Судья: Маркина О.Е. Дело № 33а-12763/2023 (2 инстанция)

(дело №2а-2076/2023 (2-11308/2022) (1 инстанция) УИД: 52RS0005-01-2022-012541-98

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 31 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Гущевой Н.В., Кулаевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.,

с участием представителя администрации города Нижнего Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гущевой Н.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 7 июня 2023 г. по иску прокурора г. Нижнего Новгорода в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, департаменту транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, обязании провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ участка автодороги,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Нижнего Новгорода обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода, в котором, с учетом уточненных исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в не приведении ул. Вождей Революции в районе дома № 8Б по ул. ФИО2 Новгорода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и СП 59.13330.2020 путем установки искусственных неровностей, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность»;

- обязать администрацию г.Н.Новгорода провести работы по приведению ул. Вождей Революции в районе дома № 8Б по ул. ФИО2 Новгорода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и СП 59.13330.2020 путем установки искусственных неровностей, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 7 июня 2023 г. административные исковые требования прокурора г. Нижнего Новгорода удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не приведении ул. Вождей Революции в районе дома № 8Б по ул. ФИО2 Новгорода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и СП 59.13330.2020 путем установки искусственных неровностей, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность».

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация г.Н.Новгорода просит решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 7 июня 2023 г. отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что задание на установку искусственных дорожных неровностей и знаков не исполнено со стороны администрации Сормовского района г.Н.Новгорода и МКУ «ЦОДД»; на праве оперативного управления за МБУ «Дорожник» закреплено имущество – автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, «по ул. Вождей Революции, от ул. Судостроительная до ул. Ефремова», которая исключена из состава Муниципальной казны г.Н.Новгорода; акт о приеме-передаче объектов (в том числе, автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, «по ул. Вождей Революции, от ул. Судостроительная до ул. Ефремова») подписан сторонами 03.08.2022. В связи с указанным, материалы дела не содержат доказательство незаконного бездействия администрации г.Н.Новгород. МБУ «Дорожник» в процессе рассмотрения дела исполнило требования прокурора в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Нижнего Новгорода ФИО1 доводы апелляционной жалобы подержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в суд не направили.

Руководствуясь ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Положениями ч. 1 ст. 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, выслушав представителя администрации города Нижнего Новгорода ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 года № 91, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Устава, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 43 Устава, в области транспорта, связи и информатизации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 М до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Проверкой прокуратуры г. Н.Новгорода по обращению М.А.В установлено, что ранее по итогам рассмотрения Администрацией Сормовского района г. Н.Новгорода обращения М.А.В. указанным органом исполнительной власти определена необходимость устройства искусственной дорожной неровности в районе <...>. МКУ «Центр организации дорожного движения г. Н.Новгорода» поручалось проведение обследования улично-дорожной сети у <...> составление схемы организации дорожного движения включение в план работ установку искусственных дорожных неровностей.

В декабре 2018 МКУ «ЦОДД» разработана проектная документация по установке технических средств организации дорожного движения, которая утверждена департаментом транспорта Администрации г. Н.Новгорода 29.12.2018.

Согласно ответу МКУ «ЦОДД» от 18.09.2019 № 2785 на обращение М.А.В., последний уведомлялся о подготовленном техническом задании, вместе с тем мер по приведению указанного участка улично - дорожной сети в нормативное состояние не принималось, вопрос устройства искусственной дорожной неровности в районе <...> до настоящего времени - 05.12.2022 года не решен.

Проверкой прокуратуры Сормовского района г. Н.Новгорода с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Н.Новгороду с выходом на место 24.11.2022 установлено, что к участку улично - дорожной сети у <...> примыкает территория МАДОУ «Детский сад № 393», кроме этого в районе дома № 8А улица имеет опасный поворот (кривая в плане малого радиуса) с ограниченной видимостью.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой г. Н.Новгорода, также установлено, что МКУ «ЦОДД» 05.12.2022 была актуализирована ранее разработанная схема организации дорожного движения на участке ул. Вождей Революции в районе дома № 8Б по ул. Ефремова. Указанная схема также подразумевает наличие искусственной неровности на участке улично - дорожной сети у<...> и у МАДОУ «Детский сад № 393».

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела приобщены фотографии с участка дороги у <...> согласно которым искусственные неровности в настоящее время установлены, обозначены дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность». Таким образом, судом установлено, что требование прокурора г. Нижнего Новгорода исполнено.

Разрешая заявленные требования, с учетом того, что длительное невыполнение администрацией г.Н.Новгорода императивных требований в области содержания автомобильных дорог местного значения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, создавало реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования, суд пришел к выводу о признании незаконными бездействия по не приведению ул. Вождей Революции в районе дома № 8Б по ул. ФИО2 Новгорода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и СП 59.13330.2020 путем установки искусственных неровностей, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» без способа восстановления нарушенного права, поскольку в настоящее время нарушения устранены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Довод о том, что администрация г.Н.Новгорода не является надлежащим ответчиком по делу, был предметом исследования суда первой инстанции, в решении суда этому доводу дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

То обстоятельство, что требования прокурора фактически уже исполнены, было учтено судом первой инстанции, поскольку обязанность по проведению работ по приведению ул. Вождей Революции в районе дома №8Б по ул. ФИО2 Новгорода в соответствие с требованиями ГОСТ на административного ответчика не возложена.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 7 июня 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу жалобе администрации города Нижнего Новгорода оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 08 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи