Решение по делу № 2А-1183/2022 от 24.01.2023 | Усманский районный суд (Липецкая область)

Копия

Дело № 2а-84/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Поляковой О.М.

при секретаре Зверевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на следующее. Административный истец является владельцем капитального гаража, расположенного по адресу: <адрес> В сентябре 2022 года он обратился в администрацию городского поселения г. Усмань с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов для размещения указанного гаража, возведенного до 2004 года. Ответом администрации г. Усмань административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на отсутствие у истца правоустанавливающих документов на гараж. Считает действия административного ответчика необоснованными, просит признать отказ администрации городского поселения г. Усмань в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для размещения гаража незаконным.

Административный истец ФИО1, его представитель по ордеру ФИО3 в судебном заседании иск поддержали по изложенным в нем основаниям, дополнительно объяснили, что ФЗ №79 «О гаражной амнистии» предполагает право владельца гаража на согласование границ земельного участка под размещенным на нем гаражом для предоставления этого участка в будущем для размещения гаража, условия передачи участка: гараж должен быть капитальным строением, возведен до введения в действия Градостроительного кодекса РФ до 2004 года, строение не признано самовольной постройкой. Все эти требования административным истцом соблюдены, истец является владельцем гаража, что предполагает право на обращение в администрацию для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, ходатайств не заявлял.

Заинтересованное лицо ФИО6 не возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что действительно ее умершему супругу ФИО2 был передан в собственность недостроенный гараж по адресу: <адрес>, в 2003 году, позже супруг заболел и не смог оформить права на гараж в надлежащем порядке, в 2019 году он решил продать гараж. 15.09.2019 указанный гараж был продан ФИО1 за 100 000 руб., расчет был произведен в полном объеме. В настоящее время собственники расположенных рядом гаражей оформили свои права на гаражи и земельные участки.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (п.п. 5,6 ст. 3.7 ФЗ).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (п.8 ст. 3.7)

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража (п. 13 ст. 3.7)

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража (п. 16 ст. 37 ФЗ №79).

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 20 ст. 3.7).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 земельного кодекса Российской Федерации Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что 28.09.2022 ФИО1 обратился в администрацию городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов для размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением копий соглашения о закреплении недостроенного гаража в собственность от 19.06.2003, постановления администрации городского поселения город Усмань от 30.06.2022 №196 о присвоении адреса, договора купли-продажи гаража от 15.09.2019, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.10.2022 администрацией г. Усмань был дан ответ ФИО1, из которого следует, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие предоставление или выделение земельного участка либо возникновение права на использование земельного участка, или договор о подключении гаража к инженерным сетям, или документ, подтверждающий оплату коммунальных услуг, или документ, подтверждающий государственный технический учет или техническую инвентаризацию гаража до 01.01.2013.

27.10.2022 ФИО1 повторно обратился в администрацию городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов для размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением копий соглашения о закреплении недостроенного гаража в собственность от 19.06.2003, постановления администрации городского поселения город Усмань от 30.06.2022 №196 о присвоении адреса, карточки учета гаражей, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

29.11.2022 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано со ссылкой на ответ администрации г. Усмань от 18.10.2022, а также на то, что соглашение о закреплении недостроенного гаража в собственность от 19.01.2003 г., которое приложено к заявлению, не является правоустанавливающим документом, оно не зарегистрировано в органе, осуществляющим регистрацию прав, также филиал ЗАО «Агродорстрой» ДПМК «Усманская» не имел право делать никаких сделок по земле и гаражам, т.к. это все у них не было оформлено документально в соответствии с действующим законодательством. ФИО2, закончив строительство гаража, не стал правообладателем его, он право на гараж не зарегистрировал. Договор, заключенный между истцом и продавцом, также не имеет никакой юридической силы.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 164 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделки с землёй и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьёй 131 данного Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда (пункт 3 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с положениями статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Соглашением о закреплении недостроенного гаража в собственность от 19.06.2003 филиал ЗАО «Агрострой» ДПМК «Усманская» передал в собственность ФИО2 недостроенный гараж размером 6х4 №.

На основании договора купли-продажи от 15.09.2019, заключенного между ФИО2 и ФИО1, ФИО1 приобрел в собственность капитальный гараж площадью 6х4 м, находящийся в составе комплекса сблокированных капитальных гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, без номера.

Постановлением администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области от 30.06.2022 №196 присвоен адрес земельному участку и нежилому строению: <адрес>.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО4, площадь земельного участка составляет 25 кв.м., разрешенное использование: объекты гаражного назначения, условный номер земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер.

Из объяснений заинтересованного лица ФИО6 следует, что указанный гараж был предоставлен ее супругу ФИО2 ДПМК «Усманская», гараж был достроен и продан ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 владеет указанным капитальным гаражом на законном основании. Иных лиц, оспаривающих его права на гараж или заявляющих о своих правах на него, не имеется.

Ссылка административного ответчика на непредставление ФИО1 документов, подтверждающих предоставление или выделение земельного участка, также на то, что филиал ЗАО «Агродорстрой» ДПМК «Усманская» не имел право делать никаких сделок по земле и гаражам, не состоятельна, поскольку Постановлением главы администрации Усманского района Липецкой области от 10.02.1997 №104 «О передаче земель в земельный фонд г. усмань и передаче земельных участков в аренду АОЗТ ДПМК «Усманская» и ТОО «Спутник» АОЗТ ДПМК «Усманская» передан из земель г. Усмани земельный участок площадью 6330 кв.м. расположенного в районе существующих индивидуальных гаражей в аренду для строительства индивидуальных гаражей.

Указанные сведения могли быть запрошены органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия, и вопрос о наличии у административного истца права на приобретение земельного участка мог быть разрешен при рассмотрении заявления по существу с учетом представленных им документов.

На основании изложенного, а также учитывая ненадлежащее рассмотрение поданного административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области от 29.11.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Возложить на администрацию городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 27.10.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.М. Полякова

Решение в окончательной форме принято 03.02.2023

Судья О.М. Полякова

Копия верна.

Судья: О.М. Полякова

УИД 48RS0018-01-2022-001747-75

Решение не вступило в законную силу 03.02.2023.

Подлинник решения находится в материалах дела №2а-84/2023.

Секретарь: И.А. Зверева