацию Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края вносилось представление № 2-19-307-2020, которое было рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако до настоящего времени соответствующие мероприятия не проведены. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края с 01.04.2021 приступила к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения, с 08.07.2021 на нее возложены полномочия исполнительного органа, в том числе является правопреемником администрации Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края. До настоящего времени нарушения не устранены. Отсутствие стационарного электрического освещения создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий. В том числе с участием пешеходов, нарушает права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского (муниципального) округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 5 статьи 3 Устава Кунгурского муниципaльного округа Пермского края, принятого решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от 15.06.2021 № 76.

B соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

B силу статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

K полномочиям органов местного самоуправления городского (муниципального) округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенного пункта при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6 Закона № 196-ФЗ).

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

B соответствии co статьей 12 Закона № 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, a также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии c требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, a также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, утверждаются органами местного самоуправления по согласованию:

1) c федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) c органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) c органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, a также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, определены ГОСТ P 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ P 50597-2017).

B целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр утвержден СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее — СП 42.13330.2016). Данный свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований в Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Он направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности, комфортности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий сельских населенных пунктов и иных территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, a также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.

Кроме того, в соответствии c пунктами 3.8, 3.9, 3.10, 4.2, 9 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог — это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений c составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги -технический документ, содержащий данные o технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных o технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации o наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации o наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независима от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные o техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ в состав автомобильной дороги помимо прочего входит и земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги.

B силу норм статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно статьям 6, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии c Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) и удостоверяются предусмотренными им документами.

B соответствии co статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано c землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этик прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок c ней.

Статьей 1 Закона № 21 8-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки c ним в соответствии co статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества — внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений o земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, o единых недвижимых комплексах, a в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны c землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости c характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, a также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из комплексного толкования вышеуказанных норм, a также глав 2, 3 Закона № 218-ФЗ следует, что земельный участок под муниципальной автомобильной дорогой подлежит постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности соответствующего муниципального образования на него.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд c заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В августе 2020 года в Кунгурскую городскую прокуратуру Пермского края поступило обращение ФИО2 о несоблюдении администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края требования законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д.15-16).

Кунгурского городской прокуратурой проведена проверка по данному обращению и 27.08.2020 в адрес администрации Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края прокурором внесено представление, которое признано законным и обоснованным (л.д.32-35).

Из письма администрации Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от 15.03.2021 следует, что администрацией проведены следующие мероприятия: вынесено решение № 126 от 01.10.2020 о предоставлении в бюджете поселения на обустройство дороги; в бюджете поселения запланировано на проведении капитального ремонта дорог денежные средства в сумме 1480881,81 рублей. По состоянию на 15.03.2021 перечень дорог подлежащих ремонту в 2021 году не определен (л.д.36).

МО МВД России «Кунгурский» в сентябре 2023 года проведено обследование улично-дорожной сети с.Филипповка от дома 43 до дома 41. Ранее в 2022-2023 году нарушения в части ненормативного содержания указанных автомобильных дорог не выявлялось, ДТП за указанный период, причиной которых стало неудовлетворительное состояние покрытия проезжей части и обочин, на указанных участках не зарегистрировано. В ходе обследования установлено, что в нарушение требований п.11.6 СП 42.13330.2016 ширина проезжей части составляет 300 см; проезжая часть от дома 43 до дома 42 с.Филипповка имеет переходный тип покрытия, от дома 42 до дома 41 с.Филипповка автомобильная дорога как инженерное сооружение отсутствует, движение осуществляется по самонакатанному полотну земли, в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги, проходящий через населенный пункт, не оборудован стационарным электрическим освещением (от дома 41 до дома 43 с.Филипповка) (л.д.17-19,44-48).

Согласно информации, представленной администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края от 22.09.2023, 27.10.2023 участок от дома № 41 до дома № 43 расположен на автомобильной дороге с.Филипповка от дома № 39 до дома № 47. Указанная автомобильная дорога входит в состав автомобильных дорог Кунгурского муниципального округа Пермского края. Внутрипоселковые автомобильные дороги в селе Филипповка, в том числе автомобильная дорога «с.Филипповка от дома № 39 до дома № 47», включены в казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края», держателем которой является Управление развития территории, на основании постановления администрации города Кунгура Пермского края от 04.06.2021 № 447-171-01-09 «О включении имущества в реестр муниципального имущества муниципального образования «город Кунгур» и передаче Управлению перспективного развития территории администрации города Кунгура Пермского края» (пункт 731). Автомобильная дорога «с.Филипповка от дома № 39 до дома №47» имеет протяженность 0,253 км,, переходный тип дорожного покрытия и небольшой участок c грунтовым покрытием. Участки дороги относятся к категории- местные улицы, проезды (СП 42.13330.2016). При этом участок указанной автодороги от дома № 41 до дома № 43 имеет протяжённость около 0,125 км, на участке протяженностью 80 м (от автодороги ул.Полевая до дома № 43) имеет покрытие переходного типа (щебень), на участке протяженностью 45 м (от дома № 43 до дома № 41) имеет грунтовое покрытие. Автомобильная дорога «с.Филипповка от дома № 39 до дома № 47» на государственный кадастровый учет не поставлена. Земельный участок под указанной автомобильной дорогой не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Технический паспорт и проект организации дорожного движения по указанной автомобильной дороге ликвидационной комиссией администрации Филипповского сельского поселения администрации Кунгурского муниципального района Пермского края не передавались, в период c апреля 2021 года не разрабатывались. Указанный в требовании участок автодороги находится в удовлетворительном состоянии, подъезд транспортных средств к домам обеспечивается. Содержание указанной в требовании автодороги осуществляется в рамках муниципального контракта от 05.04.2022 № 0156300048622000042. Автомобильная дорога «с.Филипповка от дома № 39 до дома № 47» включена в адресный перечень к заключенному муниципальному контракту от 05.04.2022 № 0156300048622000042 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них в Кунгурском муниципальном округе на 2022-2024. Срок выполнения работ c 16.04. 2022 до 15.10.2024. Муниципальный контракт находится в стадии исполнения. B 2024 году в рамках указанного контракта по содержанию автодорог запланирована отсыпка участка c грунтовым покрытием (от дома № 43 до дома № 41) инертными материалами c формированием дорожного покрытия. Заключение отдельного контракта на ремонт у казанной дороги (её участков) в 2023-2024 годах не планируется. Также заключен муниципальный контракт по выполнению работ по формированию земельных участков по дорогами, в том числе, и дороги с.Филипповка от дома №39 до дома №47, срок окончания 31.10.2023. По результатам оказания услуг по формированию земельных участков под дорогами, данный земельный участок будет поставлен на государственный кадастровый учет (л.д.20-31,49,50-60).

На участке автомобильной дороги от дома № 42 с.Филипповка до дома № 43 с.Филипповка до настоящего времени отсутствует дорожное покрытие (движение транспортных средств осуществляется по самонакатанномy полотну земли), что в целом исключает возможность его нормативного содержания (профилирование проезжей части без добавления инертных материалов для формирования основания может привести к ухудшению покрытия дорог при выпадении обильных осадков).

B нарушение требований пункта 11.6 Свода Правил 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина проезжей части c на участке автомобильной дороги от дома № 41 до дома № 43 составляет 300 см.

B нарушение требований пункта 4.6.1.1. ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», участок автомобильной дороги от дома № 41 с.Филипповка до дома 43 с.Филипповка не оборудован стационарным электрическим освещением.

B соответствии c Законом Пермского края от 09.12.2020 № 601-ПК в результате объединения муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Кунгyрского муниципального района, c городом Кунгyром образовано муниципальное образование Кунгyрский муниципальный округ, c 01.04.2021 полномочия исполнительных органов сельских поселений и Кунгyрского муниципального района прекращены.

Администрация Кунгурского муниципального округа с 01.04. 2021 приступила к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии co статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края. C 08.07.2021 полномочия исполнительного органа возложены на администрацию Кунгурского муниципального округа. Таким образом, администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации города Кунгyра Пермского края и администрации Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.

Однако, каких-либо действенных мер к устранению нарушений закона до настоящего времени администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края, являющейся правопреемников администрации Филипповского сельского поселения Кунгyрского муниципального района Пермского края, не принято.

Отсутствие стационарного электрического освещения создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе c участием пешеходов, нарушает права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию вышеуказанной автомобильной дороги. Тем самым нарушаются предусмотренные статьей 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством (статья 45 Конституции Российской Федерации) и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, при осуществлении дорожной деятельности возлагается на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края не выполнены установленные действующим законодательством требования по обустройству автомобильной дороги; администрация не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию данной дороги, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам России.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы прокурора нашли свое подтверждение, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению, в том числе, в части сроков исполнения возложенных судом обязанностей, которые административным ответчиком не оспариваются.

Из материалов дела следует, что представление прокурора об устранении выявленных нарушений требований нормативного состояния автомобильной дороги было направлено в администрацию Филипповского сельского поселения еще в августе 2020 года, представление рассмотрено, администрацией не оспорено, следовательно, администрация должна была принять меры к устранению нарушений.

Требуемые прокурором сроки выполнения возлагаемых судом обязанностей будут являться разумными, с учетом того, что нарушаются права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не выполнении установленных действующим законодательством требований по обустройству автомобильной дороги общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47».

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края организовать постановку земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» на государственный кадастровый учет в срок до 01.06.2024;

- произвести регистрацию права собственности муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ» на земельный участок под автомобильной дорогой «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» в срок до 31.12.2024;

- провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» c оформлением технического паспорта на нее в срок до 01.06.2024;

- разработать проект организации дорожного движения по автомобильной дороге «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» в соответствии co статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 01.06.2024;

- привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» от дома №41 до дома № 43 с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствие c требованиями ГОСТ P 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в срок до 01.09.2024;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-3277/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.