Решение по делу № 2А-4686/2023 от 09.11.2023

Административное дело № 2а-4686/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-004555-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрации муниципального образования "Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа КУМИГ от 14 июня 2023 года, № А-5133, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, выразившейся в письме от 14 июня 2023 года, № А-5133,

обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, на основании заявления ФИО1 от 30.05.2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Также, ему на основании договора аренды № земельного участка от 28 января 2015 года принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 64,9 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 18 июля 2016 года, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №.

На основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-1152/2023 от 14.02.2023 года удовлетворены исковые требования ФИО1: признан незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, выразившейся в письме от 14.07.2022 года, № А-5619, возложены обязательства на администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

14 февраля 2023 года во исполнение вышеуказанного решения суда от ФИО1 обратился повторно в КУМиГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №

14 июня 2023 года КУМиГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказано ФИО1 в согласовании представленной схемы по основаниям, изложенных в сообщении № А-5133: нарушение прав иных лиц, а именно отсутствует согласование собственника земельного участка с кадастровым номером № (планируемый подъезд обеспечивает доступ к землям общего пользования земельным участкам с кадастровыми номерами № т №); проектируемая подъездная дорога проходит через водный объект (ручей). Рассмотрение вопроса о размещении объекта «подъезд к земельному участку с кадастровым номером №» будет возможен после устранения вышеназванных замечаний.30 мая 2022 года административный истец направил в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области заявление о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности МО "Выборгский район" Ленинградской области, без предоставления земельных участков и установления сервитутов с приложением схемы планировочной организации подъезда к принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №

Административный истец считает незаконным отказ административного ответчика в утверждении схемы планировочной организации подъезда к принадлежащему ему земельному участку, поскольку проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № осуществляется по единственно возможному варианту - проектируемому подъезду, относящемуся к землям общего пользования.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представители административных ответчиков администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположенного земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 4 указанных Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что административному истцу на основании договора №-оз купли-продажи земельного участка от 31 октября 2016 года принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на основании договора аренды № земельного участка от 28 января 2015 года принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 64,9 кв.м. с кадастровым номером 47№, расположенный по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 18 июля 2016 года, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №.

Исходя из п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № следует, что она не нарушает права третьих лиц, обеспечивает проход и подъезд как административному истцу, так и третьим лицам, не нарушает требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № 271 от 27 января 2014 года утвержден административный регламент по предоставлению администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области муниципальной услуги «Размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности МО "Выборгский район" Ленинградской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Пунктом 2.16 вышеуказанного регламента представлен исчерпывающий перечень оснований для отказа и приостановления в предоставлении муниципальной услуги. Оснований, как отсутствие согласования схемы планировочной организации подъезда к земельному участку смежным землепользователем в перечне оснований для отказа утверждения указанной схемы не содержится.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы административного истца административными ответчиками не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, выразившейся в письме от 14 июня 2023 года, № А-5133, обязании администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Ленинградская <адрес>, на основании заявления ФИО1 от 30.05.2022 года, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 14 июня 2023 года, № А-5133, об утверждении схемы планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему планировочной организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, поданную на основании заявления ФИО1 30.05.2022 года.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2023 года