Решение по делу № 2А-2379/2023 от 26.10.2023 | Батайский городской суд (Ростовская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2379/2023 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО о признании регистрации средства массовой информации недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО о признании регистрации средства массовой информации недействительными.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то обстоятельство, что средство массовой информации – сетевое издание «MAJORBID», серия ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Роскомнадзора по <адрес> осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Кроме того, Управление Роскомнадзора по <адрес> наделено полномочием по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания в отношении средств массовой информации, редакции которых находятся на территории <адрес>.

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) была выдана выписка из реестра зарегистрированного СМИ – сетевого издания - «MAJORBID» серия ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению копией выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Статус данного СМИ – действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ – Российская Федерация, зарубежные страны. Заявленная периодичность – ежедневно. Редакция находится в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, 346892, в соответствии с заявлением о регистрации СМИ.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется при условии, что учредитель направит в регистрирующий орган копию устава редакции или замещающего его договора не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации. В соответствии со ст. 20 Закона РФ о СМИ, в случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 3 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или замещающий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации.

Согласно информации, размещенной сетевым изданием «MAJORBID» в разделе «Правила Платформы «MAJORBID» первый выход в свет сетевого издания состоялся ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом об изготовлении скриншота № от ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес учредителя, главного редактора направлялись информационные письма (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) с разъяснением требований части 3 статьи 15 Закона РФ о СМИ, где регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации. Также в письмах содержалось требование сообщить о принятии и утверждении устава редакции и предоставить его в Управление Роскомнадзора по <адрес>. Данные письма были возвращены в связи с истечение срока хранения. Устав редакции или заменяющий его договор так и не был направлен.

Таким образом, СМИ выходит в свет более трех месяцев, однако не направило устав редакции или заменяющий его договор в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет.

Данное обстоятельство подтверждается докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – сетевого издания «MAJORBID» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.

Из этих обстоятельств следует вывод, что учредитель не соблюдает требования, установленные законом Российской Федерации о СМИ.

Настоящее административное исковое заявление заявлено о признании недействительной регистрации средства массовой информации – сетевого издания «MAJORBID» по основанию пункта 3 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ, который предусматривает признание регистрации СМИ недействительной, если СМИ не предоставило в регистрирующий орган устав или заменяющий его договор в течение трех месяцев с первого выхода в свет СМИ.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 № 239-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в статью 15 Закона РФ о СМИ внесены изменения.

Согласно действующей с 01.01.2018 редакции статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не предоставило в регистрирующий орган устав или заменяющий его договор в течение трех месяцев с первого выхода в свет СМИ.

С учетом изложенного, административный истец просил суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) – сетевого издания «MAJORBID», регистрационный номер – сетевого издания «MAJORBID» серия ЭЛ № № от 30.12.2021, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Представитель административного истца Роскомнадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещалась судом.

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом в абзаце 3 пункта 76 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 отмечено, что копия решения (определения) суда считается доставленной лицу, участвующему в деле (полученной им), и в тех случаях, когда она поступила данному лицу, но по обстоятельствам, зависящим от него, не была ему вручена или адресат не ознакомился с ней.

Аналогичные разъяснения были даны в пунктах 63, 66 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В рамках рассмотренного дела судом получена адресная справка, согласно которой административный ответчик зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>.

Таким образом, в правовом плане, административный ответчик надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания, доказательств уклонения от получения судебного извещения по уважительным причинам суду не представлено.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела в их совокупности, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Вопросы регистрации и перерегистрации средства массовой информации регулируются положениями Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее также Закон о средствах массовой информации).

В соответствии со статьей 2 Закона о средствах массовой информации для целей настоящего закона:

- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3);

- под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации (абзац 9);

- под периодическим печатным изданием в соответствии с частью 4 статьи 2 Закона о средствах массовой информации понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (абзац 4).

В силу статьи 17 Закона предусмотренные этим Законом права и обязанности учредителя и редакции возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения.

Статус редакции определен статьей 19 данного Закона - редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В соответствии со статьей 18 Закона о средствах массовой информации учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

В судебном заседании установлено, что средство массовой информации – сетевое издание «MAJORBID», серия ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Территория распространения данного СМИ – Российская Федерация, зарубежные страны. Заявленная периодичность – ежедневно. Редакция находится в <адрес> по адресу: <адрес>, в соответствии с заявлением о регистрации СМИ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о средствах массовой информации смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

Согласно статье 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

Порядком ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 года N 1036 (пункт 8), предусмотрено, что в регистрационное дело включаются документы, представленные при регистрации (внесении изменений в запись о регистрации) средства массовой информации, в том числе устав редакции или договор между редакцией и учредителем.

Исходя из абзаца первого статьи 8 Закона о средствах массовой информации, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации, к числу которых рассматриваемый спор не отнесен.

В соответствии с абзацем 7 статьи 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, в том числе факта того, что устав редакции или заменяющий его договор не был направлен в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации в регистрирующий орган, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению административного иска на основании пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО о признании регистрации средства массовой информации недействительными удовлетворить

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации (СМИ) – сетевого издания «MAJORBID», регистрационный номер – сетевого издания «MAJORBID» серия ЭЛ № № ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.11.2023.

Судья: